Постановление от 13.12.2013 г № 663
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2014-2018 годы»
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" (далее - Программа).
2.Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерству финансов Республики Дагестан при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.
3.Рекомендовать местным администрациям муниципальных образований Республики Дагестан принять муниципальные программы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
4.Государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций" оказывать методическую помощь местным администрациям муниципальных образований Республики Дагестан в разработке и реализации соответствующих муниципальных программ.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2018 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ЗАЩИТА
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ
ОБЪЕКТАХ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2018 ГОДЫ"
Ответственный исполнитель - Министерство по делам гражданской обороны, Программы чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан Соисполнители Программы - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство связи и телекоммуникаций Республики Дагестан; Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан; Министерство печати и информации Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию) Участники Программы - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство связи и телекоммуникаций Республики Дагестан; Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан; Министерство печати и информации Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; Комитет по делам молодежи Республики Дагестан; органы местного самоуправления (по согласованию); государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций"; ООО "Дагестангазсервис" (по согласованию); ОАО "Дагэнергосеть" (по согласованию); ОАО "Электросвязь" (по согласованию) Цель Программы - минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах Задачи Программы - создание пожарных подразделений в районах республики, в которых они отсутствуют; укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан; оснащение объектов с массовым пребыванием людей современными средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения людей; реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки обслуживающего персонала учреждений здравоохранения и социальной защиты, общеобразовательных учреждений, объектов культуры; разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе внедрение новых технологий в области обучения населения мерам пожарной безопасности; создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах в Республике Дагестан, снижение риска происшествий, сокращение числа погибших; развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде; создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей; профилактика несчастных случаев на воде; пропаганда здорового образа жизни; обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде; создание учебно-тренировочного центра подготовки спасателей с передовой материально-технической базой и системой подготовки спасателей; подготовка высококвалифицированных специалистов спасательного дела; развитие и совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения; внедрение технологий комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера; создание и внедрение современных технологий обеспечения безопасности туристической деятельности на территории Республики Дагестан; создание современной эффективной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб Сроки и этапы - 2014-2018 годы. реализации Программы Этапы реализации Программы определены подпрограммами Перечень подпрограмм - подпрограмма "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2014-2018 годы"; подпрограмма "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в Республике Дагестан на 2014-2018 годы"; подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Дагестан на 2014-2018 годы"; подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" Важнейшие целевые - снижение количества пожаров; индикаторы и показатели снижение количества погибших людей Программы при пожарах; снижение количества граждан, получивших травмы на пожарах; снижение экономического ущерба от пожаров; увеличение количества мест массового отдыха населения на воде, оборудованных спасательными постами; увеличение количества отдыхающих в местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Дагестан, оборудованных спасательными постами; увеличение количества профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде; увеличение количества обучаемых, прежде всего детей, плаванию и мерам безопасности на воде; снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях; снижение количества пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций; повышение полноты охвата системами мониторинга; повышение достоверности прогноза; повышение полноты охвата населения республики региональной автоматизированной системой централизованного оповещения; повышение доли населения Республики Дагестан, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система-112; повышение количества муниципальных образований, в которых Система-112 создана в полном объеме; повышение доли персонала Системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, прошедших обучение; снижение числа погибших в результате чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система-112 Объемы и источники - Общий объем финансирования Программы финансирования составляет 2688,8 млн. рублей, в том Программы числе: из федерального бюджета (прогноз) (по согласованию) - 971,4 млн. рублей; из республиканского бюджета Республики Дагестан - 1426,1 млн. рублей; из муниципальных бюджетов - 218,8 млн. рублей; из внебюджетных источников - 72,5 млн. рублей Ожидаемые результаты - снижение количества пожаров - на 15 реализации Программы процентов; снижение количества погибших людей при пожарах - на 55 процентов; снижение количества граждан, получивших травмы на пожарах, - на 50 процентов; снижение экономического ущерба от пожаров - на 45 процентов; увеличение количества мест массового отдыха населения на воде, оборудованных спасательными постами, - до 40; увеличение количества отдыхающих в местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Дагестан, оборудованных спасательными постами, - до 30000 человек в день; увеличение количества профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде - до 410 мероприятий; увеличение количества обучаемых, прежде всего детей, плаванию и мерам безопасности на воде - до 27000 человек; снижение количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций - на 8,9 процента; снижение количества пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций - на 8,08 процента; повышение полноты охвата системами мониторинга - на 1,85 процента; повышение достоверности прогноза - на 1,75 процента; повышение полноты охвата населения республики региональной автоматизированной системой централизованного оповещения - на 38,5 процента; доведение доли населения Республики Дагестан, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система-112, - до 100 процентов; создание в 52 муниципальных образованиях Системы-112 в полном объеме; доведение доли персонала Системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, прошедших обучение, - до 100 процентов; снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система-112, - на 9 процентов Основание разработки - постановление Правительства Республики Программы Дагестан от 18 ноября 2013 г. N 590 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Дагестан"
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Сферой реализации Программы является организация эффективной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Республика Дагестан - субъект с высоким уровнем природного и техногенного рисков, обусловленных рядом факторов: сейсмической активностью, нестабильным уровнем Каспийского моря, широким распространением опасных природных процессов, большим количеством критически важных и потенциально опасных объектов, а также высокой плотностью населения.
Благодаря проводимым предупредительным мероприятиям количество чрезвычайных ситуаций и погибших людей на протяжении последних лет снижается. Однако природные и техногенные риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут угрозу для населения и объектов экономики республики.
По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические явления, так как более 80 процентов территории республики с населением более 2 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 8 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество потенциально опасных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит сейсмостойкости в 5-7 баллов, что в случае сильного землетрясения может привести к их серьезным разрушениям.
В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше одного миллиона (40 проц.) жителей республики.
Длина песчаной береговой полосы Каспийского моря превышает 500 км, на ней расположены около 150 баз отдыха, пансионатов, санаториев, детских лагерей. Протекают более 100 рек, функционируют водохозяйственные системы, предназначенные для использования поверхностных вод в целях гидромелиорации, водоснабжения и рыбоводства.
В 2012 году на территории республики произошло 13 чрезвычайных ситуаций, в результате которых погибло 45 человек и пострадало 288 человек. Нарушены условия жизнедеятельности 7904 человек. Зарегистрировано 820 пожаров, в результате которых погибло 23 человека и травмировано 24 человека, материальный ущерб составил 109723 тыс. рублей. На водных объектах погибло 35 человек.
Количество одновременно отдыхающих на прибрежной полосе Каспийского моря во время купального сезона составляет более 15 тыс. человек. Однако неорганизованность обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания, практическое отсутствие инфраструктуры безопасного и цивилизованного отдыха на воде, отсутствие наглядной агитации и пособий по обучению и предупреждению несчастных случаев, слабое развитие системы организации и оснащения общественных спасательных постов для обеспечения безопасности населения на водных объектах служат основными причинами того, что в последние годы на водных объектах ежегодно погибают и получают тяжелые травмы около 100 человек. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение организаций, входящих в систему охраны жизни людей на водах, не позволяет создать условия для снижения показателей смертности и травматизма людей во время отдыха и купания.
Анализ чрезвычайных ситуаций с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии и террористические акты являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и экономики республики. Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций составляет от 300 до 900 млн. рублей. Чрезвычайные ситуации в муниципальных районах с высоким уровнем дотационности бюджета могут существенно ограничивать их социально-экономическое развитие.
Основной задачей деятельности органов государственной власти в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития республики.
Одной из важнейших задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение своевременного оповещения руководящего состава и населения республики. В этих целях в Республике Дагестан с 2010 года начата работа по созданию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения. В настоящее время общий охват населения оповещением техническими средствами составляет 8 процентов.
Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и частично решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстренными оперативными службами.
Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Расширение грузопотоков и пассажиропотоков, рост плотности населения в городах, увеличение количества мест массового пребывания людей и усиление террористической угрозы поставили перед экстренными оперативными службами новые требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Опыт работы показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях требуется привлечение более одной экстренной службы.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества, недостаточными эффективностью ее функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В этих целях необходимо провести комплекс технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможности приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных служб в едином центре.
Кроме того, в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решение указанных проблем в рамках Программы позволит осуществлять комплексный и единый методологический подход к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации мероприятиями, направленными на защиту населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.
Реализация Программы в полном объеме позволит:
снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчить возможные их последствия;
повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;
повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.
Социальная эффективность реализации Программы будет заключаться в улучшении качества работ по спасанию и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях.
Экономическая эффективность реализации Программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.
Экологическая эффективность реализации Программы будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
II.Основные цели и задачи программы, прогноз конечных результатов программы
Основной целью Программы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Достижение цели Программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:
создание пожарных подразделений в районах республики, в которых они отсутствуют;
укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан;
оснащение объектов с массовым пребыванием людей современными средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения людей;
реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовке обслуживающего персонала учреждений здравоохранения и социальной защиты, общеобразовательных учреждений, объектов культуры;
разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе внедрение новых технологий в области обучения населения мерам пожарной безопасности;
создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах Республики Дагестан, снижение риска происшествий, сокращение числа погибших;
развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде;
создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей;
профилактика несчастных случаев на воде;
пропаганда здорового образа жизни;
обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;
создание учебно-тренировочного центра подготовки спасателей с передовой материально-технической базой и системой подготовки спасателей;
подготовка высококвалифицированных специалистов спасательного дела;
абзац исключен
развитие и совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;
внедрение технологий комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера;
создание и внедрение современных технологий обеспечения безопасности туристической деятельности на территории Республики Дагестан;
абзац исключен
создание современной эффективной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб.
В результате реализации Программы прогнозируется:
снижение количества пожаров - на 15 процентов;
снижение количества погибших людей при пожарах - на 55 процентов;
снижение количества граждан, получивших травмы на пожарах, - на 50 процентов;
снижение экономического ущерба от пожаров - на 45 процентов;
увеличение количества мест массового отдыха населения на воде, оборудованных спасательными постами, - до 40;
увеличение количества отдыхающих в местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Дагестан, оборудованных спасательными постами, - до 30000 человек в день;
увеличение количества профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде - до 410 мероприятий;
увеличение количество обучаемых, прежде всего детей, плаванию и мерам безопасности на воде - до 27000 человек;
снижение количества гибели людей в чрезвычайных ситуациях - на 8,9 процента;
снижение количества пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях - на 8,08 процента;
повышение полноты охвата системами мониторинга - на 1,85 процента;
повышение достоверности прогноза - на 1,75 процента;
абзац исключен
повышение полноты охвата населения республики региональной автоматизированной системой централизованного оповещения - на 38,5 процента;
доведение доли населения Республики Дагестан, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система-112, - до 100 процентов;
создание в 52 муниципальных образованиях Системы-112 в полном объеме;
доведение доли персонала Системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, прошедших обучение, - до 100 процентов;
снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система-112, - на 9 процентов.
III.Сроки реализации программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации
Программа реализуется в 2014-2018 годах, контрольный этап реализации Программы - 2019 год.
Реализация Программы будет проходить по этапам, установленным в подпрограммах, в том числе:
подпрограмма "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" будет реализована в течение 5 лет в 1 этап;
подпрограмма "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" будет реализована в течение 5 лет (2014-2018 годы) в 2 этапа:
первый этап - 2014 год;
второй этап - 2015-2018 годы;
подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа:
первый этап - 2014-2015 годы;
второй этап - 2016-2018 годы;
подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" будет реализована в течение 5 лет (2014-2018 годы) в 2 этапа:
первый этап - 2014-2015 годы;
второй этап - 2016-2018 годы.
IV.Состав и значение целевых индикаторов и показателей программы
Показатели и индикаторы Программы и подпрограмм приняты в увязке с целями и задачами Программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.
Достижение показателей и индикаторов Программы обеспечивается путем выполнения (реализации) всех мероприятий подпрограмм Программы.
Для каждой подпрограммы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации подпрограммы.
Перечень показателей и индикаторов Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведены в соответствующих приложениях к подпрограммам.
V.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы составляет 2688,8 млн. рублей, в том числе:
из федерального бюджета (прогноз) (по согласованию) - 971,4 млн. рублей;
из республиканского бюджета Республики Дагестан - 1426,1 млн. рублей;
из бюджетов органов местного самоуправления - 218,8 млн. рублей;
из внебюджетных источников - 72,5 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Финансирование мероприятий Программы ведется по статьям "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы", "Капитальные вложения" и "Прочие нужды".
Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы определены по результатам сравнительного анализа стоимости аналогичных работ и на основании экспертных данных, необходимых для выполнения Программы.
Расходы на мероприятия подпрограмм "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" и "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" определены по результатам реализации ряда аналогичных проектов, которые предшествовали мероприятиям, выполняемым в рамках соответствующих федеральных целевых программ.
Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости строительства новых и реконструкции существующих объектов в рамках запланированных мероприятий Программы.
Необходимые объемы финансирования мероприятий по созданию и совершенствованию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Дагестан определены в соответствии с проектной документацией.
Основные затраты по статье "Прочие нужды" будут направлены на организационно-техническое обеспечение мероприятий Программы: расходы финансовых средств на содержание персонала Системы-112, техническое обслуживание, оказание услуг по размещению технологического оборудования, оплату услуг связи.
Финансирование мероприятий подпрограмм Программы из федерального бюджета планируется в рамках федеральных целевых программ "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" и "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" в соответствии с соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Республики Дагестан о реализации указанных программ.
VI.Описание мер государственного регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ответственный исполнитель ежегодно согласовывает с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы (далее - план), разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий Программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований.
Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, направляет согласованный с соисполнителями проект плана с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.
Согласованный с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан указанный план утверждается ответственным исполнителем Программы. Внесение изменений в план осуществляется по согласованию с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан.
При необходимости ответственный исполнитель вносит в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан предложения (с обоснованиями) о внесении изменений или продлении срока реализации Программы. Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая Программа.
Соисполнители Программы несут ответственность за подготовку и реализацию Программы:
осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
готовят доклады о ходе реализации Программы, представляют ответственному исполнителю Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
готовят при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняют затраты на осуществление мероприятий, а также механизм ее реализации;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своих компетенций;
организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Программы;
обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
VII.Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации с указанием сроков и этапов реализации и необходимых ресурсов
Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по четырем подпрограммам Программы, в которых указаны сроки их реализации и ожидаемые результаты.
Мероприятия распределены по четырем подпрограммам.
В подпрограмме "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" предусмотрены:
мероприятия по предотвращению пожаров;
мероприятия по обучению населения мерам пожарной безопасности;
мероприятия, направленные на повышение безопасности жизнедеятельности населения.
Указанные мероприятия направлены на:
создание условий, исключающих возникновение пожара;
повышение огнестойкости конструкций;
обеспечение условий, ограничивающих распространение открытого огня и продуктов горения;
создание условий для своевременного обнаружения пожара и эвакуации людей;
обеспечение условий для своевременного сообщения о пожаре в пожарную охрану;
обеспечение тушения пожаров на ранней стадии их возникновения и снижения тяжести их последствий;
повышение уровня знаний руководителей учреждений, ответственных лиц за противопожарную безопасность;
обучение молодежи правилам пожарной безопасности;
строительство пожарных частей в районах республики, где они отсутствуют;
строительство пожарно-технической части для качественного технического обслуживания всей пожарной техники, находящейся на вооружении пожарных частей, содержащихся на средства республиканского бюджета Республики Дагестан;
комплектование пожарных частей необходимой пожарной техникой, пожарно-техническим оборудованием и аварийно-спасательным инструментом;
обеспечение работников вновь создаваемых пожарных частей обмундированием, боевой одеждой и снаряжением;
приобретение новых средств тушения пожаров;
совершенствование знаний и профессионализма работников пожарной охраны;
укомплектование штатами пожарных частей согласно нормативным требованиям.
В подпрограмму "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" включены мероприятия по:
созданию нормативно-правовой базы для обеспечения работы общественных спасательных постов и охраны жизни и здоровья людей во время отдыха на водных объектах;
проведению на пляжах и других местах массового отдыха разъяснительной работы по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде с использованием технических средств связи и оповещения, стендов и фотовитрин с информацией по профилактике несчастных случаев;
созданию и развитию системы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах;
подбору и подготовке кадров для работы в качестве спасателей на создаваемых общественных спасательных постах;
организации обучения детей в рамках школьной программы ОБЖ приемам спасания и оказания первой помощи утопающим;
созданию учебно-тренировочного центра подготовки спасателей;
организации обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания в бассейнах и специально отведенных местах на открытых водоемах.
В подпрограмме "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" предусмотрены мероприятия, направленные на:
абзац исключен
создание и совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Дагестан;
создание и внедрение современных технологий обеспечения безопасности туристической деятельности на территории Республики Дагестан;
абзац исключен
создание в Республике Дагестан информационно-аналитической системы поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В подпрограмме "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
создание телекоммуникационной инфраструктуры Системы-112;
создание информационно-технической инфраструктуры Системы-112;
создание системы обучения персонала Системы-112 и организация информирования населения.
В рамках первого направления планируется осуществить:
разработку системного проекта телекоммуникационной подсистемы Системы-112;
развертывание сети связи и передачи данных Системы-112 на территории Республики Дагестан;
проектирование Системы-112 на территории республики;
создание основного центра обработки вызовов (техническое перевооружение, строительство, реконструкция здания и его оснащение).
В рамках второго направления планируется осуществить:
создание базовой инфраструктуры Системы 112 в Республике Дагестан;
создание и содержание государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Служба-112 Республики Дагестан";
создание резервного центра обработки вызовов (техническое перевооружение, строительство, реконструкция здания и его оснащение);
оснащение и интеграция инфраструктуры муниципальных образований Республики Дагестан в Систему-112;
оснащение и интеграция дежурно-диспетчерских служб территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Дагестан и организаций в Систему-112.
В рамках третьего направления планируется осуществить:
обучение преподавателей для подготовки персонала Системы-112;
первоначальное обучение персонала центров обработки вызовов и единых диспетчерских служб муниципальных образований;
первоначальное обучение персонала дежурно-диспетчерских служб, интегрированных в Систему-112;
организацию и проведение информирования населения о создании и функционировании Системы-112 на региональном уровне.
VIII.Описание методики проведения оценки социально-экономической и экологической эффективности программы
Настоящая Методика определяет принципы обоснования результативности и эффективности мероприятий Программы.
Обоснование результативности и эффективности мероприятий Программы должно удовлетворять требованиям к качеству и полноте информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность мероприятий Программы.
Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного мероприятия Программы. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность его реализации.
Основные показатели эффективности реализации мероприятий Программы и методики их расчета приведены в подпрограммах.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов и показателей подпрограмм, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий.
Оценка эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю осуществляется путем сравнения достигнутого значения индикатора с его целевым значением и определяется по формуле:
Эп = Пф x 100 / Пн,
где:
Эп - эффективность реализации Программы по такому индикатору;
Пф - фактически достигнутое значение индикатора;
Пн - нормативное значение индикатора.
Результативность определяется исходя из оценки эффективности реализации мероприятий Программы по каждому целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели.
IX.Подпрограммы программы
Программа формируется из следующих подпрограмм:
подпрограмма "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2014-2018 годы".
Целью подпрограммы является обеспечение устойчивой тенденции к снижению пожарных рисков, создание эффективной скоординированной системы обеспечения пожарной безопасности, сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2018 году по сравнению с 2012 годом.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
создание пожарных подразделений в районах республики, в которых они отсутствуют;
укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан;
оснащение объектов с массовым пребыванием людей новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения людей;
реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки обслуживающего персонала учреждений здравоохранения и социальной защиты, общеобразовательных учреждений, объектов культуры;
разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе внедрение новых технологий в области обучения населения мерам пожарной безопасности;
подпрограмма "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в Республике Дагестан на 2014-2018 годы".
Целями и задачами подпрограммы являются:
создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах Республики Дагестан, снижение риска происшествий, сокращение числа погибших;
развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде;
создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей;
профилактика несчастных случаев на воде;
пропаганда здорового образа жизни;
обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;
создание учебно-тренировочного центра подготовки спасателей с передовой материально-технической базой и системой подготовки спасателей;
подготовка высококвалифицированных специалистов спасательного дела;
подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Дагестан на 2014-2018 годы".
Основной целью подпрограммы является снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами подпрограммы являются:
абзац исключен
развитие и совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;
внедрение технологий комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера;
создание и внедрение современных технологий обеспечения безопасности туристической деятельности на территории Республики Дагестан;
абзац исключен
подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Республике Дагестан на 2014-2018 годы".
Основной целью подпрограммы является повышение безопасности населения Республики Дагестан и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".
Для достижения указанных целей требуется создание современной эффективной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб, для чего необходимо решить следующие задачи:
создать телекоммуникационную инфраструктуру Системы-112;
создать информационно-техническую инфраструктуру Системы-112;
создать систему обучения персонала Системы-112;
организовать информирование населения.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2018 ГОДЫ"
Ответственный исполнитель - Министерство по делам гражданской подпрограммы "Комплексные обороны, чрезвычайным ситуациям меры по обеспечению пожарной и ликвидации последствий стихийных безопасности в Республике бедствий Республики Дагестан Дагестан на 2014-2018 годы" (далее - Подпрограмма) Соисполнители Подпрограммы - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство печати и информации Республики Дагестан Участники Подпрограммы - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство печати и информации Республики Дагестан; Комитет по делам молодежи Республики Дагестан; государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций"; муниципальные образования Республики Дагестан:"Новолакский район";"Рутульский район"; "Магарамкентский район"; "Кизилюртовский район"; "Унцукульский район"; "Дахадаевский район"; "Буйнакский район"; "Ахтынский район"; "город Махачкала" Цели и задачи - обеспечение устойчивой тенденции Подпрограммы к снижению пожарных рисков до социально приемлемого уровня; создание эффективной скоординированной системы обеспечения пожарной безопасности; сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров к 2018 году по сравнению с 2012 годом; создание пожарных подразделений в районах республики, в которых они отсутствуют; укрепление материально-технической базы пожарных подразделений, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан; оснащение объектов с массовым пребыванием людей новыми средствами обнаружения, оповещения и спасания людей, а также современными средствами пожаротушения; реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе по совершенствованию противопожарной защиты объектов, и подготовке обслуживающего персонала учреждений здравоохранения и социальной защиты, общеобразовательных учреждений и объектов культуры; разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе внедрение новых технологий и программ в области обучения населения мерам пожарной безопасности Сроки Подпрограммы - 2014-2018 годы Важнейшие целевые - количество зарегистрированных пожаров; индикаторы и показатели количество случаев гибели людей Подпрограммы на пожарах; количество получивших травмы в результате пожаров; экономический ущерб от пожаров Объемы и источники - общий объем финансирования - 1400,339 финансирования млн. рублей, в том числе: Подпрограммы средства федерального бюджета - 408,336 млн. рублей (прогноз); средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 920,003 млн. рублей; средства муниципальных образований - 72,0 млн. рублей Ожидаемые результаты - снижение рисков пожаров и смягчение реализации Подпрограммы возможных последствий от них, а также снижение основных показателей обстановки, касающихся пожаров, по отношению к показателям базового 2012 года: количества зарегистрированных пожаров - на 15 процентов; количества случаев гибели людей на пожарах - на 55 процентов; количества получивших травмы от пожаров - на 50 процентов; экономического ущерба от пожаров - на 45 процентов
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Республики Дагестан.
В Республике Дагестан в 2012 году произошло 847 пожаров, в результате которых пострадало 55 человек (погибло 27 человек - из них 6 детей, травмировано 28 человек), материальный ущерб составил 110490 тыс. рублей.
Более 50 процентов пожаров в республике происходит в жилом секторе. Размеры уничтоженной огнем жилой площади составляют более 3 процентов от объемов вводимого жилья.
В 2012 году на пожарах спасено более 490 человек. При этом уровень риска пожаров в Республике Дагестан остается выше, чем в других субъектах Российской Федерации.
Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в республике.
Частота пожаров прежде всего отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками объектов.
Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, техническую оснащенность, уровень обученности личного состава).
Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.
Органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляются меры по обеспечению пожарной безопасности. Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое оснащение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.
Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба). Согласно требованиям статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из того, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Согласно исследованиям, сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 квадратный метр.
Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
Проведенный анализ за 2012 год показывает, что превышение времени оперативного реагирования на пожары в республике было зарегистрировано в 24 случаях, все в сельской местности. На территории Республики Дагестан из 1610 населенных пунктов с населением 2 млн. 981 тыс. человек на сегодняшний день неприкрытыми остаются 268 населенных пунктов (16,7 процентов) с населением более 38 тыс. чел. (1,3 процента). Для их прикрытия необходимо создать порядка 130 формирований добровольных пожарных команд. В связи с этим тушение возникающих пожаров в этих районах является серьезной проблемой.
Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей.
На протяжении ряда лет вопросам пожарной безопасности уделялось крайне недостаточное внимание. Высока степень изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточно финансирование мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности.
На территории Республики Дагестан зарегистрирован 3841 объект с массовым пребыванием людей, в том числе: 1634 общеобразовательных учреждения, 234 объекта здравоохранения, 34 объекта социальной защиты и 101 объект с ночным пребыванием людей.
Из общего количества объектов с массовым пребыванием людей не соответствуют требованиям пожарной безопасности и находятся в аварийном состоянии 483 объекта (12,4 процента), в ветхом состоянии - 374 (9,8 процента), размещены в приспособленных помещениях - 291 (7,6 процента), построены из сборно-щитовых конструкций - 286 объектов (7,5 процента). В общей сложности 37,3 процента объектов с массовым пребыванием людей находятся в неудовлетворительном состоянии.
Характерными недостатками в обеспечении пожарной безопасности данных объектов являются:
отсутствие или неисправность установок пожарной автоматики, систем оповещения, управления эвакуацией людей (эвакуационное освещение);
отсутствие или неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения;
отсутствие оборудования противодымной защиты;
необеспеченность объектов индивидуальными спасательными устройствами и первичными средствами пожаротушения;
несвоевременное проведение обработки конструктивных деревянных элементов зданий огнезащитным составом;
отсутствие спасательных средств и устройств (индивидуальные средства защиты органов дыхания и зрения, спасательные лестницы);
слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;
эксплуатация силовой и осветительной сети с грубыми нарушениями электротехнических правил;
высокая изношенность зданий и имеющегося оборудования;
применение печного отопления на объектах с массовым пребыванием людей (в основном в горной местности).
Нахождение людей в этих зданиях крайне рискованно и в случае пожара может привести к тяжелым последствиям.
В Республике Дагестан большое количество объектов с массовым пребыванием людей не оснащено системами пожарной автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие.
Особое беспокойство вызывают объекты, подведомственные Министерству культуры Республики Дагестан. Выполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности на указанных объектах не превышает 50 процентов. Имеющиеся системы автоматического тушения пожаров на ряде объектов полностью выведены из строя. Ни один объект культуры не соответствует полностью требованиям норм и правил пожарной безопасности.
Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер по созданию интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов, включающих в себя информационно-навигационные системы, в том числе оповещения населения, оснащения пожарных подразделений современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасании людей.
Основными направлениями деятельности по обеспечению пожарной безопасности являются:
повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов с массовым пребыванием людей в Республике Дагестан;
оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;
повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью.
Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить снижение рисков пожаров, являются:
оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти Республики Дагестан, муниципальных образований и организаций, направляемых на обеспечение пожарной безопасности;
строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо, в первую очередь в районных центрах, на территории которых отсутствуют подразделения пожарной охраны;
укрепление материально-технической базы и развитие системы подготовки подразделений пожарной охраны;
развитие подразделений добровольной пожарной охраны;
внедрение инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также использование современных средств спасания людей и тушения пожаров;
реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений культуры, социальной защиты и здравоохранения;
оснащение объектов современными установками пожарной сигнализации с выводом на пульты пожарных подразделений, в первую очередь учреждений, в которых находятся маломобильные группы населения.
В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики, построения единой системы управления пожарной безопасностью в республике.
С учетом существующего уровня риска пожаров в Республике Дагестан эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств, направляемых на развитие и совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности.
Государственное управление обеспечением пожарной безопасности на федеральном, региональном, межмуниципальном и муниципальном уровнях характеризуется нескоординированностью действий между субъектами управления.
Для решения рассматриваемой проблемы требуются принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в области пожарной безопасности и повышения на этой основе эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в республике.
Правительство Республики Дагестан, муниципальные образования выделяют значительные финансовые средства на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, включающие в себя оснащение системами пожарной безопасности и системами пожарной сигнализации общеобразовательных учреждений, учреждений социальной защиты, объектов здравоохранения и культуры, закупку специальной пожарной техники, оборудования, экипировки и расходных материалов, проведение превентивных мероприятий, а также оказание помощи пострадавшим от пожаров. Однако, несмотря на однородную структуру расходов, мероприятия не скоординированы, не связаны с планами развития Государственной противопожарной службы и другими видами пожарной охраны.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;
повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
Дополнительный эффект от применения программно-целевого метода будет достигнут за счет:
информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков пожаров;
координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;
реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;
обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.
Приложения
2013-12-13 Приложение к Постановлению от 13 декабря 2013 года № 663 Программа
2013-12-13 Приложение к Постановлению от 13 декабря 2013 года № 663 Показатель