Приложение к Постановлению от 03.06.2005 г № 16-1 Устав
Устав муниципального образования «Городской округ «Город махачкала»
Махачкалинское городское Собрание, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Дагестан, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законами Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" и "О статусе столицы Республики Дагестан", выражая волю и интересы жителей города Махачкалы, утверждая права и свободы человека и гражданина, добиваясь большей эффективности в деятельности органов местного самоуправления, законности действий всех органов должностных лиц, учитывая статус города Махачкалы - столицы Республики Дагестан - как политического, экономического, научного и культурного центра Республики Дагестан, принимает настоящий Устав городского округа - города Махачкалы. Настоящий Устав устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в городе Махачкале, определяет правовой статус и государственные гарантии его осуществления, является обязательным для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Город Махачкала и его статус
Город Махачкала основан в 1857 году и входит в состав Республики Дагестан.
Город Махачкала является городским поселением, наделенным законом Республики Дагестан статусом городского округа.
Статус города Махачкалы - столицы Республики Дагестан - как политического, экономического, научного и культурного центра Республики Дагестан определен Законом Республики Дагестан "О статусе столицы Республики Дагестан".
День города отмечается ежегодно в третье воскресенье сентября.
Статья 2.Границы города Махачкалы
1.Границы территории городского округа - города Махачкалы установлены законом Республики Дагестан.
2.Изменение границ городского округа осуществляется законом Республики Дагестан по инициативе населения, органов местного самоуправления города Махачкалы, органов государственной власти Республики Дагестан, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ города Махачкалы реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Дагестан для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ города Махачкалы оформляется решениями органов местного самоуправления города Махачкалы, органов государственной власти Республики Дагестан.
3.Преобразование города Махачкалы осуществляется законом Республики Дагестан по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании города Махачкалы реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Дагестан для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании города Махачкалы оформляется решениями органов местного самоуправления города Махачкалы, органов государственной власти Республики Дагестан.
4.Границы города Махачкалы подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями действующего законодательства. Схема территории городского округа и описание границ городской черты являются приложением к настоящему Уставу.
Статья 3.Наименование и состав территории города Махачкалы
1.Официальное наименование - город Махачкала. Историческая справка и полная информация о статусе города приводится в Паспорте города.
2.Территорию города Махачкалы составляют поверхность суши, воды в пределах границ городского округа, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ городского округа.
Территория города Махачкалы разделена на три района: Ленинский, Советский и Кировский. В состав города Махачкалы входят поселки Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, Новый Кяхулай, Тарки, Альбурикент, Кяхулай, Талги, Красноармейское, Богатыревка, Шамхал-Термен, Новый Хушет, остров Чечень.
Статья 4.Официальные символы, награды и почетные звания города Махачкалы и порядок их использования
1.Город Махачкала в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы - герб, эмблему и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемые городским Собранием и подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Описание и порядок использования официальных символов определяются положением, принимаемым городским Собранием.
3.За выдающийся вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города Махачкалы жителям города, гражданам России или другого государства может присваиваться звание "Почетный гражданин города Махачкалы".
4.За большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города Махачкалы жители города, коллективы предприятий, учреждений, организаций могут быть награждены Почетной грамотой города Махачкалы.
5.За заслуги перед городом Махачкалой в области развития производства, науки, здравоохранения, культуры, искусства, укрепления обороны страны, за выдающиеся достижения и высокое мастерство в профессиональной деятельности граждане города Махачкалы, а также предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности могут быть награждены Памятным адресом города Махачкалы.
6.За особо выдающиеся заслуги перед городом Махачкалой в деятельности, направленной на обеспечение благополучия, процветания и безопасности города Махачкалы граждане города Махачкалы могут быть награждены медалью "За заслуги перед Махачкалой".
7.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Махачкалы", награждения Почетной грамотой города Махачкалы, Памятным адресом города Махачкалы, медалью "За заслуги перед Махачкалой" устанавливается положениями о Почетном гражданине города Махачкалы, о Почетной грамоте города Махачкалы, о Почетном адресе города Махачкалы, о медали "За заслуги перед Махачкалой" и о порядке вручения муниципальных наград, утверждаемыми городским Собранием по представлению Главы города.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления
Статья 5.Местное самоуправление города Махачкалы
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в городе Махачкале - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Дагестан и законами Республики Дагестан самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ним иные нормативные акты РФ, Конституция Республики Дагестан, Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан", иные законодательные и нормативно-правовые акты Республики Дагестан, касающиеся местного самоуправления, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в городе Махачкале осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 7.Вопросы местного значения города Махачкалы
1.К вопросам местного значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль над его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории города массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Органы местного самоуправления города вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Дагестан, и только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Республики Дагестан).
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РД "О местном самоуправлении" и настоящим Уставом.
2.По решению органов местного самоуправления население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ, в том числе дежурств в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 8-11, 20 и 25 части 1 статьи 7 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляются органом местного самоуправления, принявшим соответствующее решение.
Статья 9.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо на определенный срок действия этих полномочий осуществляется федеральными законами и законами Республики Дагестан.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
3.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Республики Дагестан в случаях, установленных федеральными законами и законами Республики Дагестан, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль над их исполнением.
Статья 10.Общие принципы осуществления деятельности органов местного самоуправления
1.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в настоящий Устав.
2.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств бюджета города (за исключением субвенций, предоставляемых бюджету города из федерального бюджета и бюджета Республики Дагестан). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Республики Дагестан, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета Республики Дагестан.
3.Федеральные законы, законы Республики Дагестан не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местного бюджета города.
Статья 11.Муниципальные правовые акты
1.По вопросам местного значения население города Махачкалы непосредственно органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Махачкалы федеральными законами и законами Республики Дагестан, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Республики Дагестан.
3.В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав городского округа;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты городского Собрания;
3) правовые акты Главы города Махачкалы, постановления и распоряжения Главы города, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом.
4.Городское Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Дагестан, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Махачкалы, а также постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городского Собрания.
Нормативный правовой акт, принятый городским Собранием, направляется Главе города Махачкалы для подписания и обнародования. Глава города, являющийся Главой Администрации города, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый городским Собранием. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в городское Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава города отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается городским Собранием. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов городского Собрания, он подлежит подписанию Главой города в течение семи дней и обнародованию.
5.Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Дагестан, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Собрания, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города.
6.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
7.Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
8.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами городского Собрания, Главой города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
9.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
10.Решения городского Собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Городского Собрания только по инициативе Главы города или при наличии заключения Главы Администрации города.
11.Решения городского Собрания о налогах и сборах вступают в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
12.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению и соблюдению на всей территории городского округа.
За неисполнение или несоблюдение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления городского округа несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан.
13.Муниципальные правовые акты вступают в силу немедленно после их подписания Главой города, главой местной администрации, Председателем городского Собрания, если иное не предусмотрено законом и настоящим Уставом.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
14.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
15.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшим (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Дагестан, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации и уполномоченным органом государственной власти Республики Дагестан.
16.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Дагестан, законам, иным нормативным правовым актам Республики Дагестан, настоящему Уставу.
Глава III.Участие населения городского округа в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Право граждан на участие в местном самоуправлении. Муниципальные выборы
1.Населению города гарантируется полнота прав на участие в местном самоуправлении, не допускаются какие-либо ограничения прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, имущественному и должностному положению, языку, отношению к религии, оседлости, принадлежности к общественным объединениям.
2.Федеральные органы государственной власти и органы власти Республики Дагестан обеспечивают государственные гарантии прав населения города на осуществление местного самоуправления.
3.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
4.Выборы депутатов Махачкалинского городского Собрания и дополнительные выборы депутатов назначаются городским Собранием не позднее, чем за 65 дней до дня выборов. В случае досрочного прекращения полномочий городского Собрания или отдельных депутатов городского Собрания выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
5.Выборы Главы городского округа назначаются не позднее, чем за 65 дней до дня выборов. При невозможности Главы городского округа осуществлять свои полномочия вследствие его отставки (письменного заявления о сложении полномочий), отрешения от должности (отзыва избирателями, выражения недоверия), по другим предусмотренным законом основаниям досрочные выборы Главы городского округа назначаются не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий Главы городского округа.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Дагестан.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории городского округа.
3.Решение о назначении местного референдума принимается городским Собранием:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе городского Собрания и Главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Дагестан.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно городским Собранием и Главой местной администрации, оформляется правовыми актами городского Собрания и Главы местной администрации.
5.Городское Собрание обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в городское Собрание документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен городским Собранием в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы городского округа, органов государственной власти Республики Дагестан или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется муниципальной избирательной комиссией, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Республики Дагестан.
Статья 14.Порядок проведения местного референдума
Подписные листы, порядок проведения проверки подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума, срок проведения референдума, образование участков референдума, регистрация участников референдума, комиссия референдума, порядок формирования комиссий референдума, гласность при подготовке и проведении референдума проводятся в строгом соответствии с Законом РД "О референдуме в Республике Дагестан".
Статья 15.Территориальное общественное самоуправление
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Собранием по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд жилого многоквартирного дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся населением; иные территории проживания граждан.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава уполномоченным органом городской Администрации. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом городского Собрания.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
К исключительным полномочиям Собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1.установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2.принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3.избрание органов территориального общественного самоуправления;
4.определение основных направлений деятельности;
5.утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении;
6.рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления:
1.представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2.обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3.могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города с использованием средств местного бюджета;
4.вправе вносить в органы местного самоуправления города проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 16.Другие формы участия и осуществления населением местного самоуправления
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города городским Собранием, главой городского округа могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Собрания или Главы города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Собрания, назначаются городским Собранием, а по инициативе Главы города - Главой города.
На публичные слушания выносятся: проект Устава городского округа, проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития городского округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы о преобразовании городского округа.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом городского Собрания.
2.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории городского округа могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, городского Собрания, Главы города, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе городского Собрания или Главы города, назначается соответственно городским Собранием или Главой города.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается городским Собранием.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, с направлением письменного ответа.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
3.Полномочия собрания граждан могут также осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
4.Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти проводится опрос граждан города.
Результаты опроса носят рекомендательный характер. Решение о назначении опроса граждан принимает городское Собрание.
5.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами участия граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам, законам Республики Дагестан.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 17.Обращение граждан в органы местного самоуправления города
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами Республики Дагестан и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского Собрания.
4.За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом Республики Дагестан устанавливается административная ответственность.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 18.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления города Махачкалы составляют:
Городское Собрание - представительный орган городского округа;
Глава города, местная администрация, Управления, Комитеты, Отделы и Службы, наделенные местной администрацией собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - исполнительно-распорядительные органы городского округа;
контрольно-счетная палата - контрольный орган городского округа.
Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
2.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
3.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.
Статья 19.Органы местного самоуправления как юридические лица
1.От имени города Махачкалы приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава города, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
3.Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
3.Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.
Статья 20.Представительный орган местного самоуправления - городское Собрание
1.Представительный орган местного самоуправления г. Махачкалы - Махачкалинское городское Собрание - состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Дагестан "О выборах в представительные органы местного самоуправления в Республике Дагестан".
2.Выборы депутатов городского Собрания и дополнительные выборы депутатов назначаются городским Собранием не позднее, чем за 65 дней до дня выборов. В случае досрочного прекращения полномочий городского Собрания или отдельных депутатов городского Собрания выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
Дополнительные муниципальные выборы депутатов городского Собрания в связи со сложением депутатом (группой депутатов) своих полномочий не проводятся, если до окончания срока полномочий городского Собрания городского округа осталось меньше года и кворум позволяет депутатам собираться на свои заседания и принимать решения.
3.Городское Собрание избирается сроком на 4 (четыре) года и состоит из 45 депутатов.
Городское Собрание обладает правами юридического лица.
4.Первое заседание вновь избранного городского Собрания созывается председателем муниципальной избирательной комиссии не позднее чем в трехнедельный срок после муниципальных выборов и при условии избрания не менее двух третей от установленной численности городского Собрания.
Открытие первого заседания вновь избранного городского Собрания осуществляется одним из старейших по возрасту депутатов нового созыва.
На первом заседании городского Собрания решаются следующие организационные вопросы: избирают мандатную комиссию, заслушивают отчет мандатной комиссии о признании полномочий депутатов, избирают председателя и заместителей председателя городского Собрания. Очередные заседания городского Собрания созываются председателем городского Собрания не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания созываются по инициативе одной трети от числа избранных депутатов или председателя городского Собрания не позднее чем в двухнедельный срок. Собрание вправе принять решение о проведении закрытого заседания. На закрытом заседании вправе присутствовать Глава городского округа, глава местной администрации, депутаты Народного Собрания Республики Дагестан от данной территории, прокурор, а также приглашенные городским Собранием лица.
Заседание городского Собрания правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленной численности депутатов городского Собрания.
5.Решения городского Собрания принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от установленного числа депутатов.
6.Депутаты городского Собрания в соответствии с настоящим Уставом могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10% (процентов) депутатов от установленной численности городского Собрания.
Статья 21.Структура городского Собрания
1.Городское Собрание самостоятельно определяет свою структуру и имеет свой аппарат специалистов.
2.Организацию деятельности городского Собрания в соответствии с настоящим Уставом осуществляет Глава города, а в случае, если указанное должностное лицо является Главой местной администрации, - Председатель городского Собрания, избираемый городским Собранием из своего состава. Порядок избрания Председателя определяется Регламентом городского Собрания.
3.Председатель городского Собрания исполняет свои обязанности на постоянной основе.
4.Председатель городского Собрания осуществляет следующие полномочия, связанные с деятельностью городского Собрания:
созывает в установленном порядке заседания Собрания;
осуществляет руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания;
ведет заседания Собрания;
обеспечивает выполнение Регламента Собрания;
подписывает постановления Собрания, протоколы заседаний в порядке, установленном Регламентом;
оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
координирует деятельность постоянных и иных комиссий;
принимает меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения в работе Собрания;
обеспечивает в соответствии с решениями Собрания обсуждение гражданами проектов важнейших решений;
рассматривает вопросы организации выборов, референдумов в установленном законом порядке;
представляет Собрание во взаимоотношениях с органами государственной власти и иными органами, организациями, учреждениями, в средствах массовой информации;
открывает, закрывает расчетный и текущий счета Собрания в банках и является распорядителем по этим счетам, распоряжается средствами, выделенными на содержание Собрания;
издает распоряжения по вопросам своей компетенции;
от имени Собрания подписывает исковые заявления и иные документы, направляемые в судебные органы;
решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Собранием или возложены законодательством, а также настоящим Уставом.
5.Из числа депутатов городского Собрания на срок его полномочий тайным голосованием избирается первый заместитель и заместители Председателя городского Собрания. Порядок избрания первого заместителя и заместителей Председателя городского Собрания определяется Регламентом городского Собрания.
6.Заместители Председателя городского Собрания выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом городского Собрания, выполняют поручения Председателя городского Собрания. Первый заместитель председателя городского Собрания исполняет обязанности Председателя городского Собрания в полном объеме в его отсутствие либо по его поручению.
7.Из числа депутатов городского Собрания на срок его полномочий могут создаваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции городского Собрания.
Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются Регламентом городского Собрания,
8.Порядок и основания прекращения полномочий городского Собрания как представительного органа местного самоуправления определяются и регулируются федеральным законодательством, законодательством Республики Дагестан, настоящим Уставом, Положением о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, депутата и выборных должностных лиц, утверждаемым городским Собранием.
Статья 22.Регламент городского Собрания
Порядок деятельности городского Собрания определяется его Регламентом, который принимается большинством голосов от установленного числа депутатов городского Собрания.
Статья 23.Правовые акты городского Собрания
1.По вопросам своей компетенции городское Собрание принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности городского Собрания.
Председатель городского Собрания издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городского Собрания.
2.Нормативные правовые акты городского Собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение городского Собрания только по инициативе Главы местной администрации или при наличии заключения Главы местной администрации.