Приложение к Постановлению от 22.03.2012 г № 761 Программа
Комплексная программа по противодействию экстремизму и терроризму в Г. Махачкале на 2012-2016 годы паспорт комплексной программы по противодействию экстремизму и терроризму в Г. Махачкале на 2012-2016 годы
Наименование Программы - Комплексная программа по противодействию экстремизму и терроризму в г. Махачкале на 2012-2016 годы (далее - Программа) Основание для разработки - Федеральный закон от 25 июля 2002 года Программы N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" Заказчик Программы - Администрация г. Махачкалы Основной разработчик - Управление общественной безопасности, Программы противодействия коррупции и взаимодействия с правоохранительными органами Администрации г. Махачкалы Исполнители Программы - руководители комитетов, Управлений и отделов Администрации, городских служб, а также руководители предприятий, учреждений, организаций; УМВД РФ по г. Махачкале (по согласованию); городское финансовое управление; Управление экономического развития; Комитет по спорту, туризму и делам молодежи; Правовое управление; Управление образования; Управление социальной защиты населения г. Махачкалы; Управление культуры; Совет безопасности Республики Дагестан (по согласованию); Отдел военного комиссариата РД по г. Махачкале (по согласованию); Управление по делам ГО ЧС города; Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан (по согласованию); Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан (по согласованию); Управление Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан (по согласованию); Программа "Махачкала", "Столица"; газета "Махачкалинские известия"; администрации Ленинского, Советского, Кировского районов и поселков города Махачкалы Цели Программы - реализация государственной политики в области противодействия экстремизму и терроризму; реализация системы мер, направленных на профилактику экстремизма и терроризма; координация деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и религиозных объединений в сфере противодействия экстремизму и терроризму; защита жизни, здоровья граждан, их имущественных и других интересов от преступных посягательств Задачи Программы - создание надежной вертикально интегрированной системы противодействия экстремизму и терроризму, включающей возможности государственных, муниципальных органов и общественных организаций; социологический и статистический мониторинг факторов, способствующих экстремизму и терроризму; формирование в обществе обстановки нетерпимости и негативного отношения к экстремистским и террористическим проявлениям; содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления, институтам гражданского общества в противодействии экстремизму и терроризму; повышение антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и населения; совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму и терроризму Целевые индикаторы - целевыми индикаторами реализации настоящей реализации Программы Программы являются: количество преступлений экстремистского характера (сравнительный анализ); количество изъятых печатных, аудио- и видеоматериалов экстремистской направленности; количество признанных экстремистскими печатных, аудио- и видеоматериалов решениями судебных органов; количество районов и населенных пунктов, на территории которых зафиксирована активность членов НВФ и экстремистских организаций; количество лиц, состоящих на учете за экстремистскую активность в органах внутренних дел; количество обращений граждан в правоохранительные органы в связи с их преследованием по религиозным убеждениям; количество публикаций республиканских (муниципальных) средств массовой информации, направленных на противодействие экстремизму и терроризму; количество телевизионных и радиопередач, документальных фильмов на каналах республиканского (муниципального) телевидения, направленных на противодействие экстремизму и терроризму; количество пресс-конференций, брифингов, организованных органами местного самоуправления по противодействию экстремизму и терроризму; количество проведенных фото-, книжных и др. выставок по вопросам противодействия экстремизму и терроризму; количество публичных лекций, направленных на противодействие экстремизму и терроризму, и количество слушателей указанных лекций Сроки реализации - 2012-2016 годы Программы Основные мероприятия - организационного характера: Программы по информационно-идеологическому противодействию экстремизму и терроризму; в сфере совершенствования законодательства и правоприменительной практики; по обеспечению взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества; в области мониторинга и социологических исследований Объемы и источники - для реализации программных мероприятий финансирования из муниципального бюджета выделяется Программы 2150,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты - реализация Программы позволит повысить: реализации Программы эффективность противодействия экстремизму и терроризму; защищенность от проникновения на территорию города Махачкалы членов экстремистских организаций и незаконных мигрантов; качество показателей целевых индикаторов настоящей Программы; консолидацию усилий органов государственной власти (местного самоуправления) и институтов гражданского общества в противодействии экстремизму и терроризму; ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и правоохранительных органов за организацию и результаты борьбы с экстремизмом и терроризмом; состояние правопорядка, доверие граждан к органам государственной власти Республики Дагестан, органам местного самоуправления и правоохранительным органам; уровень воспитательной работы среди молодежи Контроль за исполнением - контроль за исполнением Программы Программы в установленном порядке осуществляет Администрация г. Махачкалы.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Принятие настоящей Программы продиктовано необходимостью повысить эффективность мер, принимаемых в настоящее время органами государственной власти, органами местного самоуправления и правоохранительными органами против проявлений экстремизма и терроризма в Республике Дагестан и на территории города Махачкалы.
Несмотря на позитивные результаты борьбы с экстремистскими проявлениями, сохраняется реальная угроза безопасности вследствие продолжающейся активности диверсионно-подрывной деятельности остатков экстремистских сил, что объясняется их объединением на основе общих идеологических взглядов, наличием социальной базы среди определенных групп населения, продолжающимся финансированием и влиянием из-за рубежа. Усилия экстремистов направлены на физическое устранение работников правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления Республики Дагестан.
На высоком уровне остаются показатели таких преступлений, как бандитизм, умышленные убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекшее смерть, и преступления, совершенные с применением огнестрельного оружия. Серьезным фактором напряженности остается деятельность вооруженных бандгрупп, незаконных экстремистских организаций, в частности, в г. Махачкале, Хасавюртовском, Карабудахкентском, Кизлярском, Унцукульском, Цумадинском, Дербентском, Буйнакском и других районах.
Анализ большинства экстремистских проявлений в республике показывает, что в процессе подготовки к реализации своих преступных замыслов экстремисты не получают достойного отпора. В обществе сохраняется проблема идеологического противодействия экстремизму и терроризму.
Очевидна и необходимость активной разъяснительной работы среди населения с привлечением авторитетов различных религиозных объединений, научной интеллигенции, средств массовой информации, институтов гражданского общества и др.
Решение этих задач, направленных на повышение эффективности деятельности по противодействию экстремизму и терроризму, невозможно без объединения усилий федеральных, республиканских и местных органов власти и управления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений. Все это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Основными целями Программы являются:
реализация государственной политики в области противодействия экстремизму и терроризму;
реализация системы мер, направленных на профилактику экстремизма и терроризма;
координация деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных и религиозных объединений в сфере противодействия экстремизму и терроризму;
защита жизни, здоровья граждан, их имущественных и других интересов от преступных посягательств.
Достижение этих целей должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:
создание надежной вертикально интегрированной системы противодействия экстремизму и терроризму, включающей возможности государственных, муниципальных органов и общественных организаций по повышению эффективности борьбы с экстремизмом;
социологический и статистический мониторинг факторов, способствующих экстремизму и терроризму;
формирование в обществе обстановки нетерпимости и негативного отношения к экстремистским проявлениям;
содействие органам власти, местного самоуправления, институтам гражданского общества в противодействии экстремизму и терроризму;
повышение антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и населения;
эффективное информационное и идеологическое сопровождение деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов в средствах массовой информации по противодействию экстремизму и терроризму;
совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму и терроризму.
Исполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит решить наиболее острые вопросы по противодействию экстремизму, стоящие перед органами власти республики и обществом, окажет непосредственное влияние на укрепление общей безопасности в Республике Дагестан.
Программа рассчитана на 2012-2016 годы.
3.Основные мероприятия Программы
Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям в сфере противодействия экстремизму и терроризму:
мероприятия организационного характера включают:
обеспечение эффективности и скоординированности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, антитеррористических комиссий и институтов гражданского общества по противодействию экстремизму и терроризму;
определение органа, осуществляющего постоянный мониторинг состояния межнациональных, межконфессиональных отношений и политической ситуации в г. Махачкале;
объединение усилий государственных, муниципальных органов власти, общественных, религиозных, молодежных объединений в деле возрождения традиций народной дипломатии, добрососедства и воспитания населения в духе национальной терпимости и неприятия идеологии экстремизма и терроризма;
проведение систематических занятий с персоналом организаций и учреждений города по вопросам противодействия экстремизму и терроризму;
проведение антитеррористических учений, проверок состояния антитеррористической защищенности особо важных и стратегических объектов, предприятий критической инфраструктуры, мест массового пребывания граждан;
разработка и введение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования республики специальных курсов, раскрывающих сущность экстремизма и терроризма, обеспечение выпуска соответствующей учебно-методической литературы.
Мероприятия по информационно-идеологическому противодействию экстремизму и терроризму включают:
повышение уровня идеологического противодействия экстремизму и терроризму, активное привлечение к этой работе представителей органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, ученых, деятелей культуры, представителей духовенства и средств массовой информации;
проведение активной просветительской работы среди населения, особенно среди молодежи, по разъяснению опасности экстремизма и терроризма как для государства и общества в целом, так и для каждого человека в отдельности;
оказание государственными, муниципальными органами и общественными организациями содействия мусульманскому духовенству в борьбе против экстремизма и терроризма;
обеспечение подготовки и выпуска научной и учебной литературы, раскрывающей историческое и современное состояние ислама и других религий в Дагестане, обобщающей республиканский, отечественный и зарубежный опыт по противодействию экстремизму и терроризму;
постоянное и объективное освещение электронными и печатными СМИ Республики Дагестан и города деятельности государственных и муниципальных органов власти, общественных, религиозных организаций, учебных заведений, учреждений культуры и искусства по формированию в обществе идеологии и практики этноконфессионального взаимодействия, духовной и культурной общности, патриотизма, уважения к истории, культуре, традициям и религиям народов Дагестана и России.
Мероприятия в сфере совершенствования законодательства и правоприменительной практики включают:
обеспечение эффективного применения действующего антиэкстремистского законодательства;
совершенствование законодательства в сфере производства и распространения электронных носителей информации, интернет-сайтов, пропагандирующих экстремизм и терроризм;
проведение семинаров в учреждениях среднего и высшего профессионального образования республики по изучению основ законодательства в сфере свободы слова, государственно-конфессиональных отношений и противодействия экстремизму и терроризму.
Мероприятия по обеспечению взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества включают:
координацию совместных действий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, политических партий и общественных объединений;
активизацию усилий институтов гражданского общества Республики Дагестан, в том числе Общественной палаты Республики Дагестан, Совета старейшин при Президенте Республики Дагестан, ветеранских и молодежных организаций в деле воспитания населения в духе национальной и религиозной терпимости, неприятия идеологии экстремизма и терроризма.
Мероприятия в области мониторинга и социологических исследований включают:
осуществление постоянного мониторинга и анализа ситуации в Республике Дагестан и на территории г. Махачкалы с целью выявления причин экстремистских проявлений;
постоянный мониторинг судебной практики по применению юридической ответственности и предусмотренных законодательством мер по борьбе с экстремизмом и терроризмом;
мониторинг криминогенной ситуации и подготовку конкретных предложений по профилактике отдельных видов преступлений и правонарушений.
4.Объемы и источники финансирования Программы
Для реализации программных мероприятий необходимо из муниципального бюджета 2150,0 тыс. рублей. Из них по годам:
(тыс. руб.)
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | Всего |
| 520 | 295 | 520 | 295 | 520 | 2150 |
С учетом возможностей муниципального бюджета объемы средств, направляемых на реализацию настоящей Программы, уточняются при разработке проекта муниципального бюджета на соответствующий финансовый год.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит повысить:
эффективность противодействия экстремизму и терроризму;
защищенность от проникновения на территорию г. Махачкалы членов экстремистских организаций и незаконных мигрантов;
консолидацию усилий органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в противодействии экстремизму и терроризму;
безопасность республики и ее столицы;
ответственность органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и правоохранительных органов за организацию и результаты борьбы с экстремизмом и терроризмом;
состояние правопорядка, доверие граждан к органам государственной власти, органам местного самоуправления и правоохранительным органам г. Махачкалы и Республики Дагестан;
уровень воспитательной работы среди молодежи.
6.Механизм реализации и контроль за исполнением Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация г. Махачкалы.
Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых средств.
Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные рабочие группы по инициативе исполнителей Программы.
При отсутствии финансирования программных мероприятий либо в случае необходимости исполнители Программы вносят мотивированные предложения об изменении сроков исполнения или внесении поправок в Программу.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Антитеррористической комиссии и Комиссии по противодействию религиозно-политическому экстремизму Администрации г. Махачкалы с заслушиванием отчетов исполнителей Программы и освещены в средствах массовой информации.