Закон от 20.07.2011 г № 46
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие садоводства в Республике Дагестан на 2011-2016 годы»
НА 2011-2016 ГОДЫ"
Статья 1
Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие садоводства в Республике Дагестан на 2011-2016 годы" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
20 июля 2011 г.
N 46
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ САДОВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
НА 2011-2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Развитие садоводства в Республике Дагестан на 2011-2016 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - постановление Правительства Программы Республики Дагестан от 27 августа 2010 года N 310 "О состоянии и перспективах развития садоводства в Республике Дагестан" Государственный заказчик - Правительство Республики Дагестан Программы Основной разработчик - Министерство сельского хозяйства Программы Республики Дагестан Исполнитель Программы - Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан Цель и задачи Программы - увеличение производства плодов, создание дополнительных рабочих мест, обеспечение перерабатывающей промышленности сырьем, а населения республики - свежими плодами восстановление и дальнейшее расширение площади садов, преимущественно за счет зон с благоприятными почвенно- климатическими условиями внедрение в производство интенсивных садов создание современной базы по производству посадочного материала плодовых культур, удовлетворяющей спрос сельскохозяйственных товаропроизводителей повышение продуктивности садов за счет улучшения агротехники их возделывания, внедрения современных технологий и использования передового отечественного и зарубежного опыта разработка и внедрение экономических механизмов хозяйствования, направленных на обеспечение высокой рентабельности всех звеньев отрасли в условиях перехода к развитому рынку поэтапное переоснащение материально-технической базы на основе закупки необходимого количества современных машин и оборудования для возделывания плодов и их дальнейшей переработки, наращивания выпуска продукции, ее хранения и переработки Важнейшие целевые - увеличение площади садов, индикаторы и показатели производства плодов и урожайности Программы садов, площади новых закладок и реконструкция старых, пришедших в негодность садов Сроки реализации Программы - 2011-2016 годы Объемы и источники - объем финансирования Программы финансирования Программы на 2011-2016 годы составляет 2331332 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 389741 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в виде субсидий - 599034 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 24608 тыс. рублей в 2012 году - 94874 тыс. рублей в 2013 году - 100074 тыс. рублей в 2014 году - 118083 тыс. рублей в 2015 году - 123856 тыс. рублей в 2016 году - 137539 тыс. рублей за счет внебюджетных средств - 1342557 тыс. рублей Ожидаемые результаты - реализация Программы позволит реализации Программы довести производство плодов к 2016 и показатели социально- году до 156,3 тыс. тонн, обеспечить экономической эффективности перерабатывающую промышленность сырьем, население республики - свежими, экологически чистыми плодами, довести годовое производство плодов на душу населения до 60 кг, создать 13,5 тыс. дополнительных рабочих мест Контроль за реализацией - контроль за реализацией Программы Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.
1.Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами
Республика Дагестан располагает уникальными почвенно-климатическими условиями для развития садоводства, особенно в южной и горной зонах, где возможно получать высокие урожаи при относительно низких затратах на производство.
В восьмидесятые годы прошлого столетия садоводство обеспечивало свыше 6 процентов валовой продукции сельского хозяйства и 16 процентов продукции растениеводства. Площади под садами составляли 65,5 тыс. га. Высокая эффективность отрасли позволяла решать многие социально-экономические проблемы села. Интенсивное развитие садоводства дало мощный толчок развитию в республике перерабатывающей промышленности и обеспечило занятость в отрасли 30 тыс. человек трудоспособного населения. Наиболее высокого уровня развития отрасль достигла в 1989 году, когда было собрано 149,0 тыс. тонн плодов.
После периода относительно успешного развития последовал период производственного спада, вызванный кризисом в агропромышленном комплексе, который углубился под влиянием отрицательных явлений в условиях перехода к рыночной экономике, а также отсутствием государственной поддержки отрасли. В результате за 10 лет (с 1990 по 2000 год) площадь садов во всех категориях хозяйств сократилась до 22,1 тыс. га (почти в 2 раза), а валовые сборы - до 45,3 тыс. тонн (в 2,3 раза), практически перестала существовать питомниководческая база. Произошел резкий спад производства продукции переработки плодов и, соответственно, налоговой базы. Закладка новых и реконструкция старых садов до 2002 года не осуществлялись.
С 2001 года, с учетом сложившейся ситуации, государство стало оказывать значительную поддержку в вопросах развития садоводства. В результате наметилась тенденция к расширению площадей под садами в южной, горной и горно-долинной зонах республики.
Налаживается работа плодопитомнических хозяйств, ежегодно наращиваются объемы закладки новых садов. Площади садов в республике в 2010 году составили 28,1 тыс. га.
Намечаемые площади садов в 2011-2016 годах приведены в приложении N 1 к Программе.
Программа разработана для решения вопросов, обеспечивающих восстановление и дальнейшее развитие садоводства в Республике Дагестан, на период с 2011 по 2016 год.
Программой намечается до 2016 года довести площади под садами до 34,3 тыс. га, в том числе под плодоносящими насаждениями - до 28,4 тыс. га, а производство плодов и урожайность - до 156,3 тыс. тонн и 55,1 ц/га соответственно.
Намечаемые плодоносящие площади, валовые сборы и урожайность плодовых в 2011-2016 годах приведены в приложении N 2 к Программе.
Для достижения намеченных показателей предусматривается с 2011 по 2016 год произвести закладку новых садов на площади 6,2 тыс. га, производство посадочного материала плодовых культур - до 450-500 тыс. штук.
Потребность в саженцах плодовых культур для закладки новых и реконструкции существующих садов в 2011-2016 годах представлена в приложении N 3 к Программе.
При закладке новых садов предусматриваются соблюдение породно-сортового и подвойного районирования плодовых культур во всех зонах и подзонах республики, постепенный переход к внедрению в производство интенсивных садов, обеспечивающих высокие и стабильные урожаи плодовых культур.
Большое внимание в Программе придается развитию горно-долинного садоводства, предусматривается расширение площадей под садами в Гергебильском, Гумбетовском, Унцукульском, Ботлихском, Шамильском, Левашинском и других районах.
Важное значение в этой зоне будет уделено расширению закладки косточковых пород плодовых культур, в основном абрикоса, испытанных и районированных сортов, что позволит обеспечить занятость трудоспособного населения и уменьшить отток населения из горных районов.
Выращиванием посадочного материала плодовых культур будут заниматься специализированные плодопитомнические хозяйства республики.
Одновременно намечается проведение работ по реконструкции потерявших хозяйственную ценность насаждений и замене их новыми высокопродуктивными и устойчивыми к вредителям и болезням сортами до 2016 года на площади 4,0 тыс. га.
Намечаемые площади реконструкции и закладки новых садов в 2011-2016 годах приведены в приложении N 4 к Программе.
2.Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является увеличение производства плодов, создание дополнительных рабочих мест, обеспечение перерабатывающей промышленности сырьем, а населения республики - свежими плодами.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих основных задач:
восстановление и дальнейшее расширение площадей садов, преимущественно за счет зон с благоприятными почвенно-климатическими условиями;
внедрение в производство интенсивных садов;
создание современной базы по производству посадочного материала плодовых культур, удовлетворяющей спрос сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышение продуктивности садов за счет улучшения агротехники их возделывания, внедрения современных технологий и использования передового отечественного и зарубежного опыта;
разработка и внедрение экономических механизмов хозяйствования, направленных на обеспечение высокой рентабельности всех звеньев отрасли в условиях перехода к развитому рынку;
поэтапное переоснащение материально-технической базы на основе закупки необходимого количества современных машин и оборудования для возделывания плодов и их дальнейшей переработки, наращивания выпуска продукции, ее хранения и переработки.
Реализация этих задач позволит довести объем производства плодов к 2016 году до 156,3 тыс. тонн.
Рост производства плодов наряду с расширением площадей под садами предусматривается за счет повышения продуктивности насаждений.
3.Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются: увеличение площади садов, производства плодов и урожайности садов, площади новых закладок, реконструкция старых, пришедших в негодность садов.
4.Перечень программных мероприятий
Закладка новых садов. Совершенствование
структуры и ассортимента насаждений
В период с 2011 по 2016 год намечается заложить новые сады на площади 6,2 тыс. га, в том числе 265 га интенсивных садов, реконструировать старые сады на площади 4,0 тыс. га. При их закладке основное внимание будет уделяться совершенствованию структуры насаждений, обеспечивающей потребности перерабатывающей промышленности в сырье и значительное увеличение объемов потребления плодов в свежем виде. Новые закладки интенсивных садов будут производиться только районированными сортами.
Намечаемые площади закладки интенсивных садов в 2011-2016 годах (в общей площади новых садов) приведены в приложении N 5 к Программе.
Садоводство республики в основном находится в сложных почвенно-климатических условиях, в связи с этим закладку садов намечается проводить в традиционно садоводческих районах в соответствии с научно обоснованными проектами на закладку садов, с учетом экологических факторов, что позволит обеспечить устойчивость насаждений к неблагоприятным условиям, эффективную защиту садов от вредителей и болезней и охрану окружающей среды.
Развитие питомниководства
В последнее время в республике проводится определенная работа по восстановлению питомниководческой базы. В настоящее время функционируют 4 специализированных питомниководческих хозяйства.
Программой предусматривается с 2011 года ежегодное производство посадочного материала в объемах, обеспечивающих потребное количество.
С этой целью необходимо:
создать маточно-семенную базу;
установить строгий контроль за фитосанитарным состоянием маточных насаждений и обеспечить производство чистосортных сертифицированных высококачественных саженцев;
внедрить ресурсосберегающие технологии производства саженцев.
Совершенствование технологий
и агротехники возделывания плодов
Внедрение новых технологий возделывания плодов способствует совершенствованию агротехники.
Для борьбы с болезнями и вредителями садов получит дальнейшее распространение интегрированная система защиты, которая предполагает:
проведение химических обработок в оптимальные сроки после оценки фитосанитарного состояния насаждений с учетом вредоносности;
внедрение биологических методов защиты растений;
повышение сопротивляемости насаждений за счет своевременного и качественного проведения агротехнических мероприятий в садах;
усиление карантинных мероприятий;
широкое внедрение современных способов орошения садов, в том числе капельного орошения;
завоз необходимого количества новых и качественных фунгицидов и инсектицидов в республику, усиление контроля за их качеством.
Маркетинговая деятельность
В республике ежегодно потребляется порядка 190,0 тыс. тонн плодов, или около 69 кг на душу населения, из которых продукция местных сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет только 55 процентов. Значительная доля импорта плодов в республику обусловлена высокой степенью товарности завозимой продукции, красочностью упаковки, неразвитостью рынка сельскохозяйственной продукции.
На современном этапе, в условиях жесткой конкуренции, реализовать готовую продукцию намного сложнее, чем ее произвести. Поэтому актуальным для садоводства республики сегодня является улучшение конкурентных характеристик производимой продукции.
В связи с этим деятельность в области маркетинга садоводства будет направлена на решение следующих задач:
создание в районах промышленного садоводства условий для длительного хранения и переработки произведенной продукции;
создание в южной зоне республики логистических центров;
позиционирование продукции, развитие торговых марок местной продукции;
расширение ассортимента и новых сортов;
развитие тарно-упаковочного производства.
Научно-техническое обеспечение Программы
Основной задачей научного обеспечения, стабилизации и дальнейшего развития садоводства является научно-технический прогресс в производстве и переработке плодов на основе достижений отечественной и зарубежной науки.
В настоящей Программе определены приоритеты и пути решения основных задач.
Работу научных учреждений планируется сосредоточить на следующих направлениях:
совершенствование технологий возделывания и уборки урожая плодов, сокращение энерго- и трудоемкости культуры;
совершенствование технологий производства оздоровленного высококачественного посадочного материала;
совершенствование породно-сортового районирования (каждые 10 лет);
повышение экономической эффективности отрасли на основе разработки и внедрения прогрессивных форм организации производства в условиях рыночной экономики.
Выполнение Программы позволит:
создать высокоурожайные, высококачественные и высокоценные сорта плодовых культур, обладающие устойчивостью к болезням и вредителям;
создать теоретические и практические основы производства оздоровленного и безвирусного посадочного материала на основе достижений биотехнологии, исключающие загрязнение продукции и окружающей среды пестицидами.
Подготовка кадров
Для успешного выполнения настоящей Программы в области подготовки кадров намечается организация на базе Дагестанского института повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса обучения руководителей и специалистов садоводческих хозяйств, глав крестьянских (фермерских) хозяйств, руководителей плодопитомников с привлечением ученых Дагестанской государственной сельскохозяйственной академии и Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства за счет текущего финансирования.
5.Обоснование ресурсного обеспечения
Программы
Для реализации Программы намечается привлечение средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных средств.
Одним из основных условий выполнения намеченных мероприятий по развитию садоводства в Республике Дагестан является выделение субсидий на закладку и уход за молодыми насаждениями.
Общая потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации Программы, составляет 2331332 тыс. рублей, в том числе на закладку и реконструкцию садов - 1594490 тыс. рублей, из них интенсивных - 291500 тыс. рублей; на уход за молодыми насаждениями - 673580 тыс. рублей, в том числе интенсивными - 26500 тыс. рублей; на закладку и уход за плодопитомниками - 52000 тыс. рублей; на научно-техническое обеспечение - 11262 тыс. рублей.
Расчет потребности в средствах на субсидирование новых закладок садов и уход за молодыми насаждениями в 2011-2016 годах приведен в приложении N 6 к Программе.
6.Объемы и источники финансирования
Программы
Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, средства республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетные средства.
Объем финансирования Программы составляет 2331332 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 389741 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Дагестан в виде субсидий - 599034 тыс. рублей, внебюджетные средства - 1342557 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы могут ежегодно уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
Объемы и источники финансирования республиканской целевой программы "Развитие садоводства в Республике Дагестан на 2011-2016 годы" приведены в приложении N 7 к Программе.
7.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком, ответственным за разработку и реализацию Программы, является Правительство Республики Дагестан.
Правительство Республики Дагестан устанавливает порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за многолетними насаждениями (далее - Порядок) сельскохозяйственным товаропроизводителям без учета наличия у них площади многолетних насаждений за предыдущий период.
При представлении необходимых документов сельскохозяйственными товаропроизводителями на получение субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями в текущем году в случае, если им их не выплатили в указанный срок, право на получение субсидий сохраняется у них в первоочередном порядке в последующем году.
Предусмотреть в Порядке механизм взаимодействия органов местного самоуправления с Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан по вопросу заключения соглашений о намерениях закладки многолетних насаждений сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Установить в Порядке ставки субсидий, выдаваемых из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за многолетними насаждениями, до полуторократного размера от ставок субсидий, выдаваемых из федерального бюджета на закладку и уход за многолетними насаждениями.
Установить в Порядке минимальные размеры площади закладки многолетних насаждений, в том числе закладки интенсивных садов, подлежащих субсидированию, с учетом природно-климатических зон (горная, предгорная, равнинная) для юридических лиц и личных подсобных хозяйств.
Предполагается рассмотреть вопрос о создании структурного подразделения по садоводству в Министерстве сельского хозяйства Республики Дагестан, а также оказать содействие в создании общественной организации "Садоводы Дагестана".
8.Ожидаемые результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
Реализация Программы позволит:
довести производство плодов к 2016 году до 156,3 тыс. тонн;
обеспечить перерабатывающую промышленность сырьем, население республики - свежими, экологически чистыми плодами;
довести годовое производство плодов на душу населения до 60 кг.
Экономическая эффективность Программы будет складываться из следующих показателей:
прибыль сельскохозяйственных товаропроизводителей;
прибыль пищевой и перерабатывающей отраслей;
обеспеченность сельского населения объектами социального и бытового назначения;
повышение эффективности функционирования крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;
создание дополнительных рабочих мест (13,5 тыс.);
поступление налоговых платежей в размере 519231,5 тыс. рублей;
выручка от реализации продукции в размере 18491900 тыс. рублей;
прибыль от реализации продукции в размере 1607410 тыс. рублей.
Показатели социально-экономической эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие садоводства в Республике Дагестан на 2011-2016 годы" приведены в приложении N 8 к Программе.