Решение Дагестанского УФАС России от 15.02.2011 г № Б/Н

Администрация
МО «Бабаюртовский район»
хххххххххх

резолютивная часть объявлена 15 февраля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Халлаевой Д. М. – зам. руководителя Дагестанского УФАС России;
Членов Комиссии:
Адигюзелова К.А. – зам. руководителя Дагестанского УФАС России - начальника отдела контроля органов власти;
Казиева А.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Дагестанского УФАС России;
Хайбулаевой Н. Г. – главного специалиста отдела судебно-правовой работы и рекламы;
Магомедова М. Р. – ведущего специалиста отдела судебно-правовой работы и рекламы Дагестанского УФАС России,
рассмотрев дело № 15-ОВ/2011, возбужденное в отношении Администрации МО «Бабаюртовский район» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
- Администрации МО «Бабаюртовский район» - ххххх (доверенность от - ххххх);
Установила:
Дело № 15-ОВ/2011 было возбуждено Дагестанским УФАС России по результатам изучения материалов проверки Администрации МО «Бабаюртовский район» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства и установлено следующее.
Администрацией МО «Бабаюртовский район» постановлением от 24.09.2008г. № 544 «А» «О предоставлении земельного участка площадью 63667,9018 кв.м. в аренду сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения МО «село Люксембург» был предоставлен в аренду Зулпукарову А. Я. земельный участок площадью 63667,9018 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000061:240 сроком на 49 лет, из категории земель сельскохозяйственного назначения.
29.01.2008г. в Администрацию МО «Бабаюртовский район» обратился Зулпукаров А. Я. с просьбой, предоставить ему в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 6 га из земель сельскохозяйственного назначения для производства сельхозпродукции.
01.04.2008г. Администрацией МО «Бабаюртовский район» издано постановление № 176 «О предварительном выборе и согласовании земельного участка площадью 6,35 га для последующей передачи в аренду».
26.06.2008г. Территориальным отделом № 18 по Бабаюртовскому району Управления Роснедвижимости по РД земельному участку площадью 63667,9018 кв.м. присвоен кадастровый номер 05:01:000061:240 и выдана кадастровая выписка о земельном участке иными словами, сформирован земельный участок.
16.08.2008г. Администрация МО «Бабаюртовский район» в районной газете «Мол тюшюм учун» разместила сообщение о проведении аукционов (торгов, конкурсов) по реализации права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для передачи в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования.
22.09.2008г. заседанием Комиссии, созданной постановлением Главы местной администрации МО «Бабаюртовский район» от 13.06.2007г. № 189 «По организации и проведению торгов по продаже, находящегося в муниципальной собственности земельных участков и иного недвижимого имущества или права на заключение договоров аренды» рассмотрено заявление Зулпукарова А. Я. о предоставлении ему в аренду земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения МО «село Люксембург» площадью 63667,9018 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000061:240 для производства сельхозпродукции и решено, предоставить Зулпукарову А. Я. указанный земельный участок без проведения торгов, в связи с отсутствием других претендентов.
24.09.2008г. Администрацией МО «Бабаюртовский район» издано постановление № 544»А» на основании, которого предоставлено Зулпукарову А. Я. в аренду земельного участка сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения МО «село Люксембург» площадью 63667,9018 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000061:240 для производства сельхозпродукции.
24.09.2008г. заключен между Администрацией МО « Бабаюртовский район» и Зулпукаровым А. Я. договор № 296 «а» аренды земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с требованием ч.2 ст.609 Гражданского кодекса РФ договор аренды не зарегистрирован в органах государственной регистрации.
В связи с тем, что процесс предоставления земельного участка Зулпукарову А. Я. был реализован Администрацией МО «Бабаюртовский район» с нарушением порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, Управлением ФАС России по Республике Дагестан было возбуждено дело № 15-ОВ/2011 по признакам нарушения Администрацией МО «Бабаюртовский район» части 1 статьи 15 ФЗ-№ 135 «О защите конкуренции». Дагестанским УФАС России установлено, что в распорядительных действиях Администрации МО «Бабаюртовский район» по предоставлению земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства (ограничение прав на приобретение в пользование земельных участков).
На заседании Комиссии Дагестанского УФАС России при рассмотрении дела № 15-ОВ /2011 представитель Администрации МО «Бабаюртовский район» пояснил, что распоряжение данным земельным участком было осуществлено в соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, предусматривающей предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Изучив имеющиеся в деле материалы, Комиссия установила, что земельный участок был предоставлен способом, ограничивающим права неопределенного круга лиц на приобретение его в аренду, в нарушение норм земельного законодательства, регламентирующих порядок предоставления таких земельных участков, что в свою очередь повлекло за собой нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Порядок предоставления земельных участков для сельскохозяйственных нужд регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Республики Дагестан от 24.12.2003г. №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения определено, что опубликование сообщения о наличии предлагаемых земельных участков должно осуществляться в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
В части 2 статьи 12 Закона Республики Дагестан от 24.12.2004г. № 46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан» указано, что информация о возможном предоставлении земельных участков публикуется в официальном печатном органе Республики Дагестан.
Правительство Республики Дагестан Постановлением от 28.09.2004 г. №231 «Об определении газеты «Дагестанская правда» определило официальным печатным органом для публикации сообщений о проведении торгов (конкурсов, аукционов) и приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (аукциона, конкурса) газету «Дагестанская правда».
Однако, сообщение о наличии земельного участка сельскохозяйственного назначения, передаваемого в аренду, было опубликовано только в газете Бабаюртовского района "Мол тюшюм учун" от 16.08.2008г., в газете "Дагестанская правда" данное сообщение не публиковалось.
Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу, о том, что Администрация МО «Бабаюртовский район», опубликовав сообщение о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка для сельскохозяйственных нужд в газете «Мол тюшюм учун», а не в газете «Дагестанская правда» ограничила круг потенциальных претендентов, желающих приобрести в аренду земельный участок, поскольку география и тираж распространения газеты «Мол тюшюм учун» значительно меньше географии распространения газеты «Дагестанская правда».
Бездействие Администрации МО «Бабаюртовский район», неопубликовавшей в официальном печатном органе (газета «Дагестанская правда») сообщение о предполагаемой передаче земельных участков, привело к ограничению круга потенциальных претендентов на приобретение прав на данный земельный участок, поскольку заинтересованные лица, ориентировавшиеся на публикацию соответствующей информации в СМИ в газете «Дагестанская правда» были лишены возможности узнать об оферте Администрации с тем, чтобы направить ей акцепт.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции - федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: - установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
Распорядительные действия Администрации МО «Бабаюртовский район», выраженные в актах (Постановления от 01.04.2008г. № 176 и от 24.09.2008г. № 544 «А»), были основаны на неправильно проведенной процедуре, которая ограничила круг потенциальных претендентов к приобретению прав аренды на земли сельскохозяйственного назначения, что в конечном итоге привело к заключению договора аренды от 24.09.2008г. земельного участка площадью 63667,9018кв.м. с кадастровым номером 05:01:000061:240, между Администрацией МО «Бабаюртовский район» и Зулпукаровым А. Я. земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, по результатам рассмотрения материалов дела, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Администрации МО «Бабаюртовский район» содержатся нарушения норм земельного законодательства, а также пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 15, статей 19, статей 20, статей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О Защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Бабаюртовский район» нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрацию МО «Бабаюртовский район» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д. М.Халлаева
Члены Комиссии:
К. А.Адигюзелов
А. М.Казиев
Н. Г.Хайбулаева
М. Р.Магомедов
исп.
Казиев А. М.
тел. хххххх