Закон от 05.04.2010 г № 12
Об утверждении республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010-2014 годы»
НА 2010-2014 ГОДЫ"
Статья 1
Утвердить республиканскую целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010-2014 годы" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
5 апреля 2010 г.
N 12
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НА 2010-2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Наименование Республиканская целевая программа Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010-2014 годы" (далее - Программа) Основание Федеральный закон от 8 января для разработки 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических Программы средствах и психотропных веществах" Закон Республики Дагестан от 12 октября 2005 года N 33 "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Дагестан" решение Антинаркотической комиссии в Республике Дагестан от 22 декабря 2008 года Государственный заказчик Правительство Республики Дагестан Программы Основные разработчики Министерство здравоохранения Программы Республики Дагестан Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан Исполнители Программы Министерство здравоохранения Республики Дагестан Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан (по согласованию) Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию) Министерство образования и науки Республики Дагестан ГОУ ВПО "Дагестанская государственная медицинская академия" (по согласованию) Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Министерство культуры Республики Дагестан Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан Комитет по печати и массовым коммуникациям Республики Дагестан Комитет по молодежной политике Республики Дагестан органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (по согласованию) Цель Программы Обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества Задачи Программы Создание системы противодействия незаконному обороту наркотических средств, прежде всего среди молодежи и несовершеннолетних, а также предупреждения правонарушений, связанных с наркотиками совершенствование межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту усиление антинаркотической пропаганды профилактика незаконного употребления наркотических средств среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи, и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств формирование общественного иммунитета к негативным явлениям и тенденциям, связанным с употреблением наркотических средств и их незаконным оборотом развитие системы информирования населения о путях и факторах передачи ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотических средств и методах профилактики укрепление материально-технической базы наркологических учреждений подготовка и повышение квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании организация системы ранней диагностики химической зависимости представителей "группы риска" и лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан обеспечение доступности мероприятий по профилактике злоупотребления наркотическими средствами, лечению и реабилитации наркозависимых лиц внедрение в практику новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально- психологической реабилитации больных наркоманией снижение доступности наркотических средств для незаконного их употребления организация системного мониторинга наркоситуации, обеспечивающего эффективный контроль за злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом Важнейшие целевые Показатель заболеваемости индикаторы и показатели наркоманией Программы число лиц, впервые взятых на учет с диагнозом "наркомания" число лиц, включенных в "группу риска" (наркопотребители) Сроки реализации 2010-2014 годы Программы Объемы и источники 121041,1 тыс. рублей из средств финансирования республиканского бюджета Республики Программы Дагестан Ожидаемые конечные Снижение латентности (скрытости) результаты реализации наркомании, в том числе за счет Программы и показатели устранения причин, способствующих ее социально-экономической ее распространению эффективности уменьшение потерь общества от преступлений, связанных с наркотическими средствами, оптимизация затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией замедление темпов распространения ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотических средств уменьшение числа лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств повышение антинаркотической ориентации общества, формирование здорового образа жизни снижение уровня незаконного оборота наркотических средств путем увеличения количества изъятых наркотиков, прежде всего героина, а также ужесточения контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ совершенствование методик лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией увеличение на 10-20 процентов количества больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет создание и обеспечение функционирования лечебных учреждений и реабилитационных центров для лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами вовлечение в мероприятия по профилактике злоупотребления наркотическими средствами наркозависимых лиц, подростков и молодежи в возрасте от 16 до 29 лет снижение уровня наркопреступности за счет уменьшения доли наркопреступлений, в том числе в результате выявления групповых преступлений совершенствование взаимодействия учреждений Министерства здравоохранения Республики Дагестан, правоохранительных органов и других заинтересованных органов и организаций в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, а также между государственными организациями, органами местного самоуправления и общественными организациями по профилактике наркомании стабилизация наркоситуации Контроль за выполнением Контроль за выполнением Программы Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Наркомания - распространенное социально значимое заболевание и одна из острых проблем здравоохранения, выходящая далеко за его рамки. Эффективным механизмом решения проблемы является программный метод с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотических средств. Этот метод позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения данной проблемы:
профилактика распространения незаконного употребления и незаконного оборота наркотических средств;
лечение и реабилитация больных наркоманией;
пресечение незаконного оборота наркотических средств.
Реализация республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" позволила расширить спектр лабораторных исследований по определению содержания психоактивных веществ в биологических жидкостях; организовать систему подготовки медицинских кадров, подготовить обучающие программы для специалистов; приобрести часть аппаратуры для отделения неотложной наркологической помощи - наркозные аппараты, аппараты для контроля за жизненно важными функциями организма. Амбулаторно-поликлинические подразделения и лаборатория Республиканского наркологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан ежегодно в достаточном объеме оснащаются реактивами и тест-системами для экспресс-диагностики психоактивных веществ. Коечный фонд Республиканского наркологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан в настоящее время составляет 75 коек на 10 тысяч населения.
Вместе с тем, несмотря на скоординированные действия органов здравоохранения и внутренних дел республики по выявлению и учету лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических и психотропных веществ, профилактическая работа по недопущению употребления наркотических и психотропных веществ не дает положительных результатов.
В республике широкое распространение, особенно среди детей и молодежи, приобретает немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ. По данным социологического исследования, проведенного в 2008 году среди учащихся старших классов образовательных учреждений г. Махачкалы, 1,5 процента юношей и 0,5 процента девушек имеют опыт употребления наркотических средств или психотропных веществ. Наркотические средства становятся причиной целого ряда преступлений. Увеличение массы изъятых наркотических средств, прежде всего героина (85,384 кг в 2008 году и 50,191 кг - за 9 месяцев 2009 года), и доли зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с наркоманией (669 - в 2008 году, 191 - за 9 месяцев 2009 года), свидетельствует об остроте криминальной обстановки в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.
На начало 2009 года число лиц, страдающих наркотической зависимостью, находящихся под наблюдением в наркологических учреждениях республики, составило 4090 человек, т.е. выросло по сравнению с 2005 годом на 22 процента. Показатель заболеваемости наркотической зависимостью в 2008 году составил 17,2 процента на 100 тысяч населения, что выше уровня 2005 года на 1,8 процента (2005 год - 15,4 процента).
Основным путем передачи ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотических средств в Дагестане остается парентеральный. Доля потребителей наркотических препаратов среди зарегистрированных случаев ВИЧ-инфекции за весь период регистрации составила 67 процентов.
На эффективность работы по противодействию наркомании отрицательно влияют недооценка социальных и психологических факторов, отсутствие действенной системы профилактики наркомании. В республике не осуществляется реабилитация наркозависимых лиц, продолжает иметь место практика лечения наркомании, направленного только на снятие физической зависимости от наркотических средств, нет условий для психической реабилитации лиц, прекративших употреблять наркотические средства.
Настоящая Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер, направленных на противодействие распространению наркомании, и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
2.Цели и задачи Программы, сроки реализации, целевые индикаторы и показатели
Программа является механизмом, позволяющим решить следующие задачи:
создание системы противодействия незаконному обороту наркотических средств, прежде всего среди молодежи и несовершеннолетних, а также предупреждения правонарушений, связанных с наркотиками;
совершенствование межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;
усиление антинаркотической пропаганды;
информирование населения о путях и факторах передачи ВИЧ-инфекции и методах ее профилактики;
профилактика незаконного употребления наркотических средств среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи, и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;
формирование общественного иммунитета к негативным явлениям и тенденциям, связанным с употреблением наркотических средств и их незаконным оборотом;
укрепление материально-технической базы наркологических учреждений;
подготовка и повышение квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании;
организация системы ранней диагностики химической зависимости представителей "группы риска" и лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан;
обеспечение доступности мероприятий по профилактике злоупотребления наркотическими средствами, лечению и реабилитации наркозависимых лиц;
внедрение в практику новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
снижение доступности наркотических средств для незаконного их употребления;
организация системного мониторинга наркоситуации, обеспечивающего эффективный контроль за злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом.
Сроки реализации Программы - 2010-2014 годы.
Динамика целевых индикаторов и показателей Программы представлена в приложении N 1 к настоящей Программе.
3.Мероприятия Программы
3.1.Организационные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту предусматривают:
подготовку и издание сборников нормативных правовых актов по вопросам выявления, лечения и реабилитации больных наркоманией;
проведение ежегодного мониторинга наркоситуации в Республике Дагестан, ее влияния на состояние преступности среди детей и молодежи;
организацию информационного центра с единой базой данных для разработки программ автоматизированной системы сбора информации, характеризующей наркотическую ситуацию в республике;
регулярное размещение в республиканских средствах массовой информации оперативных данных о результатах противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
3.2.Профилактика злоупотребления наркотическими средствами включает в себя следующие мероприятия:
проведение ежегодной республиканской акции "Молодежь против наркотиков", приуроченной к Международному дню борьбы с наркоманией;
проведение республиканского конкурса программ, направленных на профилактику злоупотребления наркотическими средствами, и конкурса среди журналистов республики на лучшее освещение в средствах массовой информации проблем противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
организация на каналах дагестанского телевидения цикла телепередач антинаркотической направленности для подростков и молодежи с участием представителей общественных, религиозных организаций, органов управления образования, медицины, культуры и спорта, внутренних дел;
проведение ежегодного республиканского конкурса на лучшую организацию работы по профилактике наркомании среди несовершеннолетних - учащихся общеобразовательных школ республики;
приобретение для республиканских, муниципальных и школьных библиотек изданий по пропаганде здорового образа жизни;
изготовление и размещение наружной антинаркотической рекламы в городах и районах республики;
организация и проведение в лидерских и профильных сменах оздоровительных лагерей для детей и подростков лекций, практических семинаров, тренингов по профилактике наркомании;
организация телевизионной детской спортивно-развлекательной передачи "Планета "Спорт" с участием спортивных команд общеобразовательных школ республики;
организация и проведение республиканского праздника детского творчества "Мир начинается с детства";
проведение в городах и районах республики марша молодежи и легкоатлетического пробега "Мы за здоровый образ жизни";
организация и проведение в высших учебных заведениях встреч и "круглых столов" студенческой молодежи с участием известных спортсменов, тренеров и руководителей спортивных организаций, представителей духовенства, деятелей культуры республики с целью противодействия распространению наркомании и пропаганды здорового образа жизни;
организация курсов повышения квалификации работников системы Министерства образования и науки Республики Дагестан по профилактике наркомании среди детей и молодежи на базе ГОУ ДПО "Дагестанский институт повышения квалификации педагогических кадров";
приобретение видеофильмов о проблемах наркомании, производство видеороликов антинаркотической направленности с последующей демонстрацией на каналах дагестанского телевидения в качестве социальной рекламы;
создание и апробация в республике новых форм, методов и программ в сфере профилактики употребления наркотиков подростками и молодежью, в том числе образовательного и воспитательного сопровождения социализации детей, подростков и молодежи во время физкультурно-спортивной деятельности; технологий и средств семейной профилактики наркомании;
организация в республике дифференцированной медицинской профилактики злоупотребления наркотическими средствами среди несовершеннолетних на основе взаимодействия со специалистами первичного звена здравоохранения;
распространение центрами здоровья программ подготовки медицинских работников первичной медицинской сети;
внедрение новых методов и технологий, направленных на раннее выявление немедицинского употребления наркотических средств на базе аналитических аппаратно-программных комплексов с высокой разрешающей способностью;
разработка и издание методических рекомендаций по раннему выявлению лиц, склонных к употреблению наркотических средств, издание листовок, буклетов антинаркотической направленности;
проведение совместных рейдовых мероприятий в местах отдыха граждан, особенно молодежи (дискотеки, клубы), местах проведения массовых мероприятий;
проведение республиканского конкурса программ, направленных на профилактику злоупотребления наркотическими средствами.
3.3.Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств, предусматривает:
строительство Республиканского наркологического диспансера с реабилитационным центром на 25 коек в г. Махачкале;
абзац утратил силу
открытие отделения реанимации на 15 коек и отделения по детоксикации больных наркоманией при Республиканском наркологическом диспансере Министерства здравоохранения Республики Дагестан;
организация курсов усовершенствования врачей-наркологов по новейшим методикам лечения от наркотической зависимости на базе ГОУ ВПО "Дагестанская государственная медицинская академия" и подготовка специалистов по медицинской профилактике и реабилитации больных наркоманией на базе Научно-исследовательского центра наркологии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
приобретение одноразовых шприцев и тест-систем для определения наркотических веществ при дополнительном массовом обследовании обучающихся в учебных заведениях республики;
укрепление материально-технической базы Республиканского наркологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан и государственного учреждения "Кизлярский межрайонный республиканский наркологический диспансер;
создание передвижных диагностических наркологических лабораторий для межрайонных наркологических диспансеров в городах Махачкале, Дербенте, Кизляре, Кизилюрте;
медико-социальная и социально-психологическая реабилитация лиц, употреблявших наркотические средства и прошедших лечение, а также реабилитация и психологическое сопровождение созависимых больным наркоманией членов их семей;
приобретение расходных материалов для химико-токсикологических исследований при дополнительном массовом обследовании обучающихся в учебных заведениях республики.
3.4.Обеспечение контроля за наркотическими средствами, находящимися в легальном обороте, предусматривает:
осуществление в соответствии с законодательством проверок по соблюдению правил учета, хранения, отпуска, перевозки и пересылки наркотических средств в местах легального оборота наркотических средств, принятие мер по оптимизации количества аптек и иных объектов, которым разрешена реализация наркосодержащих препаратов, и сокращению количества лиц, имеющих к ним доступ;
техническое укрепление и оборудование двухрубежной защитой всех объектов хранения наркотических средств;
контроль в соответствии с законодательством обоснованности списания наркотических средств с истекшими сроками хранения при участии в установленном порядке сотрудников Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан на объектах хранения наркотических средств независимо от их ведомственной принадлежности;
контроль за выполнением работниками онкологической службы инструкций о порядке назначения и использования наркотических средств больным на дому.
3.5.Пресечение незаконного оборота наркотических средств предусматривает следующие мероприятия:
облеты территорий с целью выявления площадей, занимаемых дикорастущими и незаконно возделываемыми наркокультурами. Организация сбора и анализа информации о площадях, занимаемых дикорастущими и незаконно возделываемыми наркокультурами. Осуществление мер по уничтожению незаконно возделываемых посевов и информирование об этом правоохранительных органов;
разработка и реализация мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, укрепление материально-технической базы подразделений Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
4.Объемы и источники финансирования Программы
Реализация Программы обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы в 2010-2014 годах составляет 121041,1 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы могут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
снижение латентности (скрытости) наркомании, в том числе за счет устранения причин, способствующих ее распространению;
уменьшение потерь общества от преступлений, связанных с наркотическими средствами, оптимизация затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией;
замедление темпов распространения ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотических средств;
уменьшение числа лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков;
повышение антинаркотической ориентации общества, формирование здорового образа жизни;
снижение уровня незаконного оборота наркотиков, прежде всего героина, путем их изъятия, а также ужесточения контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
совершенствование методик лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
увеличение на 10-20 процентов количества больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет;
создание и обеспечение функционирования лечебных учреждений и реабилитационных центров для лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами;
вовлечение в мероприятия по профилактике злоупотребления наркотическими средствами наркозависимых лиц, подростков и молодежи в возрасте от 16 до 29 лет;
снижение уровня наркопреступности за счет снижения доли наркопреступлений, в том числе в результате выявления групповых преступлений;
совершенствование взаимодействия учреждений Министерства здравоохранения Республики Дагестан, правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, а также между государственными организациями, органами местного самоуправления и общественными организациями по профилактике наркомании;
стабилизация наркоситуации.
6.Контроль за выполнением Программы
Контроль за выполнением Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.