Закон от 11.03.2009 г № 9
О государственных гарантиях Республики Дагестан
Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет порядок предоставления, оформления и исполнения государственных гарантий Республики Дагестан (далее - государственная гарантия).
Статья 1.Понятия и термины, используемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона применяются следующие понятия и термины:
1) государственная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого Республика Дагестан (гарант) обязана при наступлении предусмотренного в государственной гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена государственная гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
2) бенефициар - кредитор принципала, которому предназначен денежный платеж, получатель денег по долговому обязательству Республики Дагестан в виде государственной гарантии;
3) принципал - должник бенефициара по обязательству, обеспеченному государственной гарантией.
Статья 2.Цели предоставления государственных гарантий
1.Государственная гарантия предоставляется для обеспечения исполнения обязательств принципалов, принимаемых ими в целях:
1) реализации инвестиционных проектов и программ развития субъектов предпринимательской деятельности в Республике Дагестан, реализуемых в рамках республиканских целевых программ;
2) привлечения заемных средств организациями, осуществляющими поставки продукции, выполняющими работы и оказывающими услуги в рамках государственного заказа Республики Дагестан либо участвующими в реализации республиканских инвестиционных проектов и республиканских целевых программ;
3) обеспечения закупок продовольствия, формирования резервов топливно-энергетических ресурсов и других видов сырья и материалов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований и сохранения стабильной ценовой политики по группам товаров, составляющих потребительскую корзину в Республике Дагестан;
4) выполнения государственного заказа Республики Дагестан на оказание социально значимых услуг физическим и (или) юридическим лицам автономными учреждениями, находящимися на территориях муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан;
5) развития или обновления производственных мощностей, а также укрепления финансового положения государственных унитарных предприятий, находящихся на территории Республики Дагестан, основанных на праве хозяйственного ведения;
6) поддержки организаций, находящихся на территории Республики Дагестан, в случаях нанесения им значительного ущерба в результате стихийных бедствий и других обстоятельств непреодолимой силы;
7) реструктуризации задолженности по заимствованиям республиканского бюджета Республики Дагестан, привлеченным из федерального бюджета;
8) обеспечения на условиях лизинга агропромышленного комплекса Республики Дагестан продукцией машиностроения и племенного животноводства.
2.Государственная гарантия может обеспечивать:
1) надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);
2) возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.
3.Государственная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.
Статья 3.Комиссия по предоставлению государственных гарантий
1.Для рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением государственных гарантий, Правительство Республики Дагестан создает Комиссию по предоставлению государственных гарантий.
2.Положение о Комиссии по предоставлению государственных гарантий и ее состав утверждаются Правительством Республики Дагестан.
Статья 4.Порядок предоставления государственной гарантии
1.Законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год утверждается Программа государственных гарантий Республики Дагестан, предусматривающая общий объем государственных гарантий, направления гарантирования с указанием объема государственных гарантий по каждому направлению (цели), наличие или отсутствие права регрессного требования гаранта к принципалу в соответствии с федеральным законодательством, бюджетные ассигнования на исполнение государственных гарантий по возможным гарантийным случаям, а также иные условия предоставления и исполнения государственных гарантий. Отдельно предусматривается каждое направление гарантирования с указанием наименований принципалов, объем которых превышает 10 миллионов рублей.
2.Государственная гарантия предоставляется юридическим лицам Правительством Республики Дагестан в пределах общей суммы предоставляемых государственных гарантий, указанной в законе о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период, на основании постановления Правительства Республики Дагестан и договора о предоставлении государственной гарантии (далее - договор).
3.Рассмотрение вопроса о предоставлении государственной гарантии осуществляется на основании письменного обращения принципала к Правительству Республики Дагестан. Обращение направляется с приложением следующих документов:
1) нотариально заверенная копия устава (положения) организации, а также всех изменений и дополнений к нему;
2) нотариально заверенная копия учредительного договора или решения о создании организации;
3) копия лицензии на осуществление хозяйственной деятельности для осуществления лицензируемых видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан;
4) копия свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, заверенная в установленном порядке;
5) копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, заверенная в установленном порядке;
6) копии бухгалтерских отчетов за последние два года в случае осуществления деятельности более двух лет и последний отчетный период с отметкой налогового органа;
7) справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды на последнюю отчетную дату;
8) справка о действующих расчетных (текущих) валютных и рублевых счетах;
9) бизнес-план или технико-экономические расчеты и обоснования, определяющие финансово-экономические параметры гарантируемого проекта или иных обязательств и возможность их выполнения, его бюджетную эффективность;
10) копии документов или их проекты, подтверждающие принятие бенефициаром обязательств принципала.
Министерство финансов Республики Дагестан представляет в Комиссию по предоставлению государственных гарантий следующие документы:
выписку из реестра договоров бюджетного кредитования Республики Дагестан;
выписку из Государственной долговой книги государственного долга Республики Дагестан.
Копии документов, для которых в соответствии с настоящей частью не требуется нотариального заверения, должны быть заверены Министерством финансов Республики Дагестан.
4.Орган исполнительной власти Республики Дагестан (отраслевой или функциональный), уполномоченный Правительством Республики Дагестан осуществлять действия, предусмотренные настоящим Законом (далее - уполномоченный орган), на основании поручения Комиссии по предоставлению государственных гарантий проводит первичный анализ документов, представленных принципалом в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и готовит заключение о соответствии данных документов установленным требованиям.
5.На основании положительного заключения уполномоченного органа Комиссия по предоставлению государственных гарантий назначает:
1) проведение анализа финансового состояния принципала;
2) проведение экспертизы об экономической эффективности гарантируемого проекта;
3) независимую оценку обеспечения гарантии, предлагаемого принципалом.
6.Организация и проведение анализа финансового состояния принципала осуществляется Министерством финансов Республики Дагестан.
7.Экспертизу по экономической эффективности гарантируемого проекта и его соответствие целям и задачам социально-экономического развития Республики Дагестан, а также об экономической целесообразности предоставления государственной гарантии осуществляет орган исполнительной власти Республики Дагестан в области экономики, который для проведения указанной экспертизы вправе привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке специализированные организации.
По результатам проведения экспертизы орган исполнительной власти Республики Дагестан в области экономики готовит заключение.
8.Мероприятия по организации и проведению независимой оценки имущества, предлагаемого принципалом в качестве обеспечения государственной гарантии, а также подготовке соответствующего заключения осуществляет залогодержатель.
9.Мероприятия по организации и проведению оценки банковских гарантий и поручительств, предлагаемых принципалом в качестве обеспечения государственной гарантии, а также подготовке заключения осуществляет Министерство финансов Республики Дагестан. Для осуществления указанных мероприятий Министерство финансов Республики Дагестан вправе привлекать специализированную организацию.
10.Мероприятия, предусмотренные частями 6-9 настоящей статьи, должны быть осуществлены в течение 15 дней с даты их назначения.
11.Результаты анализа финансового состояния, а также заключения не позднее 15 рабочих дней со дня окончания проведения мероприятий, предусмотренных частями 6-9 настоящей статьи, представляются соответствующими органами исполнительной власти Республики Дагестан уполномоченному органу. Сроки проведения анализа финансового состояния, экспертизы проекта и оценки обеспечения государственных гарантий могут быть увеличены Комиссией по предоставлению государственных гарантий с учетом представленных принципалом документов.
12.С учетом результатов анализа финансового состояния, а также заключений, представленных по результатам выполнения мероприятий, предусмотренных частями 6-9 настоящей статьи, Комиссия по предоставлению государственных гарантий принимает решение о возможности предоставления государственной гарантии, которое является основанием для подготовки уполномоченным органом проекта постановления Правительства Республики Дагестан о предоставлении государственной гарантии либо проекта письменного отказа принципалу.
Статья 5.Условия предоставления государственной гарантии
1.Государственные гарантии предоставляются при следующих условиях:
1) отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Республикой Дагестан, а также перед иными кредиторами;
2) отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности);
3) отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) неурегулированных обязательств по ранее предоставленным государственным гарантиям;
4) предоставления принципалом соответствующего требованиям статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к нему в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части государственной гарантии, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством или законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период.
2.Государственные гарантии предоставляются как с правом регрессного требования гаранта к принципалу, так и без данного права и могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.
Без права регрессного требования гаранта к принципалу государственные гарантии предоставляются в случаях, установленных федеральным законодательством или законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период.
3.Государственные гарантии предоставляются на возмездной или безвозмездной основе. Размер платы за предоставление государственной гарантии устанавливается законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период.
4.Государственная гарантия на безвозмездной основе предоставляется юридическому лицу, состоящему на налоговом учете в Республике Дагестан, в случае нанесения ему значительного ущерба в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
Статья 6.Обеспечение исполнения обязательств принципала по государственным гарантиям
1.Обеспечение исполнения обязательства принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта в связи с исполнением им в полном объеме или какой-либо части государственной гарантии может быть предоставлено в форме:
1) банковской гарантии - в размере 100 процентов от объема предоставленной государственной гарантии;
2) поручительства третьих лиц - в размере 100 процентов от объема предоставленной государственной гарантии;
3) залога ликвидного имущества - в размере 100 процентов от объема предоставленной государственной гарантии. Предметом договора залога не может являться имущество, находящееся в государственной собственности Республики Дагестан, и оно должно быть застраховано в пользу гаранта. Расходы, связанные с оформлением залога, оценкой, страхованием передаваемого в залог имущества, несет залогодатель. Оценка имущества, передаваемого принципалом в залог гаранту, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
2.Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется Министерством финансов Республики Дагестан в установленном им порядке.
Статья 7.Исполнение и прекращение государственных гарантий
1.Законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение предоставленных государственных гарантий по возможным гарантийным случаям.
2.При невыполнении принципалом, его поручителем, гарантом по банковской или муниципальной гарантии своих обязательств по возмещению сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной гарантии, гарант принимает меры по принудительному взысканию просроченной задолженности.
3.Порядок исполнения, случаи прекращения действия государственной гарантии, а также порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по государственной гарантии, определяются договором о предоставлении государственной гарантии с учетом условий, определенных в статьях 99.1 и 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 8.Бюджетный учет и отчетность
1.Общая сумма предоставленных государственных гарантий включается в состав государственного внутреннего долга Республики Дагестан как вид долгового обязательства. При предоставлении государственной гарантии вносится соответствующая запись в Государственную долговую книгу Республики Дагестан об увеличении государственного внутреннего долга Республики Дагестан.
2.Организацию работы по выдаче государственных гарантий, учет выданных государственных гарантий, исполнения получателями гарантированных обязательств, а также учет осуществления платежей по выданным государственным гарантиям ведет Министерство финансов Республики Дагестан.
3.На основании данных этого учета Народному Собранию Республики Дагестан предоставляется в составе отчета Правительства Республики Дагестан об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан отчет о выданных государственных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным государственным гарантиям.
4.В случае исполнения государственной гарантии Правительство Республики Дагестан в месячный срок обеспечивает обращение взыскания на заложенное имущество и (или) другие формы обеспечения, представленные получателем государственной гарантии.
Статья 9.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Дагестан
М.АЛИЕВ
Махачкала
11 марта 2009 г.
N 9