Послание от 28.06.2007 г № Б/Н

О положении в республике


Уважаемые депутаты!
За период, прошедший после предыдущего Послания Народному Собранию, в республике произошли заметные перемены. Чтобы понять их суть, достаточно вспомнить, с чего нам пришлось начинать в 2006 году.
Из-за того, что в 2005 году не были выполнены первоначально установленные Законом о бюджете задания по сбору налогов более чем на 1 млрд. руб., к 2006 году мы подошли с долгами по заработной плате, социальным выплатам и иными бюджетными обязательствами, превышавшими 500 млн. рублей.
Нужно было в первоочередном порядке принять меры по улучшению собираемости налогов, погашению всех долгов предыдущего года, повышению заработной платы работников бюджетных учреждений. С этой задачей мы справились. Полностью погашена задолженность по заработной плате и социальным выплатам. Выполнены и бюджетные обязательства, которые республика взяла на себя в истекшем году. Заработная плата учителям, врачам, другим работникам бюджетной сферы повышалась дважды - на 15 проц. в мае и на 11 проц. в октябре. Отдельным категориям работников культуры, в частности библиотечного обслуживания, установлена надбавка в размере 70 проц. от оклада.
Это стало возможным, потому что были выполнены в полном объеме предусмотренные Законом о бюджете на 2006 г. задания по доходам в консолидированный бюджет республики. По сравнению с 2005 годом они выросли на 35 проц., а в денежном выражении на 1,6 млрд. рублей. На 4 проц. уменьшилась дотационность бюджета республики.
При формировании бюджета на 2007 год также предусмотрено приоритетное финансирование социального блока. Повышена заработная плата государственным и муниципальным служащим на одну треть, предусмотрено ее повышение работникам бюджетной сферы на 15 процентов. Минимальный размер оплаты труда с сентября текущего года будет увеличен с 1100 до 2300 рублей в месяц. Около 280 млн. рублей предусмотрено на организацию горячего питания учащихся начальных классов. Приняты решения по поддержке семей, имеющих детей, и многодетных семей в республике.
Неплохими темпами идет пополнение доходной части консолидированного бюджета и в текущем году. За пять месяцев поступило налогов почти на 1 млрд. рублей больше, чем за аналогичный период 2006 года, и на 18 проц. больше плановых назначений на указанный период.
При таких темпах роста налоговых поступлений вполне реально в 2007 г. удвоение объема налоговых поступлений по сравнению с 2005 годом - то есть выполнение той задачи, которая была поставлена в прошлогоднем Послании, не за три, а за два года.
Это позволяет не только своевременно выплачивать зарплату бюджетникам, осуществлять социальные выплаты, финансировать Программу экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 г., но и решать другие вопросы социального характера.
К примеру, в этом году мы смогли выплатить ко Дню Победы по 10 тыс. рублей всем двум тысячам тремстам пятидесяти участникам Великой Отечественной войны, полностью решить вопрос обеспечения их жильем, выделить средства на приобретение жилья 24-м семьям работников органов внутренних дел, погибших в ходе контртеррористических операций за период после 2000 года. Для сравнения: за шесть предыдущих лет на эти цели было выделено всего 35 квартир.
Перевыполнение бюджетных заданий по сбору налогов и средства, полученные из фонда сбалансированности, позволили сегодня в повестку дня сессии включить вопрос об увеличении бюджетных расходов более чем на 900 млн. руб. Из них 720 млн. руб. предполагается использовать на социальные расходы, в том числе 93 млн. руб. - на повышение размера выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 84 млн. руб. - на поддержку учреждений здравоохранения, из них примерно 50 млн. руб. - на строительство нового корпуса республиканской травматологической больницы, 22 млн. руб. - на единовременные денежные выплаты многодетным семьям. Выделяются средства и на реализацию программ "Патриотическое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2007-2009 годы", "Русский язык (2007-2010 годы)", предусмотрено выделить 60 млн. руб. городу Махачкале в связи с предстоящим юбилеем столицы.
Как вы понимаете, решать подобные вопросы можно лишь при высоких темпах развития экономики. По динамике роста социально-экономических показателей республика по итогам прошлого и за истекший период текущего года находится в лидирующей группе в Южном федеральном округе. Так, в 2006 году промышленное производство в республике выросло на 12,5 проц., инвестиции в основной капитал увеличились на 23,1 проц., средняя зарплата - на 33,5 процента. За январь-апрель 2007 года эти показатели выросли еще больше.
Введены на полную мощность первый и второй энергоблоки Ирганайской ГЭС на 400 мВт, начато строительство Гоцатлинской ГЭС мощностью 100 мВт. Открыто прямое международное железнодорожно-паромное сообщение из Махачкалинского морского порта с портами Казахстана и Туркмении (Актау и Туркменбаши) с пропускной способностью 20440 вагонов в год. Завершено строительство автодороги Гимры - Чирката. Введено более 715 тыс. кв. метров жилья.
В то же время по уровню социально-экономического развития мы по-прежнему остаемся в аутсайдерах. В 2006 году инвестиции в основной капитал на душу населения в республике составили 14,9 тыс. руб. (в ЮФО - 18,7 тыс. руб.), средняя зарплата была на уровне 4,9 тыс. руб. (в ЮФО - 7,3 тыс. руб.), общий уровень безработицы в республике составил 23,3 проц. (в ЮФО - 14,1 процента).
Поэтому чрезвычайно важно не только сохранить высокие темпы социально-экономического развития, но и наращивать их с тем, чтобы сократить отставание от средних показателей по Южному федеральному округу и Российской Федерации, значительно снизить дотационность республики и в последующем вывести ее на уровень финансовой самообеспеченности.
Сегодня, когда общественно-политическая и социально-экономическая ситуация в республике заметно стабилизировалась, у нас появилась возможность строить реальные планы на более отдаленную перспективу с концентрацией усилий и ресурсов на приоритетных направлениях. В связи с этим считаю необходимым ускорить разработку Стратегии долгосрочного развития республики на период до 2020 года. К этой работе необходимо подключить общественность, ученых, представителей бизнес-сообщества, квалифицированных специалистов как из республики, так и из-за ее пределов.
Основной акцент в Стратегии должен быть сделан на развитие таких перспективных отраслей, как гидроэнергетика, машиностроение, промышленность строительных материалов, агропромышленный комплекс, добыча и переработка углеводородного сырья, туристско-рекреационный комплекс, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации.
В центре внимания при разработке Стратегии должно быть развитие социальной инфраструктуры республики: строительство школ, больниц, поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов, объектов водоснабжения и водоотведения, газификация населенных пунктов, то есть те вопросы, от решения которых зависит полноценная жизнедеятельность населения.
В Стратегию как составная часть должна войти ныне реализуемая среднесрочная Программа экономического и социального развития Республики Дагестан. В прошлогоднем Послании отмечалась необходимость внесения существенных поправок в эту Программу с учетом ее недостатков, а также сегодняшних реалий и требований. К сожалению, Правительство РД не смогло решить эту задачу до сих пор. Вопрос о корректировке Программы нужно подготовить для рассмотрения на одной из ближайших сессий Народного Собрания РД.
Особое внимание при доработке Программы следует обратить на снижение дотационности республики, расширение налоговой базы и рост собираемости налогов, на повышение уровня занятости, решение жилищных и коммунальных проблем населения.
В Программе должны быть конкретизированы меры по поддержке реального сектора экономики. Мы должны основательно проанализировать ситуацию в обрабатывающих отраслях, особенно в машиностроении и в агропромышленном комплексе.
Машиностроительный комплекс, занимавший в 80-е годы ведущие позиции в экономике республики, практически развалился в результате проводившихся в 90-е годы необдуманных преобразований. Большие производственные площади пустуют, многотысячные коллективы оказались практически не у дел. Время показало, что в сложившейся ситуации многое зависело от руководства этих предприятий. Те из них, которые оказались подготовлены к преобразованиям, адаптировались к новым условиям, нашли свою нишу в стихии рыночной экономики.
К таким предприятиям, в частности, относится ОАО "Авиаагрегат", который только за прошлый год увеличил объем производства в 3,5 раза. Его продукция пользуется большим спросом в России и за ее пределами. В 2006 году объем произведенной предприятием продукции составил свыше 700 млн. рублей, налоговые отчисления в бюджет превысили 160 млн. руб., а средняя зарплата составила 8 тыс. руб., что в 2 раза выше среднеотраслевого уровня.
Еще одним примером может служить ОАО НИИ "Сапфир", где объемы производства за последние 6 лет выросли в 10 раз, налоговые отчисления - в 5,6 раза, средняя зарплата - самая высокая в отрасли - и составляет 9,2 тыс. руб., а по отдельным категориям специалистов достигает 20 тыс. рублей. Предприятие участвует в модернизации и оснащении аэропортов России современным оборудованием. При этом техническое перевооружение и развитие производства обеспечено за счет собственных и привлеченных средств, без государственной поддержки.
Но есть и другие примеры. Так, в ОАО "Завод "Дагдизель" численность работников за годы рыночных преобразований сократилась почти в 3 раза. Объем произведенной продукции здесь снизился в прошлом году в 1,6 раза, прибыль сократилась в 2,4 раза. На заводе снижается доля гражданской продукции, не принимаются эффективные меры по освоению новых конкурентоспособных ее видов.
Пример этих предприятий, функционирующих практически в одинаковых условиях, но имеющих совершенно разные результаты, показывает, как важна роль управленческого персонала, подбор кадров, умеющих работать в условиях рыночной экономики, владеющих современными методами менеджмента и маркетинга.
В то же время Правительство РД не должно занимать пассивную позицию в этих вопросах, возложив всю ответственность на руководителей предприятий. Нужно продумать систему мер по оздоровлению и развитию машиностроительных предприятий, особенно крупных, которые работают почти со стопроцентным физическим, моральным износом основных фондов, исчерпав все внутренние резервы развития.
Серьезную озабоченность вызывает ситуация в агропромышленном комплексе. Хотя объемы производства валовой продукции в 2006 году увеличились по сравнению с 2005 годом на 5,6 проц., достигнуты высокие темпы роста производства мяса, молока, плодов, овощей, винограда, отрасль функционирует неэффективно.
В первую очередь это касается сельхозпредприятий. Большинство из них по сути дела развалилось. В настоящее время они производят чуть более 7 проц. от общего объема сельхозпродукции. За последние годы более чем на 100 тыс. га сократились посевные площади, упали надои молока, снизилась урожайность зерновых и другие показатели, значительно сократилась численность работающих. Каждое третье предприятие является убыточным, налоговые поступления мизерны. И это при значительной финансовой помощи, оказываемой со стороны государства, реструктуризации долгов и других мерах поддержки.
За истекший период, можно сказать, практически ничего не сделано для организации и развития племенного дела, семеноводства, мелиорации, наведения порядка в вопросах сельскохозяйственного лизинга, поэтому показатели продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур в республике продолжают оставаться одними из самых низких по сравнению с аналогичными показателями в других субъектах Южного федерального округа.
В рамках реализации нацпроекта "Развитие АПК" республика получила значительные кредиты - 1 млрд. 664 млн. рублей. Тем не менее развернуть работу по организации сельскохозяйственных кооперативов, переработке сельскохозяйственной продукции не удалось. Такая ситуация повторяется и в этом году.
Неэффективная работа Дагестанского филиала ОАО "Россельхозбанк" в вопросах кредитования агропромышленного комплекса, необъективный и необоснованный подход при выделении кредитов отдельным сельхозтоваропроизводителям, наличие криминальных проявлений в этих процессах и возникшие вследствие этого на нынешнем этапе проблемы с возвратом кредитов тормозят реализацию в республике приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Слабо используется наша сельскохозяйственная наука, не изучается и не используется опыт соседних регионов ЮФО. Поверхностно занимаются вопросами АПК администрации многих районов и городов. Правительство, Министерство сельского хозяйства республики должны понимать, что с таким положением дел в этом важнейшем секторе экономики мы не можем мириться.
Впервые за постреформенный период в 2006 году была проанализирована ситуация, сложившаяся в республике по соблюдению законодательства в области земельных отношений, оборота и использования земель.
В рамках выполнения принятого по этому вопросу постановления Правительства РД удалось несколько активизировать работу по разграничению государственной собственности на землю, систематизировать реестр землепользователей на отгонных пастбищах, провести инвентаризацию рекреационных земель на побережье Каспийского моря, а также земель, используемых для разработки недр, начать работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель.
Однако из-за недобросовестности некоторых руководителей республиканских и федеральных структур, а также органов местного самоуправления остались нерешенными проблемы вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, изъятия и перераспределения земель, используемых неэффективно и не по целевому назначению, в том числе отгонных пастбищ, прекращения незаконного использования земельных участков при разработке недр, самовольного строительства и захвата земель на побережье, на отгонных пастбищах и государственных трассах скотопрогонов.
Органами государственной власти и местного самоуправления не приняты необходимые меры по оформлению в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки и отдельные объекты недвижимого имущества.
Не удалось добиться адекватной реакции правоохранительных, надзорных и контролирующих органов на грубые нарушения земельного, природоохранного и градостроительного законодательства.
В связи с передачей с федерального на региональный уровень отдельных полномочий в области охраны окружающей среды, водных отношений, недропользования, охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов, проведения государственной экологической экспертизы, а также в целях наведения должного порядка в использовании природных ресурсов и улучшения экологической обстановки в республике образовано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Мы рассчитываем, что оно сумеет коренным образом изменить ситуацию в вопросах соблюдения природоохранного законодательства.
Правительство республики должно принять все меры к тому, чтобы постановление "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан" было выполнено.
Для реализации поставленных задач нам необходимо привлечь в экономику республики масштабные инвестиции. С этой целью надо усилить работу по нескольким направлениям. В первую очередь - по совершенствованию законодательной базы для инвестиционной деятельности. В республике уже принят ряд законов и иных нормативно-правовых актов, обеспечивающих инвесторам поддержку со стороны органов власти в виде предоставления налоговых льгот, льготных кредитов и других государственных гарантий. Необходимо продолжить эту работу.
Следующее направление - это привлечение частных инвестиций. В этом отношении за истекший период также сделано немало. Подготовлен ряд инвестиционных проектов. Они демонстрировались на выставках, проходивших в России и за ее пределами. Удалось привлечь ряд крупных инвесторов. К примеру, успешно идет реализация проектов освоения гидроэнергетических ресурсов республики в соответствии с соглашениями с ОАО "ГидроОГК", французской компанией "Мекамиди" и Дагестанской региональной гидрогенерирующей компанией. Дагестан благодаря этому уникальному проекту стал не только опытным полигоном внедрения современных технологических и технических решений, но и пионером в привлечении частного и иностранного капитала в эту сферу. Следует распространить этот опыт на освоение других богатейших природных ресурсов Дагестана, отнесенных законодательством к категории общедоступных. Имею в виду, к примеру, разработку щебня, камня, которые во многом покрыты теневой и криминальной завесой.
В этом году должна начаться реализация как минимум двух-трех других крупных инвестиционных проектов, в том числе строительство стекольного завода компанией "Нафта-Москва" и "Немецкой деревни" ОАО "Европа-Инвест". Надо сделать все, чтобы эти и другие ведущие компании получали в республике постоянную прописку. И речь идет не только о дополнительных финансовых ресурсах и налоговых поступлениях. Это еще и очень важный элемент инвестиционной привлекательности для всего бизнес-сообщества. Это и новая философия ведения бизнеса. Корпоративная культура ведущих компаний, их высокие стандарты в сфере управления могут стать точками кристаллизации новой цивилизованной экономики, катализатором позитивных процессов во всех сферах жизни республики.
Инвестиционная привлекательность республики напрямую зависит от развития инфраструктуры рынка. С этой целью планируется создать инвестиционные площадки с соответствующей инженерной инфраструктурой для реализации различных проектов в области промышленности и туризма. В частности, в проекте ФЦП "Юг России" предполагается создание инвестиционной площадки производственного типа в Карабудахкентском районе и туристского типа в Каякентском, Дербентском, Карабудахкентском и Акушинском районах.
Для обеспечения успешного взаимодействия частных инвесторов и государства в ближайшее время необходимо принять закон о государственно-частном партнерстве, максимально упростить процедуру отведения земельных участков под строительство инвестиционно привлекательных объектов.
Привлечению инвесторов, упрощению процесса реализации инвестиционных проектов, их сопровождению от разработки до реализации должен способствовать созданный недавно специальный государственный орган - Агентство по инвестициям Республики Дагестан.
В решении проблем социально-экономического развития существенна роль государственных инвестиций, прежде всего в тех отраслях, где нет прямой коммерческой выгоды: в образовании, медицине, ЖКХ. Должен сказать, что федеральный центр стал выделять республике в поддержку таких отраслей инвестиций в несколько раз больше, чем в предыдущие годы. В текущем году, к примеру, они в два раза превышают сумму предыдущего года. По одной лишь ФЦП "Юг России" на 2008-2012 годы Дагестану предусмотрено более 10 млрд. рублей или примерно 2 млрд. руб. в год. Для сравнения: в предыдущие годы выделялось не более 350-360 млн. руб. в год. Казалось бы, это очень хорошо. Надо только радоваться. Но очень беспокоит, насколько их использование будет эффективным, целевым.
Вы знаете, что 10 лет тому назад в соответствии с решениями III Съезда народных депутатов Дагестана мы должны были создать Ауховский район, переселив лакцев Новолакского района на новое место жительства с созданием самостоятельного района. По разным причинам это не удалось сделать. Нами перед руководством ЮФО и Правительством РФ был поставлен вопрос о необходимости решения данного вопроса в короткие сроки. Республике пошли навстречу. На ближайшие годы только из федерального бюджета на реализацию данной Программы будет выделено более 3 млрд. руб., а из республиканского бюджета - более 500 млн. рублей. То есть мы, наконец, подошли к реальному решению этой проблемы.
В начале этого года по нашему поручению Правительство РД проверило ход выполнения решений Съезда, освоение ранее выделенных средств и обнаружило массовые злоупотребления со стороны руководителей муниципальных образований Новолакского района. Выявлено 514 хозяйств, необоснованно включенных в списки переселенцев, установлены факты значительного завышения объемов работ, утвержденных программой переселения, незаконного выделения сотен гектаров, в том числе в прибрежной зоне Каспийского моря. По ним возбуждены десятки уголовных дел.
Как понять этих людей? Говорят и пишут, что земли мало для нового района, тем временем цинично торгуют землей, выделенной для переселенцев, а многочисленные оргкомитеты, комиссии, беспечно закрывают глаза на происходящие безобразия. Руководителям правоохранительных органов следует в кратчайшие сроки завершить расследование всех возбужденных дел и привлечь виновных к ответственности. Правительству республики также необходимо оперативно разработать меры, исключающие впредь разбазаривание земель и выделение бюджетных средств, установить публичный контроль за их целевым, эффективным использованием.
Или другой пример. По той же Программе "Юг России" республике предусмотрено выделить более 3 млрд. руб. на строительство очистных сооружений практически во всех городах Дагестана. Таких денег на эти цели республика никогда не получала. У нас есть уникальная возможность за счет этих средств во всех городах построить очистные канализационные сооружения, улучшить экологическую обстановку на Каспии, создать условия для развития туристско-рекреационного комплекса. Но опять возникает вопрос целевого использования средств. И здесь Правительству РД нужно в кратчайшие сроки продумать форму контроля за использованием бюджетных средств во всех городах, а правоохранительным органам взять эти вопросы под особый контроль. Нужно сделать все, чтобы средства массовой информации республики, общественные институты имели доступ ко всему, что связано с использованием выделенных бюджетных средств хотя бы на эти две самые крупные подпрограммы в рамках ФЦП "Юг России". Из 10 млрд. руб. 6 млрд. руб. будет выделено на их реализацию. Нужно создать такую систему контроля, при которой каждый вложенный государством рубль давал соответствующую отдачу. Мы должны понимать, что не можем задействовать инвестиции в условиях хищений и коррупции, которые душат любое здоровое начинание. Необходимо в корне менять эту ситуацию, консолидировать общество в борьбе с коррупцией.
В экономике мы должны делать ставку только на открытый, прозрачный бизнес, всячески поддерживать его как основу дальнейшего развития республики.
В связи с этим актуализируется вопрос создания службы единого заказчика по строительству объектов республиканской собственности.
Мы неоднократно подчеркивали, что наличие большого количества заказчиков приводит к распылению средств по многочисленным объектам, к увеличению сроков строительства, удорожанию стоимости работ, затрудняет контроль за ходом реализации мероприятий инвестиционных программ и управляемость ими. Правительству РД необходимо ускорить принятие соответствующих решений.
Вызывает также много нареканий сам процесс формирования Республиканской инвестиционной программы в составе республиканского бюджета РД, включение в нее тех или иных объектов без четкого обоснования. Здесь необходимо в ближайшее время утвердить соответствующую методику и установить понятные всем критерии отбора объектов для финансирования. Следует сделать этот процесс прозрачным, исключив лоббирование и субъективизм. Для рассмотрения этих и других важнейших проблем развития республики, поиска и обсуждения идей, связанных с разработкой стратегии экономического развития, считаю полезным образование Экономического совета при Президенте.
Много нерешенных проблем накопилось в жилищно-коммунальной сфере. Необходимость активизации реформирования данной