Закон от 05.05.2012 г № 26

Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении в Республике Дагестан

Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
1.Настоящий Закон регулирует отношения в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении в Республике Дагестан (далее - организация транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом) и направлен на создание условий для безопасности пассажирских перевозок.
2.Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие из договора перевозки, а также на другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулирование которых осуществляется гражданским законодательством.
Статья 2.Основные понятия и термины
1.Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия и термины:
1) владелец объектов транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектами транспортной инфраструктуры на праве собственности или ином законном основании;
2) межмуниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок, пролегающий в границах территории Республики Дагестан между муниципальными районами, городскими округами или между городскими округами и муниципальными районами;
3) пригородный маршрут - маршрут регулярных перевозок, пролегающий между населенными пунктами на расстоянии до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов;
4) организация транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом - реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий, направленных на удовлетворение потребностей населения в регулярных перевозках;
5) паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярных перевозок и содержащий сведения об оборудовании маршрута и организации движения пассажирского автомобильного транспорта;
6) регулярные перевозки - перевозки пассажиров и багажа пассажирским автомобильным транспортом по утвержденным межмуниципальным и пригородным маршрутам;
7) реестр межмуниципальных, пригородных маршрутов регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом - учетный документ, содержащий информацию о межмуниципальных, пригородных маршрутах регулярных перевозок;
8) транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом - предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа пассажирским автомобильным транспортом;
9) пассажирский автомобильный транспорт - транспортные средства (кроме легкового такси), осуществляющие перевозки пассажиров и багажа по утвержденным межмуниципальным и пригородным маршрутам;
10) рейс - путь, совершаемый пассажирским автомобильным транспортом от начального до конечного остановочного пункта маршрута регулярных перевозок;
11) маршрутная карта - документ на право работы пассажирского автомобильного транспорта по маршруту регулярных перевозок.
2.Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в тех же значениях, в каких они определены федеральным законодательством.
Статья 3.Основные цели организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом
Основными целями организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом являются:
1) обеспечение удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности;
2) повышение уровня качества транспортных услуг;
3) обеспечение добросовестной конкуренции между перевозчиками.
Статья 4.Основные принципы организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом
Основными принципами организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом являются:
1) безопасность при выполнении регулярных перевозок;
2) качественное транспортное обслуживание населения;
3) обеспечение доступности транспортного обслуживания для населения и стабильности осуществления регулярных перевозок;
4) равный доступ перевозчиков на рынок транспортных услуг независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности на транспортные средства.
Статья 5.Полномочия Народного Собрания Республики Дагестан в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом
Народное Собрание Республики Дагестан в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом:
1) осуществляет законодательное регулирование;
2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Дагестан;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 6.Полномочия Правительства Республики Дагестан в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом
Правительство Республики Дагестан в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом:
1) принимает нормативные правовые акты в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом;
2) определяет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом;
3) определяет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении;
4) утверждает порядок проведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок (далее также - конкурс);
5) утверждает реестр социально значимых маршрутов, перевозки пассажиров по которым субсидируются из республиканского бюджета Республики Дагестан (далее - социально значимые маршруты);
6) устанавливает порядок предоставления перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажирским автомобильным транспортом (кроме легкового такси, в том числе маршрутного) в межмуниципальном и пригородном сообщении в Республике Дагестан, субсидий на возмещение убытков, возникающих вследствие установления льготных (социально ориентированных) тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом (далее - тарифы), не покрывающих в полном объеме затраты перевозчика;
7) участвует в реализации федеральных программ в области транспортного обслуживания населения и организует работу органов исполнительной власти Республики Дагестан по их реализации;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 7.Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом
Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом (далее - уполномоченный орган):
1) разрабатывает и представляет в Правительство Республики Дагестан проекты нормативных правовых актов в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом;
2) принимает решения об открытии, изменении или закрытии межмуниципальных и пригородных маршрутов;
3) утверждает паспорта маршрутов, расписания движения транспортных средств по межмуниципальным и пригородным маршрутам;
4) осуществляет координацию работы перевозчиков на межмуниципальных и пригородных маршрутах;
5) осуществляет формирование и ведение реестра межмуниципальных, пригородных маршрутов регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом;
6) организует и проводит конкурсы и заключает договоры на осуществление регулярных перевозок;
7) разрабатывает и представляет в Правительство Республики Дагестан предложения по государственной поддержке перевозчиков;
8) разрабатывает и участвует в реализации республиканских программ в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом, обеспечения безопасности дорожного движения;
9) оказывает методическую и практическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления) в организации работы по разработке муниципальных нормативных правовых актов по вопросам предоставления транспортных услуг населению;
10) организует работу по формированию Единой информационной системы данных о перевозчиках в Республике Дагестан;
11) способствует развитию объектов транспортной инфраструктуры на территории Республики Дагестан на межмуниципальных и пригородных маршрутах;
12) размещает в средствах массовой информации сведения об организации межмуниципальных и пригородных маршрутов, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также иные сведения, необходимые потребителям транспортных услуг;
13) определяет необходимый объем регулярных перевозок;
14) разрабатывает и представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении предложения по установлению тарифов;
15) формирует и представляет в Правительство Республики Дагестан реестр социально значимых маршрутов;
16) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления по вопросам организации регулярных перевозок;
17) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 8.Контроль за организацией регулярных перевозок
Контроль за соблюдением перевозчиками правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом осуществляется уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
Статья 9.Государственная поддержка перевозчиков
1.Под государственной поддержкой перевозчиков понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Республики Дагестан в целях создания и обеспечения правовых и экономических условий, гарантий и стимулов деятельности перевозчиков.
2.Формами государственной поддержки являются:
1) предоставление субсидий на возмещение убытков перевозчиков, возникающих вследствие установления тарифов, не покрывающих в полном объеме затраты перевозчика;
2) содействие развитию объектов транспортной инфраструктуры.
3.Порядок финансирования расходов на оказание государственной поддержки перевозчикам устанавливается Правительством Республики Дагестан в пределах расходов на транспортное обслуживание населения Республики Дагестан, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
Статья 10.Мероприятия по организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом
Мероприятиями по организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом являются:
1) организация маршрутов регулярных перевозок;
2) создание, размещение, обустройство и использование объектов транспортной инфраструктуры;
3) заключение договоров на осуществление регулярных перевозок;
4) иные мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей населения в регулярных перевозках.
Статья 11.Организация регулярных перевозок
1.Открытие, изменение и закрытие межмуниципальных и пригородных маршрутов осуществляются уполномоченным органом на основании предложений органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.
2.Уполномоченный орган отказывает в открытии, изменении межмуниципального или пригородного маршрута в случаях:
1) несоответствия межмуниципального или пригородного маршрута требованиям к организации маршрутов регулярных перевозок, установленным законодательством;
2) недостаточности средств республиканского бюджета Республики Дагестан для предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки.
3.Межмуниципальный, пригородный маршрут считается открытым с момента его регистрации в реестре межмуниципальных, пригородных маршрутов регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом и удостоверяется паспортом маршрута.
4.Каждому межмуниципальному, пригородному маршруту присваивается определенный номер в соответствии с установленным порядком нумерации маршрутов.
5.Решение о закрытии межмуниципального, пригородного маршрута принимается уполномоченным органом при наличии одного из следующих оснований:
1) выявление нарушений требований к организации маршрутов регулярных перевозок, установленных законодательством;
2) отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможности обеспечить безопасность движения, в том числе по инициативе перевозчика.
6.Открытие, закрытие межмуниципальных и пригородных маршрутов, изменение схем и расписаний движения пассажирского автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок не должно ухудшать транспортное обслуживание населения и условия работы перевозчиков, имеющих действующие паспорта и договоры на осуществление регулярных перевозок с уполномоченным органом на аналогичных (или параллельных) межмуниципальных и пригородных маршрутах.
7.Действие паспорта маршрута утрачивает силу с момента закрытия маршрута.
8.В случае закрытия межмуниципального, пригородного маршрута соответствующая запись вносится в реестр межмуниципальных, пригородных маршрутов регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом.
9.В случаях открытия, изменения и закрытия межмуниципальных и пригородных маршрутов уполномоченный орган оповещает об этом население через средства массовой информации, а также специальными объявлениями, размещенными на транспортных средствах, автовокзалах, автостанциях и остановочных пунктах.
Статья 12.Создание, размещение и использование объектов транспортной инфраструктуры
1.Создание, размещение, обустройство объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции) и поддержание их в удовлетворительном состоянии обеспечиваются владельцами объектов транспортной инфраструктуры.
2.Использование перевозчиками объектов транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заключаемых ими договоров с владельцами объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
Статья 13.Виды регулярных перевозок
1.Регулярные перевозки осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок.
2.Регулярные перевозки относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
3.Регулярные перевозки подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
4.Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, когда согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
5.Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.
6.В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должна быть размещена информация о виде регулярных перевозок, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Статья 14.Осуществление регулярных перевозок по социально значимым маршрутам
Регулярные перевозки по социально значимым маршрутам осуществляются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
Статья 15.Конкурс на право осуществления регулярных перевозок
1.Привлечение перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок осуществляется на основании договора, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом по результатам конкурса.
2.Порядок проведения конкурса устанавливается Правительством Республики Дагестан.
3.Конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.
Организатором конкурса является уполномоченный орган.
4.Конкурс проводится в случаях:
1) открытия межмуниципального, пригородного маршрута (маршрутов);
2) истечения срока действия договора с перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки;
3) досрочного расторжения договора с перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки.
5.Предметом конкурса является право заключения договора на осуществление регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным и пригородным маршрутам, включенным в состав одного или нескольких лотов, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации.
Договор на осуществление регулярных перевозок заключается сроком на пять лет.
6.На каждый межмуниципальный, пригородный маршрут отбирается по конкурсу не менее четырех различных перевозчиков.
7.Уполномоченный орган обязан провести конкурс в течение трех месяцев со дня возникновения обстоятельств, указанных в части 4 настоящей статьи.
Статья 16.Заключение договора на временное осуществление регулярных перевозок
1.Договор на временное осуществление регулярных перевозок заключается без проведения конкурса в случаях:
1) непредоставления перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на осуществление регулярных перевозок;
2) досрочного расторжения договора на осуществление регулярных перевозок;
3) приостановления действия или аннулирования лицензии на осуществление перевозки пассажирским автомобильным транспортом перевозчика, осуществляющего транспортное обслуживание по конкретному маршруту;
4) прекращения действия договора на осуществление регулярных перевозок;
5) признания конкурса несостоявшимся по отдельному лоту по причине подачи одной заявки на участие в конкурсе.
2.При возникновении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган в установленном порядке в течение трех месяцев со дня возникновения данных обстоятельств обязан провести конкурс на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному, пригородному маршруту (маршрутам), не обслуживаемому перевозчиком.
В этих случаях срок действия договора на временное осуществление регулярных перевозок прекращается с момента вступления в силу договора, заключенного по результатам проведенного конкурса.
3.Договор на временное осуществление регулярных перевозок заключается с перевозчиком с одновременной выдачей ему маршрутных карт.
4.Порядок заключения договора на временное осуществление регулярных перевозок устанавливается Правительством Республики Дагестан.
Статья 17.Обеспечение стабильности перевозок
1.Перевозчик не вправе без уведомления уполномоченного органа отменять в течение срока, определенного в договоре на осуществление регулярных перевозок, назначенные на маршруте рейсы или изменять расписание движения, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех из-за неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров.
2.О предстоящем плановом изменении или прекращении движения на маршруте перевозчик обязан уведомить пассажиров и уполномоченный орган в сроки, определенные договором на осуществление регулярных перевозок.
Статья 18.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
2.Перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки по правилам, действующим до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свое право на осуществление регулярных перевозок до момента заключения договора на осуществление регулярных перевозок в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
5 мая 2012 г.
N 26