Решение Дагестанского УФАС России от 13.02.2017 г № Б\Н

Решение в отношении Министерства труда и социального развития Республики Дагестана


Решение №20Т/2017 Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции 10.02.2017г. г. Махачкала Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе: Ведущей заседание Д.М. Халлаевой Членов Комиссии: А.М. Мамеднебиева М.Р. Магомедова рассмотрев жалобу ООО «ЩИТ» на действия Организатора торгов – Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в присутствии представителей Организатора торгов – ххх и ххх и в отсутствии Заявителя (уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы), Установила: В Дагестанское УФАС России 01.02.2017г. поступила жалоба ООО «ЩИТ» (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов – Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (далее – Организатор торгов) при проведении конкурса на получения субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание услуг в сфере социального обслуживания на дом в период с 1 февраля 2017 года по 31 декабря 2017 года. - на территории муниципального района Буйнакский район Республики Дагестан. Количество обслуживаемых в год – 792 человек, Объем субсидии – 21 374 510,85 рублей; - на территории г.Буйнакска Республики Дагестан. Количество обслуживаемых в год – 810 человек, Объем субсидии – 17 488 236,15 рублей Доводы жалобы: Заявитель считает, что конкурс объявлен с нарушением Закона о защите конкуренции, так как размещенный Организатором торгов перечень документов и порядок их сбора в соответствии с законом никак не может быть исполнен в рамках сроков, данных на подачу заявок, а именно 6 дней. И это при том, что регламентированный срок получения выписки из ЕГРЮЛ по закону составляет 5 рабочих дней, указывает Заявитель. Заявитель указывает, что методические рекомендации по проведению аналогичных конкурсов содержат сроки для подачи заявок - 2 недели. Организатор торгов же установил сроки - 6 дней, что является нарушением Закона о защите конкуренции, так как участники (СОНКО) не имеют возможности для участия в данном конкурсе, поскольку установлен слишком маленький срок для подачи заявок, который лишает возможности участия. Также Заявитель указывает, что в соответствии с условиями конкурса участники должны быть включены в реестр поставщиков социальных услуг в Республике Дагестан в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 ноября 2014 года №1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В то время как участники (СОНКО) не имели возможности узнать о проводимом конкурсе и об обязательности включения в данный реестр. В то же время Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 октября 2016 года № 308 определен порядок проведения конкурса, но само Постановление противоречит федеральному законодательству, и в частности Закону о защите конкуренции, а также конституционным принципам свободы рынка, защиты конкуренции и единого экономического пространства Заявитель считает, что Организатор торгов не разместил ни извещение на конкурс, ни конкурсную документацию, ни состав и порядок конкурсной комиссии, ни критерии определения победителей и получателей субсидий, что также нарушает Закон о защите конкуренции и Закон о СОНКО, информация о проведении конкурса была опубликована лишь на сайте Минтруда РД и больше нигде опубликована не была. Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя – ООО «ЩИТ» остается без рассмотрения. При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим. Организатором торгов на своем сайте в сети интернет была опубликована информация о проведении конкурса на получения субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание услуг в сфере социального обслуживания на дом в период с 1 февраля 2017 года по 31 декабря 2017 года. - на территории муниципального района Буйнакский район Республики Дагестан. Количество обслуживаемых в год – 792 человек, Объем субсидии – 21 374 510,85 рублей; - на территории г.Буйнакска Республики Дагестан. Количество обслуживаемых в год – 810 человек, Объем субсидии – 17 488 236,15 рублей. Комиссией Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установлено, что Заявитель заявку на участие в указанном конкурсе не подавал. Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Таким образом, лицо не подавшее заявку на участие в торгах, вправе обжаловать только нарушение порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, РЕШИЛА: 1. Оставить жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении конкурса без рассмотрения. 2. Снять ограничение на размещение конкурса, наложенные письмом Дагестанского УФАС России от 03.02.2017г. №07-01/552. Ведущая заседание Д.М. Халлаева Члены Комиссии: А.М. Мамеднебиев М.Р. Магомедов Исп. М.Р. Магомедов Тел: 51-73-51