Постановление от 09.10.2013 г № 474
О государственной программе Республики Дагестан "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
НА 2014-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа).
2.Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерству финансов Республики Дагестан при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год и плановый период включать Программу в перечень программ, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
3.Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан представить в Правительство Республики Дагестан в установленном порядке предложения о внесении изменений в Закон Республики Дагестан от 17 декабря 2012 года N 94 "Об утверждении республиканской программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ
ТЕРРИТОРИЙ НА 2014-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
НА 2014-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Наименование Программы - государственная программа Республики Дагестан "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) Основания для разработки - Закон Республики Дагестан от 17 декабря Программы 2012 года N 94 "Об утверждении республиканской программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", распоряжение Правительства Республики Дагестан от 23 июля 2013 г. N 217-р Государственные заказчики - Министерство сельского хозяйства Программы и продовольствия Республики Дагестан; Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан; Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан Государственный - Министерство сельского хозяйства заказчик - координатор и продовольствия Республики Дагестан Программы Основной разработчик - Министерство сельского хозяйства Программы и продовольствия Республики Дагестан Цели и задачи Программы - целями Программы являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни; основными задачами Программы являются: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий Важнейшие целевые - ввод (приобретение) 466,2 тыс. кв. метров индикаторы и показатели жилья для граждан, проживающих в сельской Программы местности, в том числе 195,7 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов; ввод в действие общеобразовательных учреждений на 2,1 тыс. ученических мест; ввод в действие 113 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; ввод в действие 35 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений; ввод в действие учреждений культурно- досугового типа на 720 мест; ввод в действие 1000 км распределительных газовых сетей; увеличение уровня газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности до 62 процентов; ввод в действие 789,2 км локальных водопроводов; увеличение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 56 процентов; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 11 населенных пунктах, расположенных в сельской местности Сроки и этапы реализации - 2014-2020 годы Программы Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования составляет 15248,9 млн. рублей (в ценах Программы соответствующих лет), в том числе средства: федерального бюджета - 5235,8 млн. рублей; республиканского бюджета Республики Дагестан - 3810,9 млн. рублей; местных бюджетов - 268,7 млн. рублей; внебюджетных источников - 6202,2 млн. рублей Ожидаемые результаты - повышение уровня социально-инженерного реализации Программы обустройства в сельской местности, и показатели в том числе газом - до 62 процентов, социально-экономической водой - до 56 процентов; эффективности повышение общественной значимости развития сельских территорий в интересах Республики Дагестан и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда; привлечения внебюджетных средств - 6,2 млрд. рублей Контроль за реализацией - контроль за реализацией Программы Программы осуществляется заместителем Председателя Правительства Республики Дагестан, курирующим вопросы агропромышленного комплекса
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Повышение уровня и качества жизни на селе является основным принципом социально-экономического развития Республики Дагестан и требует пересмотра роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в республике, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:
повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;
повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
повышения престижности труда в сельской местности и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
улучшения демографической ситуации;
развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.
В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Повышение роли и конкурентоспособности республиканского аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров.
Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.
Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры, в частности в горных территориях республики, приводит к обезлюдению и запустению сельских территорий, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что в итоге угрожает продовольственной безопасности Республики Дагестан.
Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2-3 раза ниже городского уровня.
Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Общеобразовательные учреждения в большинстве своем находятся в ветхом и аварийном состоянии. Медицинские учреждения, учреждения культурно-досугового типа территориально недоступны для большинства сельского населения.
Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
С учетом объективных особенностей развития сельских территорий и имеющегося значительного разрыва в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки на федеральном уровне.
Преимуществом целевого варианта является кардинальное повышение уровня социально-инженерного обустройства сельских поселений на основе достижения высоких стандартов условий проживания, сопоставимых с городским уровнем.
К существенным рискам реализации этого сценария следует отнести значительную нагрузку на федеральный бюджет и республиканский бюджет Республики Дагестан, которая несопоставима с возможностями бюджетов всех уровней бюджетной системы ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе.
Показателем результативности использования программно-целевого метода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий в ходе реализации республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - Программа социального развития села), республиканской программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", утвержденной Законом Республики Дагестан от 17 декабря 2012 года N 94, которые создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских территорий, способствовали повышению занятости и доходов сельского населения, решению вопросов улучшения их жилищных условий и социальной среды обитания.
За годы реализации Программы социального развития села с 2003-2012 годов проложено около 160 км водопровода, построены 2 участковые больницы, поликлиника на 150 посещений, 28 фельдшерско-акушерских пунктов, школа-интернат на 200 ученических мест в СПК "Согратль", школа в с. Наскент на 504 ученических места, улучшены жилищные условия 3,1 тыс. сельских семей, в том числе 960 молодых семей и молодых специалистов.
В результате реализации программных мероприятий значительно улучшилось инженерное обустройство жилищного фонда - уровень газификации увеличился с 34,5 процента до 52,5 процента, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой - с 36,8 процента до 51,8 процента.
Государственная поддержка в 2003-2013 годах стимулировала привлечение средств внебюджетных источников финансирования в объеме 3077,0 млн. рублей.
Положительный опыт реализации Программы социального развития села подтверждает необходимость решения проблем, сложившихся на сельских территориях, путем использования программно-целевого метода.
Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задачи по устойчивому развитию сельских территорий подкреплена:
взаимосвязью целевых установок устойчивого развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития Республики Дагестан в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;
долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующим системного подхода к их решению;
высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения средств государственной поддержки.
В связи с этим устойчивое развитие сельских территорий включено в число приоритетных направлений развития экономики республики.
2.Основные цели и задачи Программы
Программа является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой нацелены на повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизации численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.
Основными целями Программы являются:
создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;
активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;
формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.
Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:
комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений и городских округов);
обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса;
использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий Программы, включая средства населения и организаций. Реализацию Программы предполагается осуществлять в один этап.
Для достижения вышеуказанных целей предусматривается решение следующих задач:
в области создания комфортных условий жизнедеятельности - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
в области стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности и содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе - концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса;
в области формирования позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни - поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий путем проведения отдельных мероприятий республиканского значения (конкурсов, спортивных соревнований).
Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения целей Программы является:
низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;
непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;
низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;
отсутствие в обществе понимания значимости и перспектив развития сельских территорий.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1.
3.Мероприятия Программы
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 и сформирован в соответствии с основными направлениями концепции Программы с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации Программы социального развития села, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основании документов территориального планирования.
Программа включает следующие мероприятия:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе строительство (реконструкция) в сельской местности общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа, распределительных газовых сетей, локальных водопроводов, а также реализация проектов комплексного обустройства площадок объектами социальной и инженерной инфраструктуры под компактную жилищную застройку в сельских поселениях.
Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:
предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.
Предоставление и распределение субсидий на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности Республики Дагестан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в соответствии с Правилами, предусмотренными приложением N 4 к Программе.
За период реализации Программы предусматривается ввести 466,2 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности, в том числе 195,7 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов.
Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Положением, предусмотренным приложением N 5 к Программе.
Право граждан на получение указанной социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, предусмотренной приложением N 6 к Программе.
Гражданин, имеющий право на получение указанной социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме, предусмотренной приложением N 7 к Программе.
Субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Республики Дагестан по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, предоставляются в соответствии с Положением, предусмотренным приложением N 8 к Программе.
Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется по двум направлениям.
Первое направление предполагает обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры с учетом комплексного (проектного) подхода. В рамках этого направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети следующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:
общеобразовательные учреждения;
фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей практики;
плоскостные спортивные сооружения;
учреждения культурно-досугового типа;
распределительные газовые сети;
локальные водопроводы.
За период реализации Программы предусматривается ввести 2,1 тыс. ученических мест, 113 единиц фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики, 35 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений, 720 мест учреждений культурно-досугового типа, 1,0 тыс. километров распределительных газовых сетей, 789,2 километра локальных водопроводов.
Второе направление предусматривает реализацию проектов комплексного обустройства площадок для компактной жилищной застройки в сельской местности и предполагает оказание государственной поддержки проектов, отобранных в установленном порядке и предусматривающих комплексное освоение земельных участков в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.
Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов, с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.
За период выполнения Программы предусматривается реализовать проекты комплексной застройки в 11 населенных пунктах.
Правила предоставления и распределения субсидий на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности Республики Дагестан, предусмотрены приложением N 9 к Программе.
Решение задачи по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий предполагает активизацию человеческого потенциала, проживающего на этих территориях, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения.
Целями реализации мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий являются:
привлечение специалистов и квалифицированных кадров массовых профессий для сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, повышение привлекательности сельских территорий для инвестирования и создания дополнительных рабочих мест с учетом применения современных технологий в организации труда;
формирование в обществе уважительного отношения к труду в сельской местности и сельским жителям;
общественное признание необходимости развития сельских территорий в общенациональных интересах.
Мероприятия Программы предусматривают комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. При проектировании объектов социальной и инженерной инфраструктуры в рамках реализации Программы будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, включая применение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных материалов и технологий.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализацию Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Общий объем финансирования Программы составляет 15248,9 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 5235,8 млн. рублей;
республиканского бюджета Республики Дагестан - 3810,9 млн. рублей;
местных бюджетов - 268,7 млн. рублей;
внебюджетных источников - 6202,2 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 3.
5.Механизм реализации Программы
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан - государственный заказчик-координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы и управление реализацией Программы, в том числе:
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы;
обеспечивает эффективное использование средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;
осуществляет анализ использования выделенных на реализацию Программы средств и разрабатывает предложения по повышению эффективности их использования;
вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям Программы на очередной финансовый год и механизмов их реализации;
заключает соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы;
осуществляет ведение отчетности о реализации мероприятий Программы;
осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Программы;
организует размещение на официальном сайте государственного заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации мероприятий Программы.
6.Оценка социально-экономической и экологической
эффективности реализации Программы
Реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:
повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе обеспечение газом - до 62 проц., водой - до 56 процентов;
содействие повышению активности граждан в решении общественно значимых проблем в сельских поселениях;
содействие улучшению демографической ситуации в сельской местности и сохранению тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения;
повышение общественной значимости развития сельских территорий в общенациональных интересах и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда.
Экономическая эффективность реализации мероприятий Программы выражается в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет роста производительности труда, повышения кадрового потенциала агропромышленного комплекса на основе улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности и привлечения молодых специалистов.
Реализация мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры в сельской местности (переход на газовое отопление, организация постоянного водоснабжения) позволит достичь значительного экономического эффекта.
Использование механизма софинансирования программных мероприятий будет способствовать привлечению средств федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников на социально-инженерное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в объемах 5235,8, 268,7 и 6202,2 млн. рублей, соответственно.
В целом использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест с учетом применения современных технологий в организации труда, повышению налогооблагаемой базы местных бюджетов и обеспечению роста сельской экономики в целом.
Ежегодно оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, обеспечивающих мониторинг динамики изменений в развитии сельских территорий за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 10 к Программе.
Приложения
2013-10-09 Приложение к Постановлению от 09 октября 2013 года № 474 Показатель