Закон от 08.02.2011 г № 12
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы»
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2011-2015 ГОДЫ"
Статья 1
Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
8 февраля 2011 г.
N 12
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2011-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - Указ Президента Российской Программы Федерации от 15 июня 1996 года N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" Государственный заказчик - Правительство Республики Дагестан Программы Разработчик Программы - Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан Исполнители Программы - Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан Министерство культуры Республики Дагестан Министерство образования и науки Республики Дагестан Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан Министерство экономики Республики Дагестан Комитет по молодежной политике Республики Дагестан Комитет по печати и массовым коммуникациям Республики Дагестан Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан Агентство по туризму Республики Дагестан учреждение Российской академии наук Дагестанский научный центр РАН (по согласованию) учреждение Российской академии наук Региональный центр этнополитических исследований Дагестанского научного центра РАН (по согласованию) Союз композиторов Республики Дагестан (по согласованию) Союз художников Республики Дагестан (по согласованию) Союз писателей Республики Дагестан (по согласованию) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) администрация муниципального образования "город Кизляр" (по согласованию) ГОУ ВПО "Дагестанский государственный университет" (по согласованию) ГОУ ВПО "Дагестанский государственный педагогический университет" (по согласованию) Дагестанский филиал некоммерческой организации "Российский фонд культуры" (по согласованию) Цель Программы - сохранение и укрепление межнационального мира и согласия, единства и дружбы народов Дагестана, основанных на уважении прав и свобод человека, сохранение языков, развитие этнокультурного многообразия народов Дагестана формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях Задачи Программы - развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) гражданской идентичности обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественно- политическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России Целевые индикаторы - обеспечение прав и свобод граждан и показатели Программы в сфере межнациональных отношений (удовлетворенность реализацией прав на обучение, получение информации (посредством средств массовой информации) на языках народов Дагестана) совершенствование правового обеспечения и механизмов реализации государственной национальной политики в Республике Дагестан (нормативные правовые акты в рамках реализации государственной национальной политики, языкового и этнокультурного развития) развитие в соответствии с федеральным законодательством приграничного этнокультурного сотрудничества и связей с этническими дагестанцами, проживающими в других субъектах Российской Федерации и за рубежом (количество соглашений, договоров, заключенных с субъектами Российской Федерации и странами ближнего и дальнего зарубежья) содействие развитию этнокультурного сотрудничества, направленного на противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму, ксенофобии, нетерпимости Сроки реализации - 2011-2015 годы Программы Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования Программы на 2011-2015 годы составляет 98220,0 тыс. рублей, в том числе из: средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 96720,0 тыс. рублей средств бюджета муниципального образования "город Кизляр" - 1500,0 тыс. рублей (по согласованию) Ожидаемые результаты - укрепление межнационального мира реализации Программы и гражданского согласия, сохранение целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечение содружества и духовного взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к их культуре, традициям, обычаям повышение благосостояния и качества жизни населения Республики Дагестан, улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности республики Контроль за реализацией - Правительство Республики Дагестан Программы
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
На современном этапе развития общества в связи с наличием террористических, экстремистских и сепаратистских угроз руководством Российской Федерации предпринимаются шаги по законодательному оформлению национальной политики в России с учетом складывающихся реалий. Подготовлена новая редакция Концепции государственной национальной политики, которая уже прошла согласования в федеральных структурах и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработан законопроект "Об основах государственной национальной политики в Российской Федерации", однако до настоящего времени эти акты не приняты.
Республика Дагестан первой среди субъектов Российской Федерации разработала и приняла в 1993 году Комплексную программу решения проблем национальных отношений в Республике Дагестан. В марте 2008 года была принята Программа развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 годы. Ее реализация дала позитивные результаты, позволив сформировать в республике систему управления межнациональными отношениями. Определены потенциально проблемные и конфликтные зоны, на которые были направлены средства. При этом развитие национальных культур рассматривалось не как самостоятельное направление, а как элемент в системе межнациональных отношений, позволяющий вовлечь в позитивную совместную деятельность представителей разных народов, расширить познания о культуре и традициях народов, проживающих на территории Дагестана.
Однако, несмотря на принятые меры, в республике отмечается рост социальной, межнациональной и межконфессиональной напряженности.
Получают развитие негативные тенденции в сфере межэтнического взаимодействия в среде молодежи при решении земельных вопросов. Согласно исследованиям, причинами этого являются социальные факторы (рост социального неравенства, издержки стихийного роста этнического самосознания в подростковой и студенческой среде, снижение общего культурного уровня), недостатки образовательной системы (низкий уровень этнокультурной осведомленности, консерватизм методов и форм работы с молодежью, несформированность индивидуальной системы культурных ценностей, некритичное усвоение экстремистских символов или представлений).
Межнациональные конфликты, таким образом, становятся дополнительным фактором дестабилизации экономического и социально-политического положения, тем самым затрудняя проведение реформ. Если на эти конфликты не реагировать, влияние этнического фактора на протекающие в республике процессы будет прогрессировать.
Масштабность и комплексность решения данных задач требуют применения программно-целевых методов, к которым относятся:
системный многоаспектный характер процесса поддержания стабильности в сфере межэтнических отношений;
необходимость взаимоувязки мероприятий других республиканских целевых программ социально-культурной направленности;
взаимосвязанность этносоциальных, демографических, социально-культурных и экономических аспектов в процессе укрепления социальной стабильности;
необходимость взаимодействия, повышения эффективности межотраслевой и межведомственной координации и согласованности усилий органов исполнительной власти Республики Дагестан при принятии управленческих решений, оказывающих влияние на межэтнические отношения.
Отсутствие программно-целевых методов в решении проблем межнациональных отношений в республике может привести к потере управляемости ими, к увеличению конфликтных ситуаций, осложнению общественно-политической обстановки в целом, что также может негативно отразиться на темпах решения социально-экономических задач.
2.Цель и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, сроки реализации
Целью Программы являются сохранение и укрепление межнационального мира и согласия, единства и дружбы народов Дагестана, основанных на уважении прав и свобод человека, сохранение языков, развитие этнокультурного многообразия народов Дагестана; формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях.
Задачами Программы являются:
развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма;
повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений;
общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве;
преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку;
формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) гражданской идентичности;
обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественно-политическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
1.Обеспечение прав и свобод граждан в сфере межнациональных отношений.
Обеспечение прав и свобод граждан в части реализации ими конституционного права на получение качественного бесплатного образования, информации (посредством средств массовой информации) на языках народов Дагестана является частью государственной национальной политики.
Мониторинг и анализ причин нарушений прав граждан в сфере межнациональных отношений позволит в дальнейшем сократить количество нарушений.
| Показатель | Ед. изм. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Удовлетворенность реализацией прав на получение информации (посредством СМИ) на языках народов Дагестана (соцопрос потребностей и условий их реализации) | % | 30 | 40 | 50 | 60 | 70 |
| Удовлетворенность реализацией прав на обучение на языках народов Дагестана (соцопрос потребностей и условий их реализации) | % | 40 | 45 | 50 | 55 | 60 |
| Удовлетворенность реализацией прав на изучение языков народов Дагестана (соцопрос потребностей и условий их реализации) | % | 40 | 45 | 50 | 55 | 60 |
2.Совершенствование правового обеспечения и механизмов реализации государственной национальной политики в Республике Дагестан.
Реализация государственной национальной политики требует соответствующего нормативно-правового обеспечения (как разработки новых нормативных правовых актов, так и внесения изменений и дополнений в уже существующие).
3.Развитие в соответствии с федеральным законодательством приграничного этнокультурного сотрудничества и связей с этническими дагестанцами, проживающими в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.
Приграничное сотрудничество необходимо как механизм поддержки этнических дагестанцев, проживающих в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.
4.Содействие развитию этнокультурного сотрудничества, направленного на противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму, ксенофобии, нетерпимости.
Противодействие этнополитическому экстремизму, ксенофобии и нетерпимости невозможно осуществить без конструктивной консолидации этнических сообществ. Межнациональное сотрудничество предполагает несиловые, диалоговые, общественные, межкультурные механизмы противодействия экстремизму. Достигнутые договоренности различных национальных организаций о взаимных усилиях в деле сохранения общественной стабильности могут оказаться гораздо действенней для представителей различных национальностей и культур, чем административные меры исполнительных органов власти. Программа предполагает оказывать содействие мероприятиям, позволяющим реализовать различным общественным организациям их миротворческий, позитивный потенциал.
Сроки реализации Программы - 2011-2015 годы.
3.Программные мероприятия
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование целевой программы ежегодно реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджета муниципального образования "город Кизляр". Возможно привлечение средств из федерального бюджета.
Мероприятия по организационному обеспечению Программы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности работников исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей.
В ходе реализации Программы перечень мероприятий может уточняться, а объемы финансирования - корректироваться с учетом разработанных технико-экономических обоснований.
Объемы и источники финансирования Программы мероприятий приведены в приложении к Программе.
Сводное ресурсное обеспечение мероприятий
Программы по источникам финансирования
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | Итого |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| I. Республиканский бюджет Республики Дагестан, в том числе средства, выделяемые: | ||||||
| Министерству по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан | 6190,0 | 1980,0 | 1980,0 | 1980,0 | 7630,0 | 19760,0 |
| Министерству культуры Республики Дагестан | 1908,0 | 3908,0 | 3808,0 | 2108,0 | 6808,0 | 18540,0 |
| Министерству образования и науки Республики Дагестан | 1660,0 | 3810,0 | 5310,0 | 5310,0 | 5960,0 | 22050,0 |
| Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан | 350,0 | 800,0 | 800,0 | 800,0 | 1250,0 | 4000,0 |
| Комитету по молодежной политике Республики Дагестан | 400,0 | 900,0 | 900,0 | 1700,0 | 2200,0 | 6100,0 |
| Комитету по печати и массовым коммуникациям Республики Дагестан | 1790,0 | 3290,0 | 4590,0 | 2900,0 | 5400,0 | 17970,0 |
| Агентству по туризму Республики Дагестан | 1000,0 | 750,0 | 250,0 | 2000,0 | ||
| МО "город Кизляр" | 1900,0 | 2500,0 | 1900,0 | 6300,0 | ||
| Итого из республиканского бюджета Республики Дагестан | 14198,0 | 18188,0 | 17388,0 | 15548,0 | 31398,0 | 96720,0 |
| II. Бюджет МО "город Кизляр" | 1000,0 | 500,0 | 1500,0 | |||
| Всего | 15198,0 | 18688,0 | 17388,0 | 15548,0 | 31398,0 | 98220,0 |
5.Объемы и источники финансирования Программы
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджета муниципального образования "город Кизляр".
Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы на 2011-2015 годы составляет 98220,0 тыс. рублей, в том числе из:
средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 96720,0 тыс. рублей;
средств бюджета муниципального образования "город Кизляр" - 1500,0 тыс. рублей.
6.Механизм реализации Программы
Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан:
координирует деятельность органов исполнительной власти Республики Дагестан по подготовке и реализации программных мероприятий;
в установленном порядке представляет отчеты о расходовании средств республиканского бюджета Республики Дагестан в Министерство финансов Республики Дагестан и Министерство экономики Республики Дагестан, а также ежегодную информацию о ходе выполнения Программы - в Правительство Республики Дагестан.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.
7.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Основной социально-экономический эффект от реализации Программы состоит в оптимизации расходования бюджетных средств путем реализации механизмов, способствующих эффективной деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан в области межэтнических отношений, повышению значимости их роли при принятии решений на общегосударственном уровне.
Выполнение Программы позволит улучшить инвестиционный климат и повысить инвестиционную привлекательность Дагестана, обеспечить рост туристического потока.
В условиях более благоприятных внешних факторов будет возможен оптимистический сценарий реализации Программы, характеризующийся уменьшением миграционных потоков, благоприятными социально-экономическими факторами, способствующими позитивному развитию межэтнического взаимодействия.
Результаты реализации Программы будут регулярно размещаться на сайте Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан, в республиканских средствах массовой информации.