Закон от 08.02.2011 г № 11
Об утверждении республиканской целевой программы «Повышение правовой культуры населения Республики Дагестан (2011-2014 годы)»
НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (2011-2014 ГОДЫ)"
Статья 1
Утвердить республиканскую целевую программу "Повышение правовой культуры населения Республики Дагестан (2011-2014 годы)" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
8 февраля 2011 г.
N 11
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (2011-2014 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Повышение правовой культуры населения Республики Дагестан (2011-2014 годы)" (далее - Программа) Основание для разработки - постановление Правительства Республики Программы Дагестан от 30 апреля 2010 года N 128 "Вопросы Министерства юстиции Республики Дагестан" Государственный заказчик - Правительство Республики Дагестан Программы Разработчик Программы - Министерство юстиции Республики Дагестан Исполнители Программы - Министерство юстиции Республики Дагестан Министерство здравоохранения Республики Дагестан Министерство культуры Республики Дагестан Министерство образования и науки Республики Дагестан Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Комитет по молодежной политике Республики Дагестан Комитет по печати и массовым коммуникациям Республики Дагестан Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию) Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (по согласованию) Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан (по согласованию) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию) Молодежный парламент при Народном Собрании Республики Дагестан Адвокатская палата Республики Дагестан (по согласованию) Нотариальная палата Республики Дагестан (по согласованию) Общественная палата Республики Дагестан (по согласованию) вузы (по согласованию) Цель Программы - создание условий для повышения уровня правовой культуры и юридической грамотности населения Республики Дагестан Задачи Программы - создание единой системы качественного правового просвещения населения, учитывающей интересы всех граждан, проживающих на территории республики, органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также формирование у населения республики правового сознания и культуры обеспечение исполнения органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления федерального и республиканского законодательства, повышение правовой культуры государственных и муниципальных служащих организация и проведение массовой информационно-разъяснительной работы среди населения республики по освещению актуальных вопросов прав и свобод человека и гражданина повышение профессионализма лиц, обеспечивающих правовое воспитание граждан организация просветительской и образовательной деятельности по формированию высокого гражданского и правового сознания молодежи, воспитанию толерантности, позитивного отношения к законодательству обеспечение конструктивного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и средствами массовой информации, реализующими Программу Целевые индикаторы - увеличение количества юридических Программы консультационных пунктов на базе учебных заведений республики увеличение количества юридических консультационных пунктов в муниципальных районах и городских округах Республики Дагестан обеспечение доступа населения к правовым актам, изданным органами местного самоуправления увеличение количества внештатных консультационных пунктов по оказанию правовой помощи социально незащищенным категориям населения увеличение количества внештатных консультационных пунктов и общественных приемных при учреждениях культуры Сроки и этапы реализации - 2011-2014 годы. Программа реализуется Программы в два этапа Объемы и источники - финансирование Программы предусматривается финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан в размере 24525 тыс. рублей Ожидаемые результаты - совершенствование системы правового реализации Программы просвещения и воспитания граждан, создание и показатели социально- условий, позволяющих самостоятельно экономической эффективности ориентироваться в основных вопросах права увеличение количества граждан, пользующихся информационно-правовыми базами данных повышение уровня правовой культуры молодежи, закрепление навыков законопослушного поведения, снижение количества правонарушений среди несовершеннолетних расширение доступа к официальной правовой информации социально незащищенных групп населения, жителей сельской местности улучшение взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в работе по пропаганде юридических знаний сокращение числа граждан, обратившихся в различные инстанции с необоснованными жалобами, письмами и заявлениями сохранение в республике стабильной социально-политической ситуации, атмосферы гражданского согласия и сотрудничества, способствующих решению возникающих проблем правовыми методами Контроль за реализацией - контроль за реализацией Программы Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Несмотря на важность вопроса правовой культуры в современном обществе, ситуация в этой сфере в Республике Дагестан остается достаточно сложной. Правовой нигилизм, неумение граждан отстаивать свои права в рамках, определенных законом, имеют широкое распространение среди населения. Незнание своих прав гражданами и неисполнение должным образом своих обязанностей отдельными должностными лицами, несомненно, являются препятствиями на пути проведения демократических преобразований.
Сложившаяся система правового просвещения населения Республики Дагестан не обеспечивает качественного информирования граждан об основных вопросах права, требованиях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции Республики Дагестан и республиканского законодательства.
Не всегда имеют доступ к официальным документам социально незащищенные группы населения, жители сельской местности. В то же время работа по правовому просвещению населения по месту жительства ведется не на должном уровне.
Одновременно с принятием федеральных и республиканских законов необходимо организовать и их реализацию, принять комплексные меры, направленные на повышение юридической грамотности населения, преодоление правового нигилизма, укрепление на этой основе законности и правопорядка. Данная работа нацелена на совершенствование нормативных правовых актов, формирование стройной системы правового образования во всех сферах обучения и просвещения, обеспечение гласности и открытости деятельности органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, в том числе судебных, контролирующих, надзорных органов.
Формирование правовой культуры, ее содержательная определенность достигаются посредством правового воспитания, включающего внедрение специальных правовых знаний, навыков, правил поведения, связанных с совершением тех или иных юридически значимых действий, поступков.
В целом необходимость развития правовой культуры продиктована следующими факторами:
интенсивное развитие федерального и республиканского законодательства;
недостаточная открытость, прозрачность деятельности органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;
отсутствие необходимых правовых знаний у населения;
недостаточная информированность граждан по наиболее актуальным вопросам законодательства;
недостаточное методическое, техническое обеспечение органов местного самоуправления;
низкий уровень организации бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан (инвалидам, пенсионерам и т.д.).
Для решения такой сложной проблемы как повышение правовой культуры населения требуется программно-целевой подход, так как решение данной проблемы разовыми мероприятиями или силами отдельного ведомства представляется невозможным. С учетом этого разработана настоящая Программа с обширным кругом предлагаемых мероприятий, которые сгруппированы в самостоятельные направления и закреплены за конкретными исполнителями.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для повышения уровня правовой культуры и юридической грамотности населения Республики Дагестан.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
создание единой системы качественного правового просвещения населения, учитывающей интересы всех граждан, проживающих на территории республики, органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также формирование у населения республики правового сознания и культуры;
обеспечение исполнения органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления федерального и республиканского законодательства, повышение правовой культуры государственных и муниципальных служащих;
организация и проведение массовой информационно-разъяснительной работы среди населения республики по освещению актуальных вопросов прав и свобод человека и гражданина;
повышение профессионализма лиц, обеспечивающих правовое воспитание граждан;
организация просветительской и образовательной деятельности по формированию высокого гражданского и правового сознания молодежи, воспитанию толерантности, позитивного отношения к законодательству;
обеспечение конструктивного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и средствами массовой информации, реализующими Программу.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализацию Программы предусматривается осуществить в 2011-2014 годах в два этапа:
I этап - подготовительный (2011 год), включающий:
совершенствование механизма повышения правовой культуры населения;
создание организационных методов, условий распространения правовой информации;
утверждение ведомственных мероприятий (программ) повышения правовой культуры;
II этап - организационный (2012-2014 годы), включающий:
осуществление мероприятий по повышению правовой культуры населения;
дальнейшую систематизацию нормативного и методического материала, регламентирующего защиту прав и законных интересов населения;
повышение уровня правового сознания и правовых знаний населения Республики Дагестан.
4.Целевые индикаторы Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Динамика целевых индикаторов по годам | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1. | Увеличение количества юридических консультационных пунктов на базе учебных заведений республики | количество консультационных пунктов | 6 | 8 | 10 | 12 |
| 2. | Увеличение количества юридических консультационных пунктов в муниципальных районах и городских округах Республики Дагестан | количество консультационных пунктов | 4 | 6 | 8 | 10 |
| 3. | Обеспечение доступа населения к правовым актам, изданным органами местного самоуправления | процент охвата населения | 30 | 35 | 45 | 60 |
| 4. | Увеличение количества внештатных консультационных пунктов по оказанию правовой помощи социально незащищенным категориям населения | количество внештатных консультационных пунктов | 4 | 6 | 10 | 14 |
| 5. | Увеличение количества внештатных консультационных пунктов и общественных приемных при учреждениях культуры | количество центров и общественных приемных | 20 | 30 | 40 | 52 |
5.Перечень программных мероприятий
Программа определяет задачи и пути решения проблемы повышения правовой культуры населения, основные из которых:
организационно-методическое обеспечение Программы (исследование, анализ, утверждение мероприятий для реализации Программы);
участие органов местного самоуправления в правовом просвещении населения (организация при органах местного самоуправления консультационных пунктов; организация семинаров-совещаний с руководителями муниципальных образований; проведение мониторинга работы органов местного самоуправления по информационно-правовому обслуживанию населения; проведение в муниципальных образованиях информационных дней по правовой тематике);
меры по правовому просвещению и воспитанию населения (проведение в организациях, учебных заведениях мероприятий, посвященных Дням Конституций Российской Федерации и Республики Дагестан; издание сборников информационно-справочных материалов; проведение в учебных заведениях занятий по правовой тематике; проведение ежегодной республиканской олимпиады школьников; организация цикла передач по правовой тематике);
участие средств массовой информации в правовом просвещении и воспитании населения (опубликование в средствах массовой информации серии материалов по вопросам государственной поддержки семьи, детей и молодежи; проведение на телевидении "круглых столов"; организация и проведение теледебатов "Молодежь и право"; организация и проведение конкурса на лучшее освещение вопросов правовой культуры среди республиканских газет и журналов; организация выступлений представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности в средствах массовой информации с целью популяризации основ законодательства).
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Ресурсное обеспечение Программы определено исходя из необходимости реализации комплекса мероприятий Программы, параметров реализации проектов, предусмотренных мероприятиями Программы (стоимость проекта, планируемое число проектов, срок реализации), методов экспертных оценок и сравнительной оценки затрат на аналогичные проекты.
Финансирование Программы предусматривается из республиканского бюджета Республики Дагестан.
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались важность правовой культуры в современном обществе, высокая общеэкономическая, социальная и политическая значимость проблемы. Ситуация в этой сфере в Республике Дагестан остается достаточно сложной. Правовой нигилизм, неумение граждан отстаивать свои права в рамках, определенных законом, имеют широкое распространение среди населения. Незнание своих прав гражданами и неисполнение должным образом своих обязанностей отдельными должностными лицами, несомненно, являются препятствиями на пути проведения демократических преобразований.
Сложившаяся система правового просвещения населения Республики Дагестан не обеспечивает качественного информирования граждан об основных вопросах права, требованиях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции Республики Дагестан и республиканского законодательства. В целом ресурсное обеспечение Программы продиктовано следующими факторами:
недостаточное методическое, техническое обеспечение органов местного самоуправления;
низкий уровень организации бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан (инвалидам, пенсионерам и т.д.).
Объем предусматриваемых Программой средств позволит реализовать установленные Программой комплексные мероприятия.
7.Объемы и источники финансирования Программы
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан с разбивкой по годам, исполнителям и срокам реализации приведены в приложении к Программе.
Для реализации программных мероприятий предусматриваются средства республиканского бюджета Республики Дагестан. Предполагаемые финансовые расходы за весь период действия Программы составят 24525 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы могут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год.
8.Механизм реализации и управления Программой
В выполнении Программы участвуют органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, образовательные учреждения, общественные организации. Исполнители несут ответственность за своевременную реализацию намеченных мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных денежных средств.
Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Дагестан.
Исполнители Программы дважды в течение года (до 20 января и 20 июля) направляют в Министерство юстиции Республики Дагестан аналитическую справку о реализации предусмотренных мероприятий, достигнутых результатах, перспективах работы в этом направлении.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Республики Дагестан в установленном порядке.
9.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы будет способствовать развитию гражданского общества, усилению мотивации граждан к повышению правовой культуры, а также целенаправленной деятельности органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по повышению правовой культуры.
Реализация Программы также будет способствовать повышению качества работы и профессионализма государственных и муниципальных служащих, усилению роли юридических служб в деятельности органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, направленной в том числе на борьбу с коррупцией.
Реализация Программы позволит обеспечить:
расширение доступа граждан к официальной правовой информации посредством пользования информационно-правовыми базами данных;
обеспечение возможности граждан оперативно получать актуальную правовую информацию;
усиление роли органов государственной власти и органов местного самоуправления в работе по пропаганде юридических знаний, оказанию правовой помощи социально незащищенным группам населения;
создание условий, позволяющих самостоятельно ориентироваться в основных жизненно важных вопросах права;
увеличение количества граждан, пользующихся информационно-правовыми базами данных;
повышение уровня правовой культуры молодежи, утверждение навыков законопослушного поведения и уважения к законам, снижение количества правонарушений среди несовершеннолетних;
повышение заинтересованности населения в получении правовых знаний и их использовании в правоприменительной практике в части защиты своих прав и интересов;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления с населением в вопросах развития правовой культуры и правового просвещения населения;
преодоление правового нигилизма и стереотипов противоправного поведения как факторов, способствующих распространению преступности.