Приложение к Распоряжению от 23.11.2012 г № 294-Р Концепция
Концепция республиканской целевой программы «Развитие культуры в республике дагестан на 2013-2017 годы» I. обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития республики дагестан
Дагестан, расположенный на южном рубеже страны, является самой многочисленной, уникальной по этническому составу и культурным традициям республикой России.
Современные геополитические, экономические и социальные процессы определяют два важнейших фактора, влияющих на развитие общества в нашей республике и на Северном Кавказе в целом. С одной стороны, это необходимость вхождения в мировое информационное пространство и неизбежность влияния глобализации, с другой - национальный и религиозный аспект, который требует особого внимания в условиях полиэтнического состава и ментальности населения. Соответственно, состояние сферы культуры, влияющее на общественно ценные ориентиры, имеет особое значение.
В настоящее время в республике имеется 44 государственных учреждения культуры и искусства, в числе которых 11 театров (из них 9 национальных), 4 заведения среднеспециального образования и 3 школы по специальностям искусства, Объединенный исторический и архитектурный музей им. А.Тахо-Годи с 38 филиалами, Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой и Дербентский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, Музей-заповедник - этнографический комплекс "Дагестанский аул", 11 концертных организаций, 4 республиканские библиотеки, Республиканский дом народного творчества, Республиканский учебно-методический центр. Сеть муниципальных учреждений Дагестана включает 2220 культурно-досуговых учреждений (1081 библиотеку, 1044 клуба, 95 муниципальных школ искусств), или более 95 проц. от всего количества организаций культуры республики. На территории Дагестана имеется более 7 тыс. историко-архитектурных памятников, в том числе 173 федерального значения, среди которых Дербентский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, включенный в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.
Настоящая Концепция разработана с учетом основных приоритетов социально-культурного и социально-экономического развития республики.
Республиканская целевая программа "Развитие культуры в Республике Дагестан на 2013-2017 годы" (далее - Программа) будет разрабатываться с учетом интересов и потребностей всех народов, проживающих в Дагестане, адресности проводимых мероприятий и финансовых потоков, будет направлена на развитие профессионального искусства и сохранение культурного наследия, формирование единого культурного пространства республики и его интеграцию в общероссийское и мировое культурное пространство, обеспечение доступности услуг и информационных ресурсов учреждений культуры и искусства различным категориям граждан, укрепление позитивных тенденций в социальной сфере Республики Дагестан.
Программа предполагает сохранение и развитие системы учреждений культуры и искусства, поддержку молодых дарований, адресную поддержку профессионального искусства, обеспечение культурного обмена, а также условий для художественного творчества и инновационной деятельности, внедрение информационных продуктов и информационных технологий в сфере культуры, качественное обновление и пополнение кадровой базы учреждений искусства, обновление специального оборудования учреждений искусства и культуры, сохранение всех направлений профессионального обучения в сфере искусства.
Программа, представляя собой систему мер по поддержанию стабильной этнополитической ситуации в Дагестане, направлена на обеспечение содружества и духовного взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к их культуре и традициям, достижение межнационального мира и гражданского согласия, сохранение целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации.
Развитие сферы культуры в Дагестане, дальнейшее расширение культурного обмена, овладение новыми информационными технологиями, включение республики в информационно-коммуникационную систему России является важным условием успешного развития региона в целом. Данная мера позволит успешно решать как просветительскую, так и воспитательную задачу укрепления толерантности в обществе, дальнейшего утверждения самосознания людей разных национальностей как граждан единой страны, обеспечения стабильности во всех областях общественной жизни.
II.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Необходимость применения программно-целевого метода объясняется в первую очередь тем, что культура представляет собой сложную, разветвленную и многоуровневую систему, в связи с чем решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов.
Программно-целевой метод обеспечит следующие важнейшие условия для осуществления государственной культурной политики:
стратегическое единство в принятии решений в области культуры на всех уровнях исполнительной власти;
координация финансирования за счет средств бюджетов всех уровней;
установление стратегических ориентиров на модернизацию и инновационное развитие основных видов и направлений культурной деятельности;
концентрация источников финансового обеспечения культуры на приоритетных направлениях ее развития;
обеспечение стабильного развития на долгосрочную перспективу;
интеграция дагестанской культуры в общероссийское культурное пространство.
III.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
В связи с влиянием на развитие культуры ряда объективных социальных причин, необходимостью реформирования и модернизации отрасли требуется системная и многоаспектная поддержка этой важной социальной сферы с учетом задач текущей и стратегической перспективы.
Отсутствие программно-целевого метода в решении проблем культуры республики неизбежно приведет к культурной деградации общества, дальнейшему ослаблению кадровой и материально-технической базы учреждений, снижению профессионального уровня специалистов и востребованности их в обществе, в итоге - к потере достижений, которые многие годы являются наглядным показателем культурного и интеллектуального развития республики в целом и значение которых возрастает в свете общегосударственных задач вовлечения республики в общероссийское экономическое, культурное и информационное пространство, необходимости выхода Дагестана на международный уровень экономического и культурного обмена.
Отсутствие развитой культурной среды может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности республики, возможностях решения социально-экономических задач.
IV.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения
Реализация мероприятий, направленных на сохранение имеющегося культурного потенциала и его дальнейшее развитие как общего достижения всех народов республики, планируется в рамках Программы.
Программа будет реализовываться республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными организациями, учреждениями культуры республики.
В настоящее время на состояние культурной среды и деятельность учреждений культуры оказывают существенное влияние, с одной стороны, рыночные отношения в области духовной жизни общества, массовая коммерческая культура и насаждение последней через частную коммерческую деятельность и средства массовой информации, а с другой - значительное возрастание стоимости затрат на создание произведений искусства, обучение профессиям искусства и творческую деятельность.
Очевидно, что главным заказчиком создания творческого продукта высокой общественной ценности остается государство. В случае ослабления влияния государства на эту область культурной деятельности возможна потеря достигнутых в предыдущий исторический период достижений, сокращение кадровой базы учреждений культуры, снижение представительства культуры Дагестана на общероссийском и международном уровнях и в целом деградация культурной среды.
V.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Настоящей Концепцией предлагается сроком реализации Программы определить период с 2013 по 2017 год.
Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап.
VI.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход ее реализации по годам
Выбор целей Программы основан на необходимости культурного и духовного воспитания народа, обеспечения доступности культурных благ для всех групп населения, создания благоприятных условий для творчества и самореализации специалистов в сфере искусства, сохранения культурно-исторического наследия, осуществления модернизации отрасли и внедрения новых информационных технологий, интеграции дагестанской культуры в общероссийское и мировое культурное и информационное пространство, обеспечения туристической и инвестиционной привлекательности республики.
Важным аргументом в выборе целей Программы явилась оценка имеющегося позитивного опыта, отражающего достижения в развитии культуры и практику культурной деятельности в предыдущий исторический период и в современных условиях рыночной экономики.
Основными целями Программы являются:
сохранение имеющихся достижений профессионального искусства и традиционной культуры народов Дагестана, их дальнейшее развитие;
создание условий для равной доступности культурных благ;
развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности;
создание позитивного культурного образа Республики Дагестан в мировом сообществе.
Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:
формирование единого культурного пространства республики, создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам;
создание условий для дальнейшего развития культурного потенциала народов Дагестана, увеличение представительства культуры республики на различных уровнях;
интеграция в общероссийский и мировой культурный процесс;
выявление и поддержка молодых дарований в сфере искусства;
преодоление существующих тенденций по оттоку талантов из республики;
стимулирование творческого труда;
обновление кадров и улучшение материальной базы учреждений искусства;
модернизация и техническое оснащение отрасли, улучшение материальной базы учреждений в целях повышения качества услуг.
Настоящей Концепцией предполагается использовать систему индикаторов, характеризующих лишь текущие результаты культурной деятельности. При этом конкретные проекты, включенные в Программу, могут содержать показатели результативности их реализации.
Перечень целевых индикаторов и показателей Программы приведен в приложении N 1 к настоящей Концепции.
VII.Предложения по объемам и источникам финансирования
Программы
Для реализации мероприятий Программы предполагается финансирование из республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджетов муниципальных образований в сумме 374130 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 72710,0 тыс. руб., 2014 году - 79920,0 тыс. руб., 2015 году - 81250,0 тыс. руб., 2016 году - 68290,0 тыс. руб., 2017 году - 71960,0 тыс. рублей.
С учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан объемы средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, уточняются при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
Предложения по объемам и источникам финансирования Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции.
VIII.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Выполнение мероприятий Программы позволит реализовать меры, направленные на сохранение многонациональной культуры Республики Дагестан, единого культурного пространства, возрождение духовных традиций и ценностей, формирование нравственных качеств личности, обеспечение конституционного права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, приобщение населения, в первую очередь детей, к культурным ценностям Республики Дагестан.
Результатом реализации Программы является сохранение и развитие культуры как одного из основных стратегических ресурсов развития республики.
Оценка эффективности Программы состоит в определении степени достижения целей Программы, сформулированных в виде целевых и фактических значений показателей результативности.
Важным экономическим эффектом реализации Программы станет повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на осуществление государственной политики в области культуры в Республике Дагестан.
Реализация программных мероприятий, направленных на развитие всех направлений сферы культуры в республике, будет способствовать:
повышению разнообразия и качества культурной среды республики;
повышению интеллектуального уровня и культурных запросов населения Республики Дагестан;
увеличению доступности культурных благ и повышению качества услуг для различных групп населения;
развитию эстетических вкусов молодежи, росту привлекательности профессий в области искусства;
оптимизации расходования бюджетных средств;
дальнейшей интеграции культуры Дагестана в общероссийское и мировое культурное пространство, улучшению имиджа республики как объекта культурного сотрудничества и туризма;
созданию благоприятных условий для творческой деятельности,
активизации экономических процессов развития культуры, росту негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;
обеспечению притока молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда.
IX.Предложения по участию республиканских органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию программы
В формировании и реализации Программы предполагается участие подведомственных государственных бюджетных учреждений культуры - театрально-концертных организаций, республиканских музеев и библиотек, Дома народного творчества, а также Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан, творческих союзов и общественных организаций.
Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан содействует:
проведению дней культуры Республики Дагестан в городах России и за рубежом, в т.ч. в местах компактного проживания дагестанской диаспоры;
реализации международных культурных проектов;
участию творческих коллективов в региональных всероссийских и международных фестивалях и выставках.
Творческие союзы республики содействуют:
реализации творческих конкурсов и реализации творческих проектов в различных областях профессионального искусства и народной культуры;
проведению мероприятий по поддержке и признанию таланта: учреждение премий в области музыки, драматургии, изобразительного и декоративно-прикладного искусства, кинематографии за создание значительных произведений; учреждение премий за лучшую режиссуру года, лучшую актерскую работу года, лучшее исполнительское мастерство; учреждение ежегодных грантов на создание произведений в области музыки, драматургии, режиссуры, декоративно-прикладного и изобразительного искусства;
пополнению музейных фондов Республики Дагестан лучшими произведениями дагестанских художников.
X.Предложения по государственным заказчикам программы
Государственным заказчиком-координатором Программы предлагается определить Министерство культуры Республики Дагестан.
XI.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы
В качестве основных направлений финансирования расходов, необходимых для реализации целей, заявленных Программой, предлагаются:
сохранение и развитие профессионального искусства и народного творчества Дагестана;
сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в Республике Дагестан.
Реализация этих направлений Программы позволит создать условия для сохранения и развития видов искусства на профессиональном уровне, увеличить количество предложений, творческий потенциал нации, доступность профессионального искусства различным группам населения, а также поддержать творческие профессии.
Кроме того, это будет способствовать обеспечению сохранности музейного фонда и развитию музеев, в том числе реставрации и консервации музейных предметов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, ведению базы данных Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, а также изданию научных каталогов собраний музеев, развитию и модернизации библиотек.
Государственным заказчиком-координатором Программы организуется согласование с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти и утверждение в установленном порядке мероприятий Программы и объемов их финансирования.
На этапе реализации Программы государственным заказчиком осуществляется мониторинг эффективности реализации программных мероприятий на основе утвержденного перечня целевых показателей, подготовка предложений по корректировке перечня мероприятий Программы, их содержанию и финансированию, а также проводится ежегодное уточнение целевых показателей и затрат с учетом выделяемых на реализацию Программы средств.
Реализовать Программу предполагается в течение 2013-2017 годов.
XII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы - Министерством культуры Республики Дагестан.
Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком-координатором Программы в соответствии с законодательством.
Государственный заказчик-координатор Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом. Текущее управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик.
В целях рационального использования средств республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджетов муниципальных образований, а также для обеспечения публичности информации государственный заказчик-координатор Программы:
составляет и утверждает ежегодный детализированный организационно-финансовый план реализации мероприятий Программы;
ежеквартально представляет в Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан доклад о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств по установленной форме;
вносит в Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан предложения о корректировке Программы, продлении срока ее реализации либо прекращении ее реализации (в случае необходимости);
определяет процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
Государственный заказчик-координатор Программы:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, а также локальные акты, необходимые для выполнения Программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации Программы;
готовит доклады о ходе реализации Программы, представляет государственному заказчику Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
готовит в случае необходимости в установленном порядке предложения по перечню мероприятий Программы на очередной финансовый год, определяет затраты на осуществление мероприятий Программы, а также механизм ее реализации;
согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования;
организует размещение информации (в том числе в электронном виде) о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
разрабатывает в случае сокращения объемов бюджетного финансового обеспечения работ в рамках Программы дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников для достижения результатов, предусмотренных целевыми индикаторами Программы, в установленные сроки, при необходимости разрабатывает предложения по их корректировке.
Осуществление контроля позволит своевременно принимать решения о внесении изменений в Программу в ходе ее реализации по результатам анализа эффективности программных мероприятий.