Указ от 02.09.2008 г № 181
Об утверждении Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления
В целях обеспечения эффективного управления процессами экономического и социального развития Республики Дагестан, совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан с органами местного самоуправления в соответствии с подпунктом д. 1 пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пунктом 8.1 статьи 78 Конституции Республики Дагестан постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления.
2.Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Дагестан
М.АЛИЕВ
Махачкала
2 сентября 2008 г.
N 181
РЕГЛАМЕНТ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.Настоящий Регламент устанавливает общие правила и порядок взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан (далее - органы исполнительной власти) и органов местного самоуправления.
2.Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами исполнительной власти в отношении органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Республики Дагестан.
3.Взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления осуществляется на основе принципов содействия органов исполнительной власти развитию местного самоуправления на территории Республики Дагестан, самостоятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам их компетенции, невмешательства в компетенцию друг друга, неподконтрольности органов местного самоуправления органам исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами Республики Дагестан.
4.Взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления осуществляется в следующих формах:
оказание в пределах определенной законодательством компетенции необходимого содействия при осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий;
принятие органами исполнительной власти решений, затрагивающих интересы муниципальных образований, с учетом мнения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований;
участие органов местного самоуправления в реализации федеральных и республиканских программ, планов и отдельных мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований;
осуществление органами исполнительной власти контроля за реализацией органами местного самоуправления переданных в установленном порядке отдельных государственных полномочий Республики Дагестан, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств в случаях, установленных законодательством;
создание совместных постоянных либо временных координационных и совещательных органов, участие в их работе при условии соблюдения принципа добровольного исполнения принимаемых ими решений;
планирование и осуществление совместных мероприятий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
обеспечение соответствия принимаемых муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным федеральным нормативным правовым актам, Конституции Республики Дагестан, законам Республики Дагестан и иным нормативным правовым актам Республики Дагестан, подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства, законодательства Республики Дагестан и муниципальных правовых актов;
оказание органами исполнительной власти информационно-методической, консультативной, организационной поддержки органам местного самоуправления;
принятие соответствующих мер по обращениям органов местного самоуправления;
заключение соглашений о взаимодействии, в том числе для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения;
в иных формах, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
5.В целях организации взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Президент Республики Дагестан:
проводит совместные совещания, создает совместные координационные и совещательные органы с участием или привлечением к их работе представителей органов местного самоуправления, а также предлагает конкретные кандидатуры для включения в составы совместных координационных и совещательных органов;
определяет ответственных лиц по организации взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в рамках реализации конкретных полномочий;
определяет параметры оценки эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
выносит отдельные вопросы на обсуждение и рассмотрение совместных координационных и совещательных органов.
6.Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в рамках настоящего Регламента:
направляют своих представителей для участия в работе совместных координационных и совещательных органов;
приглашают для участия в работе коллегий, совещаний, комиссий, рабочих групп руководителей или представителей соответственно органов местного самоуправления или органов исполнительной власти;
вносят Президенту Республики Дагестан предложения по совершенствованию взаимодействия;
рассматривают взаимные обращения и информируют друг друга о принятых решениях;
запрашивают и получают друг от друга в установленном порядке информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для выполнения задач и принятия решений в соответствии с установленной компетенцией.
7.При необходимости, а также в целях осуществления более тесного взаимодействия между конкретным органом исполнительной власти и органом местного самоуправления может быть заключено соглашение о взаимодействии.
В соглашении о взаимодействии между органом исполнительной власти и органом местного самоуправления устанавливается перечень полномочий органа исполнительной власти и органа местного самоуправления, осуществляемых сторонами по соглашению, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, права, обязанности и ответственность сторон, срок действия соглашения и порядок продления данного срока, основания и порядок досрочного расторжения соглашения, иные вопросы, связанные с выполнением соглашения.
Подготовка проекта соглашения осуществляется органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, являющимися сторонами соглашения.
Соглашение подписывается руководителем органа исполнительной власти и главой муниципального образования.
8.Руководители органов исполнительной власти до решения вопроса о кандидате на должность руководителя подведомственной организации (не являющуюся должностью государственной гражданской службы), находящейся на территории муниципального образования, согласовывают кандидатуру с главой муниципального образования, на территории которого действует данная подведомственная организация.
В случае отказа в согласовании кандидатуры на должность руководителя подведомственной организации руководитель органа исполнительной власти вновь предлагает кандидатуру на указанную должность.
В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры руководитель органа исполнительной власти принимает решение о назначении руководителя подведомственной организации.
О несогласовании кандидатуры руководитель органа исполнительной власти одновременно с принятием указанного решения информирует Президента Республики Дагестан и Правительство Республики Дагестан.
В целях осуществления согласованного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в конкретных сферах деятельности (отраслях) органы местного самоуправления вправе определять аналогичный порядок предварительного согласования кандидатур на должности руководителей муниципальных организаций с руководителями органов исполнительной власти соответствующей отраслевой компетенции.
9.Проекты решений органов исполнительной власти, затрагивающие интересы муниципальных образований, направляются руководителем органа исполнительной власти главам соответствующих муниципальных образований.
Главы указанных муниципальных образований вправе в месячный либо в иной установленный срок со дня получения проекта решения внести к нему свои предложения и замечания, которые подлежат обязательному рассмотрению соответствующим органом исполнительной власти.
В случае несогласия с внесенными предложениями и замечаниями по проекту решения о возникших разногласиях руководитель органа исполнительной власти информирует соответственно Президента Республики Дагестан или Правительство Республики Дагестан.
Органы исполнительной власти вправе привлекать по согласованию представителей органов местного самоуправления для участия в работе создаваемых ими рабочих групп, комиссий и экспертных советов по подготовке проектов законов Республики Дагестан и иных актов Республики Дагестан.
Органы исполнительной власти о принятых ими решениях информируют органы местного самоуправления путем направления им копий соответствующих правовых актов в установленном порядке.
Органам местного самоуправления рекомендуется по вопросам, требующим взаимодействия с органами исполнительной власти, информировать их о подготовке соответствующих решений и направлять им копии принятых решений в установленном порядке.
10.В случаях, когда для решения вопросов местного значения необходимо получение информации, заключений, экспертиз (далее - информация) от органов исполнительной власти, заинтересованный орган местного самоуправления обращается с запросом в соответствующий орган исполнительной власти для получения необходимой информации.
В предоставлении информации может быть отказано только в случаях, установленных законом.
11.Совместные координационные и совещательные органы образуются заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также по решению Президента Республики Дагестан для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер, обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Совместные координационные и совещательные органы могут создаваться при главах муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.
В состав совместных координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию). В их состав также могут включаться депутаты Народного Собрания Республики Дагестан, представительных органов муниципальных образований, представители научных организаций, общественных объединений, которые имеют право совещательного голоса при принятии решений.
Организационно-техническое обеспечение деятельности совместных координационных и совещательных органов осуществляет орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо которого является председателем соответствующего координационного и совещательного органа.
Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности совместных координационных и совещательных органов их председатели информируют Президента Республики Дагестан и Правительство Республики Дагестан.
12.Обращения органов местного самоуправления к органам исполнительной власти подлежат рассмотрению в установленные законодательством сроки.
О принятых мерах по обращению органа местного самоуправления руководитель органа исполнительной власти в письменной форме уведомляет орган местного самоуправления, направивший обращение.
13.В случае наделения в установленном порядке органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Дагестан органы исполнительной власти в соответствии с законом и в пределах своей компетенции вправе издавать по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Дагестан обязательные для их исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Дагестан, за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Порядок осуществления органами исполнительной власти контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Дагестан определяется законодательством.
14.При необходимости могут разрабатываться регламенты взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления при осуществлении ими согласованных действий в определенной сфере деятельности.
15.Особо важные вопросы осуществления взаимодействия в рамках настоящего Регламента, в том числе разногласия, возникшие в процессе взаимодействия, по которым органами исполнительной власти и органами местного самоуправления не достигнуто согласие, рассматриваются Советом при Президенте Республики Дагестан по развитию местного самоуправления.