Постановление от 08.12.2014 г № 605
О ходе исполнения постановления Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2014 г. N 133 «Об утверждении Порядка взаимодействия органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан, и государственных и иных заказчиков»
Правительство Республики Дагестан отмечает, что за девять месяцев 2014 года (на 1 октября 2014 года) на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru государственными заказчиками опубликована информация о 3422 закупках на общую сумму 9597476207 рублей.
В реестре заключенных контрактов размещена информация о 1641 заключенном контракте на сумму 5544742854 рубля.
По завершенным процедурам общая экономия бюджетных средств составила 280885453 рубля, то есть 4,82 проц. от общей суммы завершенных закупок, проведенных государственными заказчиками.
Общее количество заключенных контрактов по конкурентным процедурам с единственным участником и контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), составило 4804 на сумму 1443050637 рублей.
По состоянию на 1 октября 2014 года в Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан, уполномоченный на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан (далее также - уполномоченный орган) в соответствии с Порядком взаимодействия органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан, и государственных и иных заказчиков, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2014 г. N 133 (далее - Порядок), государственными заказчиками направлена 271 заявка, из них опубликовано 260 на общую сумму 690369681 рубль. Определение поставщиков завершено в 103 процедурах на сумму 255338185,6 рубля. Общая сумма экономии средств в результате конкурентных торгов составила 17312212 рублей (6,78 проц.).
Уполномоченным органом по 148 заявкам на осуществление закупки заказчикам были направлены замечания по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, которые в последующем заказчиками учитывались, что приводило к уменьшению начальной (максимальной) цены контракта еще на стадии публикации извещения о торгах.
В нарушение Порядка государственными заказчиками самостоятельно размещено 430 заявок на закупку товаров, работ, услуг на общую сумму 1069427167 рублей, что составляет более 60 проц. освоенных денежных средств, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) которых в соответствии с Порядком осуществляет уполномоченный орган.
По фактам выявленных нарушений уполномоченным органом в Службу государственного финансового контроля Республики Дагестан направлено 233 жалобы о нарушениях законодательства, из них на 10 октября 2014 года Службой рассмотрено 195 жалоб и 184 признаны обоснованными.
Заказчиками допускаются нарушения правил ведения реестра контрактов. Так, из общего количества завершенных государственными заказчиками процедур по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) информация по 1198 процедурам на сумму 1989556444 рубля отсутствует в указанном реестре.
Государственные заказчики в соответствии со статьями 21 и 112 Закона о контрактной системе обязаны размещать в единой информационной системе в установленном порядке планы-графики размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд на текущий год. В нарушение требований законодательства по состоянию на 1 октября 2014 года из 832 государственных заказчиков планы-графики разместили 642, что составляет 77 проц. от общего числа. В уполномоченный орган представлено 434 плана-графика (52 проц.), из которых только 295 (68 проц.) составлены в соответствии с требованиями законодательства.
Отсутствие ведомственных планов-графиков, в свою очередь, не позволяет уполномоченному органу сформировать сводный план-график. Материалы по указанным нарушениям законодательства направлены в Службу государственного финансового контроля Республики Дагестан для принятия мер в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Основными факторами, негативно влияющими на эффективность внедрения в республике контрактной системы и исполнение Порядка, являются:
проведение заказчиками закупок товаров (работ, услуг) самостоятельно, в нарушение Порядка;
некачественное оформление заказчиками документации, представляемой в уполномоченный орган для определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
неконкретность наименований в перечне товаров, работ, услуг, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым должно осуществляться уполномоченным органом;
отсутствие региональной информационной системы в сфере закупок, позволяющей автоматизировать и повысить эффективность взаимодействия уполномоченных органов и заказчиков.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства и эффективного внедрения в республике контрактной системы в сфере закупок Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Принять к сведению информацию председателя Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан о ходе исполнения постановления Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2014 г. N 133 "Об утверждении Порядка взаимодействия органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан, и государственных и иных заказчиков".
2.Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан:
провести анализ структуры закупок, осуществляемых органами исполнительной власти Республики Дагестан, а также перечня товаров, производимых предприятиями республики, и представить соответствующую информацию в Правительство Республики Дагестан;
подготовить и представить в Правительство Республики Дагестан предложения по внесению изменений в Порядок, включая предложения по расширению перечня товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) которых осуществляется уполномоченным органом, с учетом результатов исполнения Порядка за истекший период;
подготовить план проведения совместных закупок для государственных заказчиков по отдельным группам товаров, работ, услуг на 2015 год и опубликовать его в электронных и печатных средствах массовой информации республики;
ежеквартально проводить обучающие семинары для государственных заказчиков по контрактной системе закупок товаров, работ, услуг, в том числе по вопросам исполнения постановления Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2014 г. N 133;
представлять в Правительство Республики Дагестан ежеквартальный отчет о ходе исполнения постановления Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2014 г. N 133;
совместно со Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан обеспечить контроль за соблюдением государственными заказчиками требований законодательства о размещении планов-графиков на 2015 год.
3.Министерству финансов Республики Дагестан при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предусмотреть в республиканском бюджете Республики Дагестан средства на приобретение программного обеспечения, необходимого для внедрения региональной автоматизированной системы в сфере закупок в 2015 году.
4.Министерству финансов Республики Дагестан, Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан, Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан разработать в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 г. N 1047 "Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов" и представить в Правительство Республики Дагестан порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти Республики Дагестан, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, в том числе подведомственных им казенных учреждений.
5.Министерству промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан:
подготовить до 1 января 2015 года список товаров, работ, услуг, производимых (осуществляемых) дагестанскими производителями;
ежеквартально проводить актуализацию среднерыночных цен по группам товаров, работ, услуг, включенных в список, и направлять в уполномоченный орган сформированные сведения.
6.Министерству юстиции Республики Дагестан подготовить и представить в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан предложения по установлению административной ответственности за нарушение законодательства Республики Дагестан в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
7.Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан провести анализ эффективности деятельности специалистов, занимающихся закупками для государственных нужд, и в недельный срок представить информацию в Правительство Республики Дагестан.
8.Органам исполнительной власти Республики Дагестан:
обеспечить неукоснительное исполнение постановления Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2014 г. N 133;
обеспечить своевременное представление заявок на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в уполномоченный орган;
осуществлять в качестве главных распорядителей бюджетных средств контроль за своевременным и надлежащим формированием государственными и иными заказчиками планов-графиков закупок, осуществляемых для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан;
осуществлять планирование и проведение закупок по отдельным группам товаров, работ, услуг с учетом плана совместных закупок на 2015 год, утвержденного уполномоченным органом;
в целях обеспечения качественного проведения закупок для соответствующих нужд принять меры по подготовке необходимых специалистов, при необходимости обновить кадровый состав;
обеспечить своевременное внесение сведений в реестр заключенных контрактов в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе;
рассмотреть вопрос об ответственности руководителей подведомственных учреждений за нарушение порядка формирования планов-графиков, ведения реестра заключенных контрактов, положений постановления Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2014 г. N 133.
9.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан разработать и утвердить порядок определения нормативных затрат на обеспечение их функций.
10.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Сибекова А.В.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ