Закон от 01.02.2010 г № 4
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан на период 2010-2015 годов и до 2020 года»
НА ПЕРИОД 2010-2015 ГОДОВ И ДО 2020 ГОДА"
Статья 1
Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан на период 2010-2015 годов и до 2020 года" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
Президент
Республики Дагестан
М.АЛИЕВ
Махачкала
1 февраля 2010 г.
N 4
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ
ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД 2010-2015 ГОДОВ
И ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ
Наименование Республиканская целевая программа Программы "Развитие территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан на период 2010-2015 годов и до 2020 года" Основание для План мероприятий по реализации разработки Программы Послания Президента Республики Дагестан на 2008 год, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 1 августа 2008 года N 281 Государственный заказчик Правительство Республики Дагестан Программы Разработчик Программы Государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГУ "Дагестанавтодор") Исполнитель Программы Государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГУ "Дагестанавтодор") Цели Программы Дальнейшее развитие и совершенствование сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан, обеспечивающее экономический рост, повышение уровня жизни населения и укрепление обороноспособности государства снижение транспортных издержек в экономике повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортного комплекса Задачи Программы Увеличение протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям создание условий для формирования единой дорожной сети, круглосуточно доступной для населения повышение надежности и безопасности движения на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан обеспечение устойчивого функционирования дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения Сроки реализации 2010-2015 годы и до 2020 года Программы Важнейшие показатели В 2015 году: Программы доля протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно- эксплуатационным показателям, количество районных центров, соединенных автомобильными дорогами с усовершенствованным покрытием, количества районных центров прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных круглосуточной связью с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, составит 13 единиц Объемы и источники Общий объем финансирования финансирования Программы Программы составляет 16343,46 млн. рублей (в ценах 2008 года), из них: средства федерального бюджета - 7843,46 млн. руб. средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 8500,0 млн. руб. Ожидаемые результаты Увеличение протяженности дорог реализации Программы общего пользования республиканского и межмуниципального значения с усовершенствованным покрытием составит 141 км увеличение протяженности автомобильных дорог более высоких категорий составит 447 км, в том числе высших (I-II) категорий - 90 км Контроль за выполнением Контроль за выполнением Программы Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.
1.Введение
Территориальные автомобильные дороги общего пользования Республики Дагестан являются важнейшей составной частью инфраструктуры, способствующей экономическому росту, решению социальных задач и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации на южных рубежах. Они связывают значительную часть территорий республики, обеспечивая жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, и во многом определяют возможности развития районов и республики в целом. По ним осуществляются самые массовые перевозки грузов и пассажиров.
Сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, а также позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки. Их значение постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения торговли и развития сферы услуг.
Дальнейшее развитие сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан в условиях повышения экономической активности и интенсивной автомобилизации населения республики должно обеспечить не только соответствие пропускной способности дорожной сети потокам автомобильного транспорта и доступ к населенным пунктам, но и решение задач, которые будут поставлены перед транспортной системой в долгосрочной перспективе.
Развитие сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан с 2001 года осуществлялось в рамках Программы совершенствования и развития автомобильных дорог Республики Дагестан на период 2001-2010 годов "Дороги Дагестана XXI века", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 декабря 2002 года N 266, предусматривающей решение всего комплекса задач, стоящих перед дорожной отраслью, и постепенное доведение уровня транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети до среднероссийского.
К сожалению, из-за ежегодного недофинансирования дорожной отрасли предусмотренные плановые показатели настоящей Программы в части строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог в полной мере реализовать не удалось.
2.Современное состояние дорожного хозяйства
Республики Дагестан
В настоящее время протяженность территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан составляет 8159 км, в том числе федерального значения - 643 км.
Административно-территориальное деление, сложные рельефно-геологические условия местности, наличие большого количества малых и средних рек, водотоков - все это не могло не повлиять на распределение и конфигурацию дорожной сети республики, ее разветвленность и протяженность.
Плотность территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан с твердым покрытием - 152 км на 1000 кв. км территории.
Основу дорожной сети республики составляют дороги общего пользования республиканского и межмуниципального значения общей протяженностью 2478 км, значительная часть которых - это дороги, соединяющие столицу республики с административными центрами районов.
Конфигурация дорожной сети республики сформирована исторически, в горных условиях они проходят в основном по долинному ходу вдоль водотоков.
В последние годы в обход трудно проезжаемых перевальных участков ряда важнейших республиканских дорог построены обходные дороги, в корне изменившие схему автотранспортного обеспечения районов Нагорного Дагестана (Урма - Губден, Чалда - Карадах и Гимры - Чирката).
В основном дороги республиканского значения ориентированы на столицу республики г. Махачкалу посредством выхода на федеральные дороги. На их долю приходится основная тяжесть перевозок.
Несмотря на то что за последние годы в республике проделана значительная работа по развитию дорожной отрасли и решены такие вопросы, как создание опорной сети автодорог, почти полная ликвидация бездорожья, создание бесперевальных маршрутов движения и т.д., уровень транспортно-эксплуатационного состояния значительной части территориальных дорог не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня и оставляет желать лучшего.
Лишь 2424 км дорог, или 32,2% от общей протяженности, имеют усовершенствованное покрытие. По этому показателю республика занимает последнее место в Северо-Кавказском регионе и одно из последних в Российской Федерации.
Очень низка в общей структуре доля высококатегорийных дорог - лишь 0,3%.
Более 30% из 1200 эксплуатируемых мостовых сооружений на автомобильных дорогах требуют реконструкции и перестройки, 40% - проведения планово-предупредительных ремонтных работ.
Многие участки дорог республиканского значения, проходящие в горной части, по своим техническим параметрам и транспортно-эксплуатационным показателям не соответствуют современным нормативным требованиям по обеспечению безопасности движения и требуют реконструкции.
Практически все автомобильные дороги республиканского значения имеют по одной полосе движения в каждом направлении, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность дорог, безопасность и скоростное обслуживание современных транспортных средств.
Свыше 50% автомобильных дорог республиканского значения с асфальтобетонным покрытием требуют увеличения прочностных характеристик из-за деградации дорожных одежд вследствие увеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей и автопоездов.
13 районных центров не соединены с опорной сетью дорогами с асфальтобетонным покрытием.
Более 70% местных дорог в горной части по своим техническим параметрам не соответствуют нормативам даже V технической категории и являются практически автопролазами.
Отдельной проблемой является ликвидация бездорожья.
К населенным пунктам, расположенным в Тляратинском, Цумадинском, Цунтинском, Рутульском, Ахтынском и Ботлихском районах, где проживают 5575 тыс. человек, вообще нет подъездных дорог.
Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям для экономики и населения республики и является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений для реализации приоритетных национальных проектов и темпов социально-экономического развития республики.
Кроме того, отставание темпов развития дорожной сети от роста автомобилизации и увеличения интенсивности движения приводит к росту уровня аварийности, который в республике на данном этапе является одним из самых высоких в Российской Федерации.
3.Основные цели и задачи Программы
Основными целями и задачами Программы являются:
дальнейшее развитие и совершенствование сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан, обеспечивающее экономический рост, повышение уровня жизни населения и укрепление обороноспособности государства;
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортного комплекса.
Для дальнейшего развития и совершенствования сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан необходимо решить задачу, связанную с увеличением протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям.
Это позволит увеличить пропускную способность дорожной сети, улучшить условия движения автотранспорта и снизить уровень аварийности за счет реконструкции и капитального ремонта наиболее загруженных участков дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения с асфальтобетонным покрытием, а также имеющих переходной тип покрытия.
Для достижения повышения доступности услуг транспортного комплекса для населения в области автомобильных дорог Республики Дагестан необходимо решить задачу, связанную с созданием условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения.
Это позволяет обеспечить рациональное автомобильное сообщение с сельскими населенными пунктами, вывести транзитные транспортные потоки из городов и районных центров за счет строительства новых участков дорог.
Для достижения повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортного комплекса в области автомобильных дорог необходимо решить задачи, связанные с повышением надежности и безопасности движения на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан, а также обеспечением устойчивого функционирования сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан.
4.Сроки реализации и важнейшие показатели Программы
Сроки реализации Программы - 2010-2015 годы и до 2020 года.
В 2015 году:
доля протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 54%, или 1338 км;
количество районных центров, соединенных автомобильными дорогами с усовершенствованным покрытием, составит 38, или 92,7% от общего количества районных центров;
прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных круглосуточной связью с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, составит 13 единиц.
5.Перечень мероприятий Программы
Для реализации поставленных целей и решения задач, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий (в соответствии с приложениями NN 1 -12 к Программе).
В рамках задачи, предусматривающей увеличение протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, запланированы мероприятия по реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог по важнейшим направлениям и маршрутам, в обход населенных пунктов, а также перестройке и ремонту непригодных искусственных сооружений для приведения их характеристик в соответствие с параметрами дорог, в частности:
1) завершение в 2010 году реконструкции автодороги Грозный - Ботлих - Араканская площадка на участке Араканский мост - Араканская площадка;
2) реконструкция автодороги Манас - Сергокала - Первомайское на участке Манас - Карабудахкент - Губден;
3) реконструкция автодороги Махачкала - Буйнакск - Леваши - Верхний Гуниб на участке Леваши - Ташкапур;
4) реконструкция автодороги Муни - Агвали протяженностью 30 км;
5) реконструкция автодороги Леваши - Акуша - Уркарах - Маджалис на участке км 16 - км 38;
6) реконструкция автодороги Ново-Гапцах - Тагиркент - Ялама.
Предусматривается также включить в сеть дорог федерального значения автодороги Хасавюрт - Бабаюрт, Махачкала - Буйнакск - Гимры - Чирката - Сагринский мост - Тлох - Ботлих и Махачкала - Аэропорт с подъездом к г. Каспийску общей протяженностью 219 км после завершения их строительства и реконструкции.
В рамках задачи, предусматривающей создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения, запланированы мероприятия, направленные на формирование устойчивых транспортных связей по автомобильным дорогам с городами, районными центрами и населенными пунктами, в частности:
1) завершение в 2010 году строительства автомагистрали Махачкала - Аэропорт с подъездом к г. Каспийску I технической категории;
2) модернизация автодорог:
Хасавюрт - Тлох на участке км 78 - км 92;
Тлярата - Мехельта на участке км 0 - км 4;
Магарамкент - Рутул на участке Ахты - Рутул;
Касумкент - Курах;
Гуниб - Цуриб;
Мамраш - Ташкапур - Араканский мост на участке Вачи - Кумух;
Мамедкала - Хучни;
Гунибское шоссе - Вантляшевский перевал на участке Гидатлинский мост - Анцух;
3) реконструкция автодорог, ведущих к местам дислокации пограничных застав в Цумадинском, Цунтинском, Тляратинском, Рутульском, Ахтынском и Докузпаринском районах (согласно приложению N 3 );
4) строительство и реконструкция автодорог, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с дорогами республиканского и межмуниципального значения (согласно приложению N 4 ).
За период действия Программы предусматривается обеспечить прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных круглогодичной связью с сетью дорог общего пользования, по дорогам с твердым покрытием в количестве не менее 13 единиц. Эта работа скоординирована с мероприятиями подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" ("Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 года N 377 (согласно приложению N 5 ).
В рамках задачи, включающей меры по повышению надежности и безопасности движения на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан, предусматриваются следующие мероприятия:
1) ремонт дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения (согласно приложению N 7 ):
Кизляр - Терекли-Мектеб - граница Ставропольского края;
Ставрополь - Прохладный - Моздок - Кизляр - Крайновка;
Хасавюрт - Гребенская;
Кизилюрт - Костек;
Кизилюрт - Шамхалянгиюрт - Сулак;
Махачкала - Буйнакск - Леваши - Верхний Гуниб;
Леваши - Сергокала;
Манас - Сергокала - Первомайское;
Цудахар - Акуша;
Грозный - Ботлих - Араканская площадка на участке Хунзах - Араканский мост;
Гунибское шоссе - Вантляшевский перевал;
Мамраш - Ташкапур - Араканский мост;
Дербент - Хучни - Хив;
Магарамкент - Ахты - Рутул;
Леваши - Акуша - Уркарах - Маджалис - Мамедкала;
Карабудахкент - Нижний Дженгутай;
Буйнакск - Кизилюрт;
2) реконструкция и ремонт мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
3) обустройство автомобильных дорог средствами организации дорожного движения, ограждающими устройствами, информационными щитами и указателями, табло с переменной информацией, развитие контрольно-надзорной деятельности в области дорожного хозяйства, в частности, создание пунктов весового контроля за движением большегрузного автотранспорта (согласно приложению N 10 );
4) целевые работы по планово-предупредительному ремонту мостов, железнодорожных переездов и горизонтальной разметке автомобильных дорог.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Материально-техническое обеспечение
и развитие дорожно-строительной индустрии
Потребность в основных материально-технических ресурсах для выполнения Программы будет определена с учетом следующих факторов:
возможности привлечения части высвобождающихся ресурсов из других отраслей;
формирования потребностей дорожных организаций в оборудовании и механизмах с учетом выбытия устаревшей техники и развития рыночных отношений, стимулирующих более эффективное использование основных фондов;
воздействия научно-технического прогресса, внедрения новых технологий.
Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, так как удовлетворение в них будет осуществляться в соответствии с объемами финансирования дорожных работ.
Трудовые ресурсы
Осуществление Программы потребует привлечения значительных трудовых ресурсов, что в определенной мере будет способствовать решению социальных проблем.
Общая численность работников, занятых в реализации Программы, к 2015 году возрастет до 3500 человек.
Ожидается, что основной резерв для пополнения численности в отрасли составят:
люди, потерявшие работу в других отраслях;
уволенные в запас военнослужащие;
беженцы и переселенцы.
Несмотря на то что процент замещаемости инженерно-технических работников с высшим и средним специальным образованием в ГУ "Дагестанавтодор" один из самых высоких по сравнению с другими регионами, здесь уделяется большое внимание вопросам обучения и подготовки кадров.
В частности, предполагается ежегодно обучать новым и смежным профессиям с отрывом и без отрыва от производства от 100 до 140 человек.
В Павловском научно-инженерном центре, Владимирском центре переподготовки кадров и в других учебных центрах ежегодно будут участвовать в краткосрочных семинарах от 30 до 40 работников.
В целях изучения передового опыта по строительству, ремонту и содержанию дорог намечается ежегодно направлять в зарубежные командировки по 5-10 человек.
ГУ "Дагестанавтодор" принимаются меры по обучению и подготовке студентов - выходцев из республики в учебных заведениях республики и за ее пределами.
7.Ожидаемые результаты реализации Программы
В экономике:
содействие экономическому росту за счет формирования рациональной дорожной сети;
снижение стоимости товаров и услуг за счет сокращения транспортных издержек при перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом;
усиление экономической активности населения за счет увеличения транспортной доступности территорий и населенных пунктов.
В социальной сфере:
увеличение транспортной доступности районов и населенных пунктов, повышение мобильности и деловой активности населения республики за счет обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами;
создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг;
увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения числа дорожно-транспортных происшествий, снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечение своевременного медицинского обслуживания в отдаленных населенных пунктах республики.
В бюджетной сфере:
увеличение доходов бюджетной системы вследствие развития сферы услуг на объектах дорожной инфраструктуры, роста рыночной стоимости земель и имущества вблизи строящихся и реконструируемых автомобильных дорог.
В дорожном хозяйстве:
сохранение существующей сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан как основы обеспечения жизнедеятельности республики, коренное улучшение ее транспортно-эксплуатационного состояния;
вывод дорожной сети республики на качественно новый уровень развития, отвечающий современным требованиям и интересам пользователей автомобильных дорог;
завершение соединения районных центров муниципальных образований по дорогам с асфальтобетонным покрытием с сетью дорог общего пользования, в том числе:
село Ботлих муниципального образования "Ботлихский район";
село Цуриб муниципального образования "Чародинский район";
село Мехельта муниципального образования "Гумбетовский район";
село Курах муниципального образования "Курахский район";
село Вачи муниципального образования "Кулинский район";
село Агвали муниципального образования "Цумадинский район";
снижение общих и удельных показателей аварийности на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан и негативного воздействия на окружающую среду.