Решение Дагестанского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н

ООО «Дагестангазсервис»_________
367027, г.Махачкала, ул.Абубакарова, 13
ОАО «Военно-страховая компания»
121552, г.Москва, ул.Островная,д.4
Дагестанский филиал ОАО «Военно-страховая компания»______________
367010, РД г.Махачкала, пр.Гамидова, 63А
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Адигюзелова К.А.
Членов Комиссии:
Кудахманова М.К.
Гусаева З.М.
Сулеймановой З.А.
рассмотрев дело № 109/2010 по признакам нарушения ОАО «Военно-страховая компания» (далее – ОАО «ВСК»), в лице Дагестанского филиала, части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) в присутствии:
- представителя ответчика - ОАО «Военно-страховая компания» – хххх;
- не явились извещенные своевременно о времени и месте рассмотрения дела представители ООО «Дагестангазсервис» (в материалах дела имеется карточка-уведомление о вручении),
Установила:
В ходе рассмотрения дела №39/2010 в отношении ООО «Дагестангазсервис» Дагестанским УФАС России были выявлены признаки нарушения ОАО «Военно - Страховая компания» антимонопольного законодательства при участии в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности (далее – ОСАГО) для нужд ООО «Дагестангазсервис», выразившиеся в занижении ОАО «ВСК» предложения цены контракта в заявке, в следствии чего, ОАО «ВСК» было признано победителем по итогам конкурса.
В связи с чем, 28.05.2010 г. Дагестанским УФАС России было возбуждено дело №109/2010 в отношении ОАО «Военно-страховая компания» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела было назначено на 17 июня 2010 г.
В связи с необходимостью получение дополнительной информации в рассмотрении дела №109/2010 был объявлен перерыв.
Явившийся на рассмотрении дела представитель ОАО «ВСК» хххх (доверенность хххх ) пояснил, что снижение страховой премии в заявке обусловлено применением коэффициента КБМ (коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств), исходя из года выпуска транспортных средств подлежащих страхованию. При этом информация о предыдущих договорах обязательного страхования необходимая для определения класса собственника транспортного средства в конкурсной документации отсутствовала и не была ОАО «ВСК» дополнительно запрошена у заказчика.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ВСК» в лице Дагестанского филиала состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
При этом Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела исходит из следующего.
01.04.2010 г. между ООО «Дагестангазсервис» и Дагестанским филиалом ОАО «ВСК» был заключен государственный контракт Лот №1.
Данный договор, согласно п. 1.1 был заключен во исполнение Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) в соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 г. №263 (далее – Правила).
В соответствии с п.1.2 предметом данного контракта являются обязательства Страховщика произвести выплату страховой суммы в результате наступления страхового случая при использовании на территории Российской Федерации транспортных средств, принадлежащих Страхователю, п.3.2 страховые взносы исчисляются Страховщиком в соответствии с тарифными ставками по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и порядком их применения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», п.3.3 страховая премия за каждое застрахованное транспортное средство определяется исходя из сведений, сообщенных Страхователем в письменном заявлении о заключении Контракта и в соответствии со страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными Правилами.
В конкурсной документации, размещенной на официальном сайте заказчик - ООО «Дагестангазсервис» не разместил всех необходимых для расчета страховой премии сведений о транспортных средствах, подлежащих страхованию, что препятствовало произвести расчет страховой премии и послужило представлению неверных расчетов участниками конкурса. Однако предварительный расчет страховой премии произведенный ОАО «ВСК» содержит все необходимые для расчета данные, что составило 480 284,80 руб.
В заявке на участие в данном конкурсе по Лоту №1 ОАО «Военно-страховая компания» предложило более низкую цену контракта, чем это обусловлено действующим законодательством в сфере услуг по ОСАГО, что привело к тому, что ОАО «ВСК» было признано конкурсной комиссией заказчика победителем открытого конкурса, предложившим лучшие условия исполнения государственного контракта.
В соответствии с заявкой, поданной ОАО «ВСК» цена контракта составила 330 296,00 руб., а в графе предложение о цене государственного контракта на стр.5 данной заявки указано 339 296,61 руб., а фактически в соответствии с приложением №1 к государственному контракту, государственный контракт заключен на сумму 348 089,85 руб., тем самым ОАО «ВСК» нарушило ч.1,2 ст.8 Федерального закона №40-ФЗ Закон об ОСАГО, где говорится: государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а так же структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об ОСАГО.
Дагестанское УФАС России в целях рассмотрения дела №109/2010 запросило у ОАО «ВСК» расчет обоснование страховой премии по договору страхования ОСАГО, заключенного между ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Военно-страховая компания», в лице Дагестанского филиала, однако данный расчет не был представлен. Представитель ОАО «ВСК» хххх объяснил это тем, что специалист, производивший данный расчет, находится в отпуске, в связи, с чем представить расчет-обоснование не представляется возможным.
В соответствии с частью 3 пунктов 3,4 Постановления Правительства РФ №739 от 08.12.2005 г. «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление №739), информация о предыдущих договорах обязательного страхования необходимая для определения класса собственника транспортного средства, может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат (далее - информация). По договору обязательного страхования, не предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, класс определяется на основании информации в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, а также класса, который был определен при заключении последнего договора обязательного страхования. Класс присваивается собственнику транспортного средства, указанного в договоре обязательного страхования. При отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3.
Следовательно, если ОАО «ВСК» в лице Дагестанского филиала не владело информацией о данном коэффициенте, т.к. она не размещена в конкурсной документации, то применение его в расчете страховой премии является незаконным.
Цена контракта, рассчитанная в ходе рассмотрения дела №109/2010 комиссией Дагестанского УФАС России в соответствии с Постановлением № 739, на основании исчерпывающих данных дополнительно представленных ООО «Дагестангазсервис» должна составлять 416 596,51 руб., а цена контракта, предложенная участником конкурса составила 330 296,00 руб., что противоречит действующему законодательству, а именно Постановлению №739.
Таким образом, цена контракта, предложенная участником конкурса, противоречит действующему законодательству, а именно Постановлению №739 утвержденному Правительством РФ от 08.12.2005 г. «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Незаконные действия ОАО «Военно-страховая компания» по занижению в заявке на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для ООО «Дагестангазсервис» цены контракта, привело к тому, что ОАО «ВСК» в результате было признано победителем открытого конкурса, предложившим лучшие условия исполнения государственного контракта.
В соответствии со ст.55 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за действия филиала несет общество, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
Таким образом, ОАО «ВСК», при проведении открытого конкурса, совершило акт недобросовестной конкуренции, осуществив действия, определенные ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно: получило незаконное преимущество перед участниками открытого конкурса, которые противоречат законодательству Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ №135-ФЗ, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Военно-страховая компания», в лице Дагестанского филиала нарушившим ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления недобросовестной конкуренции путем установления заниженного предложения о цене государственного контракта в заявке на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для ООО «Дагестангазсервис».
2.Выдать ОАО «Военно-страховая компания», в лице Дагестанского филиала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего необходимо: а) при участии в торгах на право заключения государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств не допускать незаконного занижения предложения о цене контракта, при расчете страховой премии руководствуясь нормами действующего законодательства Российской Федерации, а именно: Постановлением №739 РФ от 08.12.2005 г. ««Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» в соответствии с Федеральным законом №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; б) ОАО «ВСК», в лице Дагестанского филиала направить всем участникам и организатору конкурса письмо с разъяснениями о том, что при подаче заявки на участие №09/02-1 на оказание услуг страхования Лот№1, проведенном ООО «Дагестангазсервис», Дагестанским филиалом ОАО «ВСК» был неправильно осуществлен расчет цены контакта, предложенной при участии в открытом конкурсе. Об исполнении п.б сообщить в Дагестанское УФАС России не позднее пяти дней со дня его исполнения.
3.Передать материалы Руководителю Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Военно - страховая компания» по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии:
К.А. Адигюзелов
Члены Комиссии:
Кудахманов М.К.
Гусаев З.М.
Сулейманова З.А.
Исп. Сулейманова З.А.
хххх