Постановление от 12.04.2004 г № 104
О работе администраций районов и городов по наращиванию налогового потенциала и сокращению дотационности местных бюджетов
Правительство Республики Дагестан отмечает, что за последние годы наблюдается рост доходной части бюджетов районов и городов. Прогнозные показатели, закладываемые при их формировании, в целом исполняются. Вместе с тем темпы роста поступления собственных доходов бюджетов районов и городов снизились с 138 проц. в 2002 году до 119 проц. в 2003 году.
Исполнение собственной доходной части местных бюджетов в 2003 году составило 94 проц. от установленному заданию, в то время как в 2002 и 2001 г.г. соответственно 120 проц. и 108 проц. По ряду территорий исполнение отмечается ниже среднесложившегося уровня по районам и городам, в том числе в: Кумторкалинском районе - 58 проц., Акушинском районе - 62 проц,, Тарумовском районе - 73 проц., Кизилюртовском районе - 74 проц., Ногайском районе - 75 проц., Рутульском районе - 79 проц., Ахтынском районе - 78 проц., Лакском районе - 81 проц., Гунибском и Дахадаевском районах - 84 проц., Агульском районе - 87 проц., г. Дагестанские Огни - 67 проц, гг. Махачкале и Буйнакске - 89 проц., г. Кизилюрте - 92 процента.
Анализ исполнения доходной части местных бюджетов свидетельствует, что рост собственных доходов связан с независящими от действий муниципальных властей факторами, а именно увеличением заработной платы работникам бюджетной сферы и, соответственно, увеличением поступления налога на доходы физических лиц, увеличением поступлений от налога на прибыль организаций в результате изменения порядка зачисления данного налога по уровням консолидированного бюджета РД.
При этом наибольший удельный вес в структуре фактических собственных доходов местных бюджетов занимает налог на доходы физических лиц, и незначительная доля приходится на налоги на имущество организаций и физических лиц, акцизы, земельный налог, налоги на совокупный доход.
Остается значительной недоимка, несмотря на меры, принимаемые по отношению к организациям, имеющим задолженность перед бюджетами всех уровней по уплате налоговых платежей.
В результате на высоком уровне сохраняется дотационность бюджетов большинства районов, в среднем более 90 проц. от их общих расходов. Аналогичная ситуация по городам республики. Положительная динамика по сокращению дотационности наблюдается лишь в г. Кизляре, г. Хасавюрте и Каякентском районе.
Кроме того, требуют доработки подходы и методы по определению налогообразующих показателей для расчета налогового потенциала муниципальных образований.
В целях сокращения дотационности и наращивания налогового потенциала бюджетов районов и городов Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Отметить, что администрациями районов и городов проводится определенная работа по наращиванию налогового потенциала.
2.Рекомендовать администрациям районов и городов:
в месячный срок разработать и утвердить программы мероприятий по наращиванию налогового потенциала подведомственных территорий и представить их в Министерство экономики РД и Министерство финансов РД;
активизировать деятельность по недопущению нелегального производства алкогольной продукции, разработать мероприятия по увеличению объемов ее производства с учетом имеющихся производственных и лицензируемых мощностей;
с целью установления реальной инвентаризационной стоимости объектов недвижимого имущества и поступления налога на имущество физических лиц в местные бюджеты в полном объеме образовать соответствующие территориальные комиссии по проверке достоверности оценки жилых домостроений на подведомственных территориях, принадлежащих гражданам на праве частной собственности;
активизировать работу по выявлению неучтенных доходов отдельных категорий налогоплательщиков, в особенности организаций, оказывающих транспортные, строительные, риэлтерские и посреднические услуги, получающих незадекларированные доходы за фактически выполненные работы и оказанные услуги;
совместно с соответствующими налоговыми органами на местах активизировать работу по максимальному взысканию недоимки по налоговым платежам, недопущению ее образования в дальнейшем, особенно по земельному налогу. При необходимости принимать решения о передаче в соответствующие органы материалов об изъятии (отчуждении) земель в отношении пользователей в случае неуплаты ими земельного налога и наличия значительного объема задолженности по нему;
обеспечить погашение задолженности подведомственных муниципальных унитарных предприятий по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней, сложившейся по состоянию на 1 января 2004 года, и недопущение ее образования в дальнейшем.
3.Установить, что главы администраций районов и городов несут персональную ответственность за достоверность представляемых в Министерство экономики РД и Министерство финансов РД налогообразующих показателей для расчета налогового потенциала муниципальных образований.
4.Министерству финансов РД:
при определении объемов средств, выделяемых из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований, учитывать достоверность представляемых администрациями районов и городов налогообразующих показателей и в случае выявления фактов их занижения соответственно уменьшать объем выделяемых из республиканского бюджета РД причитающихся дотаций;
поручить финансовым органам в районах и городах проанализировать вопросы предоставления налоговых льгот органами местного самоуправления дотационных районов и городов и при выявлении указанных фактов удерживать средства в размере выпадающих доходов местных бюджетов за счет дотаций, причитающихся бюджетам соответствующих муниципальных образований.
5.Министерству экономики РД, Министерству финансов РД совместно с налоговыми органами и заинтересованными министерствами и ведомствами РД при формировании прогнозных показателей к проекту республиканского бюджета РД на 2005 год подготовить экономически обоснованные и подтвержденные расчетами предложения по наращиванию налогового потенциала республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом отдачи от ежегодных бюджетных инвестиций в производственную сферу.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики РД и Министерство финансов РД.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
Х.ШИХСАИДОВ