Приказ от 25.02.2014 г №№ 014, 2834
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие производства и переработки яиц и мяса птицы в Республике Дагестан на 2014-2016 годы»
В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" (Дагестанская правда, 2014, N 87-92) приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие производства и переработки яиц и мяса птицы в Республике Дагестан на 2014-2016 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Ш.З.Бахарчиева.
3.Настоящий приказ вступает в силу в установленном законом порядке.
Министр
сельского хозяйства и продовольствия
Республики Дагестан
Б.БАТТАЛОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ ЯИЦ И МЯСА
ПТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование субъекта бюджетного планирования | - | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан | |
| Реквизиты нормативного правового акта субъекта бюджетного планирования об утверждении Программы | - | Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 25 февраля 2014 года N 014 | |
| Наименование Программы | - | Ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки яиц и мяса птицы в Республике Дагестан на 2014-2016 годы" | |
| Цель и задачи Программы | - | Цель: создание экономических и правовых условий устойчивого развития в Республике Дагестан отрасли птицеводства, в том числе племенного; наращивание производства и переработки яиц и мяса птицы; увеличение производства высококачественной конкурентоспособной продукции птицеводства. Задачи: увеличение производства товарного пищевого яйца и мяса птицы и улучшение их качества на основе внедрения современных технологий производства и переработки яиц и мяса птицы; строительство и ввод в эксплуатацию новых предприятий по производству и переработке яиц и мяса птицы, реконструкция и модернизация действующих предприятий; создание новых племрепродукторов - 2 порядка, способных обеспечить потребности птицеводческих хозяйств республики в племенной продукции; привлечение в отрасль инвестиций; сохранение существующих и создание новых рабочих мест | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | Увеличение производства к 2016 году до 300 млн. штук яиц и до 50 тыс. тонн мяса птицы в живом весе; увеличение объема переработки мяса птицы к 2016 году до 18,5 тыс. тонн; увеличение производства яиц и мяса птицы в расчете на душу населения за счет собственного производства к 2016 году до 100 штук и 12,7 кг соответственно; уменьшение доли завоза в республику к 2016 году яиц до 50 и мяса птицы до 55 процентов соответственно | |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | 2014-2016 годы | |
| Средства из республиканского бюджета Республики Дагестан | - | Средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 110,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 10,0 млн. рублей; 2015 год - 60,0 млн. рублей; 2016 год - 40,0 млн. рублей | |
| Средства внебюджетных источников | - | Средства внебюджетных источников - 7255,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2435,0 млн. рублей; 2015 год - 2250,0 млн. рублей; 2016 год - 2570,0 млн. рублей | |
| Краткая характеристика программных мероприятий | - | Комплекс программных мероприятий предусматривает создание экономических условий для развития производства и переработки яиц и мяса птицы через осуществление государственной поддержки посредством предоставления субсидий | |
| Показатели социально-экономической, экологической и бюджетной эффективности реализации Программы | - | Реализация Программы позволит: создать экономические и технологические условия для развития производства и переработки яиц и мяса птицы; к 2016 году довести объем производства мяса птицы до 50,0 тыс. тонн в живом весе, а производство товарного яйца - до 300,0 млн. штук; создать 1500 новых рабочих мест и закрепить молодых специалистов на селе. |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Промышленное птицеводство республики остро нуждается в государственной поддержке и инвестициях для полного задействования производственных мощностей для обеспечения населения республики продукцией собственного производства.
Принимаемые Правительством Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, руководством Республики Дагестан меры в последние годы позволили снизить спад производства и достичь положительной динамики роста птицеводческой отрасли, особенно в мясном птицеводстве.
Основные показатели развития мясного птицеводства в Республике Дагестан приведены в таблице 1:
Таблица 1
| Показатели | Годы | ||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 (ожид.) | 2015 (ожид.) | 2016 (ожид.) | |
| Мясо птицы в убойном весе (тыс. тонн) | 11,2 | 15,3 | 30,8 | 36,4 | 38,0 | 40,0 | 50,0 |
| Яйцо (млн. шт.) | 213,5 | 195 | 175,6 | 188,9 | 210,0 | 250,0 | 300,0 |
| Среднесуточный прирост бройлеров (г) | 47,5 | 48,1 | 49,0 | 50,0 | 52,0 | 53,0 | 54,0 |
| Затраты корма на 1 кг прироста (кг) | 2,10 | 2,10 | 1,97 | 1,96 | 1,95 | 1,92 | 1,90 |
| Яйценоскость кур-несушек яичных кроссов (штук) | 274 | 259 | 283 | 285 | 287 | 290 | 295 |
| Затраты корма на 1 десяток яиц (кг) | 1,5 | 1,58 | 1,48 | 1,48 | 1,45 | 1,45 | 1,45 |
Анализ деятельности птицеводческих предприятий Республики Дагестан показывает необходимость строительства новых, реконструкции и модернизации производственной базы действующих птицеводческих предприятий, что позволит повысить качество, расширить ассортимент выпускаемой продукции и заменить приспособленные помещения по забою птицы на современные предприятия по убою и переработке птицы с мощностью 1,0-3,0 тыс. голов в час. Применение современных технологий переработки в отрасли птицеводства позволит в короткие сроки не только количественно увеличить объемы производства мяса птицы, но и существенно снизить его себестоимость.
Модернизация производства требует оснащения убойных цехов линиями взвешивания, разделки и упаковки тушек, создания новых высокоавтоматизированных комплексов по убою и переработке от ведущих отечественных и мировых производителей, отсутствие глубокой переработки продукции не позволяет производить конкурентоспособную продукцию.
В республике спрос на мясо птицы в 2012 году обеспечен за счет внутреннего производства лишь на 31 процент. Потребность по мясу птицы в целом по республике составляет (при среднем уровне потребления 25 кг мяса птицы на человека) 75,0 тыс. тонн в год.
Таблица 2
Формирование республиканского рынка мяса птицы
| Годы | Население, тыс. чел. | Собственное производство, тыс. тонн в живом весе / убойном весе | Завозные поставки, тыс. тонн | Общий объем продукции на рынке республики, тыс. тонн | Удельный вес завозных поставок, проц. | Потребление мяса птицы на душу населения, кг | |
| всего | в т.ч. собств. пр-ва | ||||||
| 2010 | 2760,0 | 11,2/8,5 | 61,6 | 70,1 | 84 | 25,0 | 3,1 |
| 2011 | 2820,0 | 15,3/11,5 | 59,0 | 70,5 | 78,3 | 25,0 | 4,1 |
| 2012 | 2950,0 | 31,0/23,0 | 51,0 | 74,0 | 69,0 | 25,0 | 7,8 |
| 2013 | 3000,0 | 36,4/26,6 | 48,4 | 75,0 | 64,5 | 25,0 | 8,9 |
| 2014 | 3000,0 | 38,0/27,8 | 47,2 | 75,0 | 62,9 | 25,0 | 9,0 |
| 2015 | 3000,0 | 40,0/29,2 | 45,8 | 75,0 | 61,1 | 25,0 | 9,7 |
| 2016 | 3000,0 | 50,0/37,0 | 38,0 | 75,0 | 50,6 | 25,0 | 12,7 |
Республиканский рынок яиц и мяса птицы на 60 процентов формируется за счет фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, с использованием приспособленных помещений на 5,0-50,0 тыс. посадочных мест, в то время как большинство промышленных сельскохозяйственных предприятий (птицефабрик) загружено на 20-50 процентов или вовсе простаивает. Распределение объемов производства мяса бройлеров на предприятиях республики приведено в приложении N 1.
Постоянно растущий спрос на яйцо и мясо птицы объясняется как его потребительскими свойствами, так и относительно низким уровнем потребительских цен по сравнению с другими видами животноводческой продукции. Продукция птицеводства является более доступной для широкого круга населения.
В связи с недостаточным уровнем потребления населением республики мяса всех видов встает вопрос обеспечения его за счет увеличения производства мяса птицы в объеме, отвечающем требованиям рациональных норм потребления.
Современные технологии отрасли птицеводства позволяют в короткие сроки не только количественно увеличить объемы производства яиц и мяса птицы в республике, но и значительно снизить их себестоимость.
Настоящая Программа направлена на увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности птицеводческой продукции, полное удовлетворение внутреннего спроса в яйце и мясе птицы с последующим выходом на рынки соседних регионов. Для этого требуется привлечение финансовых ресурсов в виде внешних и внутренних инвестиций и субсидий из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан, кредитных средств, средств инвесторов. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.
В 2013 году по республике спрос на яйцо птицы обеспечен за счет внутреннего производства лишь на 23,3 процента. Потребность республики в яйце в целом составляет (при среднем уровне потребления 270 яиц на человека) 810,0 млн. штук яиц в год.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации
Программы, целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является достижение высокого уровня экономического развития промышленного птицеводства в республике.
Достижение поставленной цели предусматривает инновационный тип развития на основе улучшения рационального использования ресурсов, обеспечения конкурентоспособности вырабатываемой птицеводческой продукции, удовлетворения внутреннего спроса.
Основные целевые индикаторы Программы приведены в приложении N 2.
Все это требует формирования комплексного подхода к реализации мероприятий Программы и предусматривает решение следующих задач:
увеличение производства мяса птицы и улучшение ее качеств на основе внедрения современных технологий;
строительство новых предприятий, проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий по производству и переработке яиц и мяса птицы;
создание новых племрепродукторов, способных полностью обеспечить потребности птицеводства республики в племенной продукции;
привлечение в отрасль инвестиций;
срок реализации Программы - 2014-2016 годы.
3.Перечень программных мероприятий
Наращивание объемов производства птицеводческой продукции будет осуществляться как за счет строительства новых производственных объектов, так и за счет реконструкции и модернизации имеющихся мощностей на основе достижений научно-технического прогресса, включая развитие высокотехнологичных производств.
Важным направлением в развитии отрасли птицеводства является кооперация между крупными птицефабриками - репродукторами второго порядка и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами.
Это позволит:
увеличить занятость сельского населения;
обеспечить развитие малого бизнеса на селе;
снизить напряженность эпизоотической ситуации на птицефабриках;
сократить затраты на выращивание птицы и соответственно повысить эффективность отрасли.
Для отработки модели кооперации и пропаганды положительного опыта в сельхозпредприятиях планируется осуществить пилотные проекты в муниципальных образованиях "Буйнакский район", "Хасавюртовский район", "Карабудахкентский район" и "город Махачкала".
3.1.Развитие племенной базы птицеводства
В настоящее время птицеводческие предприятия (в большей степени мясного направления) испытывают острый дефицит в племенных ресурсах, о чем свидетельствуют поставки суточного молодняка и инкубационного яйца из других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья.
Сложившаяся ситуация с обеспечением товарных хозяйств племенной продукцией требует принятия мер, направленных на улучшение организации племенного дела путем создания репродукторных хозяйств, тесно взаимосвязанных в функциональном и количественном отношении между собой и сельхозтоваропроизводителями.
Для укрупнения племенных репродукторов II порядка по видам птицы необходимо пересмотреть существующие сети племенных хозяйств, повысить уровень их специализации.
3.2.Повышение технической и технологической оснащенности птицеводческих предприятий
Одними из главных направлений в обеспечении прироста производства птицеводческой продукции с учетом максимально используемых внутренних резервов развития отрасли будут являться строительство новых производственных объектов, реконструкция и модернизация ранее построенных.
В целях обеспечения максимального сокращения издержек производства, повышения эффективности конечного результата важно обеспечить: строительство новых объектов, включающих все процессы производства по замкнутому циклу (от воспроизводства до производства готовой продукции и ее реализации), техническое перевооружение объектов с использованием современных интенсивных технологических процессов.
3.3.Увеличение мощностей производства и переработки продукции птицеводства
В настоящее время убой и переработка птицы мясных и яичных кроссов в республике производятся в приспособленных цехах частного сектора в антисанитарных условиях, которые не обеспечивают выпуск мяса в охлажденном виде, соответствующий технологическим и санитарным нормам.
При модернизации птицеперерабатывающих производств необходимы комплексные решения: увеличение мощностей по переработке малоценного сырья, охлаждение и заморозка продукции пропорционально увеличению объемов убоя птицы, внедрение технологий по снижению трудозатрат, водо- и энергосбережению, экологической безопасности (на примере птицефабрики "Шамхалянгиюрт").
3.4.Развитие инфраструктуры птицеводства
В настоящее время с учетом тенденции роста объемов производства эффективность поставок птицеводческой продукции является основным условием обеспечения конкурентоспособности предприятия.
Применение логистики с современной информационной технологией дает возможность обеспечить население свежей продукцией.
Развитие логистической структуры на птицеводческих предприятиях предусматривает:
внедрение современных холодильных камер, складских помещений с современными технологическими решениями по упаковке, сортировке, хранению птицеводческой продукции;
развитие торговли охлажденным мясом птицы в виде тушек, их частей и полуфабрикатов, для чего необходимо разработать технологии по увеличению сроков годности этих продуктов в охлажденном состоянии, в т.ч. со специальной упаковкой, позволяющей довести до потребителя продукцию высокого качества и увеличить радиусы ее доставки;
осуществление мониторинга спроса и предложений на птицеводческую продукцию в республике;
создание предприятиями и объединениями собственной торговой сети, включающей торговые базы, торговые дома, сети специализированных магазинов;
создание транспортно-распределительной сети и парка транспортных средств;
создание программы информационного обеспечения продукции по всей цепочке ее производства и доведения ее до потребителя;
создание реестра птицеводческих и птицеперерабатывающих предприятий отрасли в целях повышения их ответственности за качество и безопасность вырабатываемой продукции.
3.5.Развитие новых направлений в области технологии производства и переработки мяса птицы
В настоящее время растет спрос на продукты птицеводства, обогащенные ценными питательными веществами.
Для этого в кормлении птицы необходимо применять кормовые добавки, способствующие повышению качества и питательной ценности птицеводческой продукции.
В области технологии производства мяса бройлеров перспективными направлениями являются:
разработка поточной технологии выращивания бройлеров с дифференцированной плотностью посадки в стартовый период выращивания в целях увеличения объема производства мяса и ресурсосбережения;
использование светодиодных ламп при выращивании бройлеров, ремонтного молодняка и родительского стада мясных кур;
использование различной продолжительности светового периода с различной интенсивностью освещения при выращивании бройлеров;
использование электроактивированной воды при переработке мяса птицы.
3.6.Обеспечение птицеводческих предприятий энергоресурсами
Выращивание птицы на индустриальной основе - это обязательное обеспечение оптимальных условий: температуры, освещенности, вентиляции, для чего используются значительные объемы энергоресурсов (электроэнергии и газа).
В связи с этим необходимо:
обеспечить непрерывность энергоснабжения всего технологического процесса в производстве птицеводческой продукции;
учитывать зависимость количества потребляемых энергоресурсов от климатических условий.
3.7.Развитие производства яиц и мяса птицы
На сегодняшний день обеспеченность населения республики яйцом и мясом птицы собственного производства составляет всего 27 и 16 процентов соответственно.
В целях удовлетворения потребности населения республики продукцией птицеводства собственного производства и развития перерабатывающих предприятий необходим комплекс мер, направленных на развитие производства яиц и мяса птицы.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, финансирование мероприятий Программы намечено осуществлять за счет средств федерального бюджета (субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, региональные программы которых прошли отбор в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации), республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных средств.
Одним из основных условий выполнения намеченных мероприятий по развитию производства и переработки яиц и мяса птицы в Республике Дагестан является выделение субсидий на возмещение части затрат:
на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство и реконструкцию производственных объектов по производству и переработке яиц и мяса птицы;
на приобретение суточного молодняка родителей и технологического оборудования по производству и переработке яиц и мяса птицы;
на производство яиц и мяса птицы.
5.Объемы и источники финансирования Программы
Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетные средства.
Общий объем финансирования Программы составляет 7365,0 млн. рублей, в том числе:
средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 110 млн. рублей;
внебюджетные средства - 7255 млн. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы по годам и источникам финансирования приведен в приложении N 3.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы включает следующие элементы:
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций и объемов перерабатывающего комплекса);
экономические и правовые формы воздействия, регулирующие отношения федеральных и республиканских органов исполнительной власти в процессе реализации мероприятий Программы.
В рамках реализации Программы к выработке решений и контролю за их исполнением могут привлекаться отраслевые союзы, ассоциации и другие общественные организации.
Контроль со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан призван обеспечивать своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.
При необходимости Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан с заинтересованными органами государственной власти Республики Дагестан могут проводить проверки хода реализации Программы. По результатам указанных проверок в процессе реализации Программы могут вноситься соответствующие изменения.
7.Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
В результате реализации предусмотренных Программой мероприятий:
производство и переработка мяса птицы в Республике Дагестан к 2016 году достигнут в ценах 2013 года 3900,0 млн. рублей (увеличение по сравнению с 2010 годом на 2430 млн. рублей), а чистая прибыль отрасли составит 394,5 млн. рублей. Планируется создать более 1500 новых рабочих мест в сельской местности;
доля продукции переработки мяса птицы, производимой в Республике Дагестан, возрастет к 2016 году до 50,6 процента (приложение N 4);
будет внесен вклад в улучшение социально-экономического положения значительного числа сельских населенных пунктов. Прогнозируется заметный вклад в увеличение доходов сельского населения, улучшение демографической ситуации на селе.
Экологические негативные последствия реализации Программы крайне незначительны. Благодаря современным технологиям очистки и утилизации (компостирование, производство органических удобрений и т.д.) отходов производства будет реализован косвенный эффект в повышении экономической эффективности производства.
К числу внутренних рисков относится прежде всего организационный риск. Риски, связанные с освоением новых технологий и оборудования, практически отсутствуют.
Управление внешними рисками в рамках реализации Программы должно сводиться к точному и своевременному обеспечению финансирования ее мероприятий из всех источников, при этом особое внимание предполагается уделять обеспечению плановых пропорций финансирования из внебюджетных источников с финансированием по линии бюджета действующих обязательств.
Эффективное управление внутренними рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы в рамках имеющихся полномочий.