Закон от 29.12.2005 г № 75
О библиотечном обслуживании населения в Республике Дагестан
Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством регулирует вопросы организации библиотечного обслуживания населения в Республике Дагестан, взаимоотношений между Республикой Дагестан, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
1) библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
2) общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;
3) централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в единое структурно-целостное образование;
4) утратил силу
5) библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
6) пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;
7) обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных законодательством;
8) межпоселенческая библиотека - общедоступная библиотека, учрежденная органами местного самоуправления муниципального района в качестве районной библиотеки для организации библиотечного обслуживания населения на территории нескольких поселений муниципального района;
9) национальный библиотечный фонд Республики Дагестан - часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное и культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Республики Дагестан;
10) книжные памятники - рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования.
Статья 2.Законодательство Республики Дагестан о библиотечном обслуживании населения
Законодательство Республики Дагестан о библиотечном обслуживании населения основывается на Конституции Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральном законе "О библиотечном деле", других нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан в области библиотечного обслуживания населения.
Статья 3.Основные виды библиотек
1.Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
2.В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:
1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти Республики Дагестан:
а) республиканские библиотеки;
б) библиотеки министерств и иных органов исполнительной власти Республики Дагестан;
2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
3) библиотеки научных и образовательных учреждений, научно-исследовательских институтов;
4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
5) библиотеки общественных объединений;
6) частные библиотеки;
7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с федеральным законодательством.
Глава II.Права граждан в области библиотечного обслуживания населения в Республике Дагестан
Статья 4.Право на библиотечное обслуживание
1.Каждый гражданин независимо от возраста, пола, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Республики Дагестан.
2.Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
1) созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
2) многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
3.Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и иных организаций.
Статья 5.Право на библиотечную деятельность
1.Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Республики Дагестан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений пользователей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
3.Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.
4.Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники, имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации данных книжных памятников в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О библиотечном деле".
Статья 6.Права пользователей библиотек
1.Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
2.Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами библиотек.
3.Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.
4.В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование документы из библиотечных фондов;
5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой;
7) пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.
Статья 7.Права особых групп пользователей библиотек
1.Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных, муниципальных и других общедоступных библиотеках.
2.Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или нестационарные формы обслуживания, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и республиканских программ.
3.Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.
Статья 8.Ответственность пользователей библиотек
Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных законодательством.
Глава III.Права и обязанности библиотек
Статья 9.Статус библиотек
Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном законодательством.
Статус других библиотек определяется их учредителями.
Статья 10.Обязанности библиотек
1.В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных Федеральным законом "О библиотечном деле" и настоящим Законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования и законодательством.
Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
2.Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
3.Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное представление сведений о них для регистрации в реестре книжных памятников.
4.Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном законодательством и учредительными документами библиотек.
5.Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.
6.Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
Статья 11.Права библиотек
Библиотеки имеют право:
1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
3) определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
3.1) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;
4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
5) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
6) образовывать в порядке, установленном законодательством, библиотечные объединения;
7) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации республиканских и муниципальных программ развития библиотечного дела;
8) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
9) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
10) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам;
11) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству;
12) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
13) создавать страховые копии книжных памятников, редких и ценных изданий.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по республиканским государственным программам книгоиздания, и на первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.
Глава IV.Государственная поддержка в области библиотечного обслуживания населения в Республике Дагестан
Статья 12.Основные направления развития библиотечного обслуживания населения
1.Республика Дагестан создает условия для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.
2.Республика Дагестан не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.Республика Дагестан поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.
4.Органы государственной власти Республики Дагестан стимулируют путем материальной и иной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.
5.Правительство Республики Дагестан разрабатывает в установленном порядке республиканские программы развития библиотечного обслуживания населения, программы, являющиеся составной частью республиканских программ сохранения и развития культуры в Республике Дагестан.
6.Республика Дагестан поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности).
Статья 13.Полномочия органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по развитию библиотечного обслуживания населения
1.Органы государственной власти Республики Дагестан обеспечивают:
1) контроль за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда Республики Дагестан;
2) создание и финансирование республиканских библиотек, управление этими библиотеками;
3) создание и финансирование каналов электронной связи и информационного обмена;
4) создание и финансирование образовательных учреждений республиканского подчинения, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учреждениями;
5) содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансирование;
6) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных библиотек;
7) реализацию права граждан на библиотечное обслуживание на территории Республики Дагестан;
8) доступ ребенка к информации, культурным ценностям.
2.В соответствии с федеральным законодательством:
1) органы местного самоуправления обеспечивают реализацию права граждан на библиотечное обслуживание на территории муниципальных образований путем создания необходимых условий для деятельности муниципальных и иных библиотек, осуществляющих обслуживание населения;
2) органы государственной власти Республики Дагестан и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
Глава V.Особые условия сохранения и использования культурного достояния народов Республики Дагестан в области библиотечного обслуживания населения в Республике Дагестан
Статья 14.Национальный библиотечный фонд Республики Дагестан
1.Национальный библиотечный фонд Республики Дагестан состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников.
2.Национальный библиотечный фонд Республики Дагестан охраняется государством как культурное достояние народов Республики Дагестан.
Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду Республики Дагестан, осуществляются в соответствии с законодательством.
Статья 15.Книжные памятники
1.Книжные памятники являются особо ценной частью национального библиотечного фонда Республики Дагестан.
Книжные памятники подразделяются на единичные книжные памятники и книжные памятники - коллекции, которые являются совокупностью документов, приобретающих свойства книжного памятника только при их соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо по иным признакам.
2.Книжные памятники подлежат регистрации в реестре книжных памятников.
Статья 16.Библиотечные фонды и их формирование
1.Государственные библиотеки свободны в выборе источников приобретения документов, исключая обязательный экземпляр документов.
2.Комплектование библиотечных фондов осуществляется:
1) на основе получения обязательных экземпляров документов в порядке, установленном законодательством;
2) путем покупки;
3) путем книгообмена;
4) путем безвозмездной передачи.
3.Государственные, научные библиотеки и библиотеки всех типов учебных заведений Республики Дагестан имеют преимущественное право на приобретение изданий республиканских книжных издательств. Это право реализуется путем централизованного комплектования государственных библиотек прежде всего национальной литературой.
Глава VI.Организация взаимодействия библиотек
Статья 17.Участие государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания населения в Республике Дагестан
Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек Республика Дагестан стимулирует взаимоиспользование их ресурсов. С этой целью органы государственной власти Республики Дагестан финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).
Статья 18.Центральные библиотеки
1.Правительство Республики Дагестан может присвоить ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки Республики Дагестан.
Органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки.
Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке городского округа статус центральной городской библиотеки.
2.Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам.
3.Правительство Республики Дагестан и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).
4.Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
5.Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными органами исполнительной власти Республики Дагестан.
Глава VII.Экономическое регулирование в области библиотечного обслуживания населения
Статья 19.Порядок создания библиотек
1.На территории Республики Дагестан создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном законодательством.
2.Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации. Отказ от регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
Статья 20.Учредитель библиотеки
1.Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.
2.Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности, условия доступности, имущественные отношения между библиотекой и учредителем, порядок управления библиотекой.
3.Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются законодательством и учредительными документами.
Статья 21.Реорганизация и ликвидация библиотек
1.Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки, публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации государственной, муниципальной библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.
3.Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.
4.Запрещается разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.
Статья 22.Имущество библиотеки
Библиотека на правах оперативного управления владеет и пользуется закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 23.Трудовые отношения работников библиотек
Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
Работники библиотек подлежат периодической аттестации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Глава VIII.Заключительные положения
Статья 24.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
29 декабря 2005 г.
N 75