Решение Дагестанского УФАС России от 23.05.2011 г № Б/Н

ТУ Росимущества в Республике Дагестан
367000 РД г.Махачкала, пл.Ленина, 2
ИП хххх
Комиссия Дагестанского Управления ФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии
Членов Комиссии:
Адигюзелова К.А.
Магомедова М.Р.
Агамирзаева В.А.
Сулеймановой З.А.
рассмотрев дело № 24-ОВ/2011 по признакам нарушения ТУ Росимущества в Республике Дагестан части 1 статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ-№ 135),
в присутствии представителя:
- от ТУ Росимущества в Республике Дагестан – хххх (доверенность от хххх),
в отсутствии ИП хххх (его представителя), извещенного своевременно о времени и месте рассмотрения дела (в материалах дела имеется карточка-уведомление о вручении),
Установила:
В Дагестанское УФАС России поступило письмо от Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Дагестан с приложением копии акта ревизии полноты формирования неналоговых платежей и своевременности их перечисления в федеральный бюджет и по средствам, направленным на содержание Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан за 2009 год, для принятия Дагестанским УФАС России мер.
В акте, в частности, указывается на то, что 06.11.2009 г. в нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан сдано в аренду ИП хххх на 20 лет имущество (нежилые помещения площадью 103,2 кв. м., расположенные по адресу Чародинский р-н, с.Цуриб), находящееся в федеральной собственности, без проведения торгов.
Дагестанским УФАС России письмом от 01.02.2011 г. №50-04/411 были запрошены у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан копии решений о предоставлении индивидуальному предпринимателю хххх в аренду нежилых помещений площадью 103,2 кв.м. сроком на 20 лет, расположенные по адресу: Чародинский р-н, с.Цуриб.
Анализ представленных документов не позволил установить, проводились ли в действительности торги или нет. Из представленных материалов ТУ Росимущества по РД следует, что предоставление в аренду недвижимого имущества являющегося федеральной собственностью, а именно нежилых помещений площадью 103,2 кв. м., расположенные по адресу Чародинский р-н, с.Цуриб индивидуальному предпринимателю хххх было произведено без проведения публичных процедур. Как следует из пояснений представителя ТУ Росимущества по РД, они не располагают всеми необходимыми документами подтверждающими проведение публичных процедур по предоставлению индивидуальному предпринимателю хххх в аренду нежилых помещений, находящееся в федеральной собственности, в связи со сменой руководства.
Учитывая наличие в действиях ТУ Росимущества по РД признаков нарушения антимонопольного законодательства Дагестанским УФАС России 04.04.2011 г. было возбуждено дело по признакам нарушения статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия Дагестанского УФАС России сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии победителя аукциона, хххх, который был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Запрошенные определением о возбуждении дела № 24-ОВ/2011 от 04.04.2011 г. документы хххх представлены в Дагестанское УФАС России 12.04.2011 г. в полном объеме. Представитель ТУ Росимущества в Республике Дагестан на заседании Комиссии также счел возможным рассмотрение дела в отсутствии представителя ИП хххх.
26.04.2011 г. Комиссией Дагестанского УФАС России было принято решение отложить рассмотрение дела № 24-ОВ/2011 на более поздний срок для получения дополнительных доказательств.
До рассмотрения по существу, 11.04.2011 г. ИП хххх представил в Дагестанское УФАС России документы затребованные определением о возбуждении дела № 24-ОВ/2011 от 04.04.2011г., а именно: протокол о результатах торгов от 02.11.2009 г. №1/09, протокол заседания аукционной комиссии от 02.11.2009 г., извещение о результатах торгов от 06.11.2009 г., акт приема-передачи нежилых помещений от 10.11.2009 г., план-схема нежилых помещений. Также 22.04.2011 г. в Управление ФАС России по РД ИП хххх представил копию газеты «Дагестанская правда» от 01.10.2009 г. № 324-325, содержащей опубликованное Территориальным Управлением Росимущества в Республике Дагестан объявление по проведению аукциона по передаче в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, а именно нежилые помещения площадью 103,2 кв. м., расположенные по адресу Чародинский р-н, с.Цуриб.
На рассмотрении дела № 24-ОВ/2011, которое состоялось 18.05 2011 г. Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено следующее.
06.11.2009г. ТУ Росимущества в Республике Дагестан предоставило нежилые помещения расположенные по адресу Чародинский р-н, с.Цуриб общей площадью 103,2 кв.м. ИП хххх, заключив с ним договор аренды недвижимого имущества являющегося федеральной собственностью № 22.
Как следует из договора, настоящий договор заключен сроком на 20 лет и действует со дня государственной регистрации в Управлении федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан.
Также согласно п. 1.1 договора Арендодатель сдает в аренду арендатору здания и сооружения на основании распоряжений ТУ ФАУГИ по РД № 69-р от 29 июня 2009 г. и № 140-р от 28 сентября 2009 г. № 225-р, протокола заседания аукционной комиссии № 3-5/09 от 02.11.2009 г. и протокола о результатах торгов №1/09 от 02 ноября 2009 г. Однако ТУ Росимущества по Республике Дагестан не представило документов, подтверждающих проведение торгов. По пояснениям представителя ТУ ФАУГИ по РД хххх данные протоколы отсутствуют в управлении, в связи со сменой руководства, на момент предоставления ИП хххх в аренду нежилых помещений расположенных по адресу Чародинский р-н, с.Цуриб управление возглавлял ИП хххх.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, вне зависимости от того, закреплено ли это имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями (при условии, что этим имуществом они могут распоряжаться только с согласия собственника) или не закреплено, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых учувствуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Изучив имеющиеся в деле документы пришла к выводу об отсутствии в действиях ТУ Росимущества по РД состава нарушения статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с представленными ИП хххх документами следует, что аукцион по передаче в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, а именно нежилые помещения площадью 103,2 кв. м., расположенные по адресу Чародинский р-н, с.Цуриб Территориальным Управлением Росимущества в Республике Дагестан проводился. Доказательством тому является объявление, размещенное в газете «Дагестанская правда» от 01.10.2009 г. № 324-325, протокол о результатах торгов от 02.11.2009 г. №1/09, протокол заседания аукционной комиссии от 02.11.2009 г., извещение о результатах торгов от 06.11.2009 г.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что при предоставлении индивидуальному предпринимателю хххх в аренду нежилых помещений площадью 103,2 кв.м., Территориальным Управлением Росимущества в Республике Дагестан был соблюден порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
Признать отсутствие в действиях Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан по предоставлению индивидуальному предпринимателю хххх в аренду нежилых помещений площадью 103,2 кв.м. сроком на 20 лет, расположенные по адресу: Чародинский р-н, с.Цуриб нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии:
Д.М. Халлаева
Члены Комиссии:
К.А. Адигюзелов
М.Р. Магомедов
В.А. Агамирзаев
З.А. Сулейманова
Исп. Сулейманова З.А.
Тел: хххх