Приложение к Приказу от 09.02.2010 г №№ 06-54, 0468 Административный регламент
Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению консультативной помощи гражданам по вопросам социальной поддержки населения и получения государственных услуг с использованием информационной системы «Одно окно»
I.Общие положения
1.Настоящий Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению консультативной помощи гражданам по вопросам социальной поддержки населения и получения государственных услуг с использованием Информационной системы "Одно окно" (далее - Регламент) разработан в целях совершенствования форм и методов работы с заявлениями и жалобами граждан, защиты их конституционных прав и законных интересов, повышения качества предоставления и доступности государственной услуги по предоставлению консультативной помощи гражданам по вопросам социальной поддержки населения и получения государственных услуг с использованием Информационной системы "Одно окно" (далее - государственная услуга) и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий при предоставлении государственной услуги.
2.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152; N 7, ст. 676; 2001, N 24, ст. 2421; 2003, N 30, ст. 3051; 2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст. 4212; 2006, N 29, ст. 3119; 2007, N 1 (1 ч.), ст. 1; N 30, ст. 3745; 2009, N 1, ст. 1, ст. 2; N 4, ст. 445);
Конституцией Республики Дагестан от 10 июля 2003 года (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2003, N 7, ст. 503; 2005, N 10, ст. 655; 2006, N 4, ст. 219; N 12, ст. 732; 2008, N 19, ст. 817; 2009, N 3, ст. 74);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 19, ст. 2060);
постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 марта 2007 года N 83 "О работе с обращениями граждан, поступившими в адрес Президента Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан за 2006 год";
постановлением Правительства Республики Дагестан от 20 июля 2009 года N 242 "Об Информационной системе поддержки оказания органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления государственных услуг с использованием электронных средств коммуникаций на принципах "одного окна" в социальной сфере";
Положением о Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 ноября 2007 года N 300 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан";
Административным регламентом исполнения Министерством труда и социального развития Республики Дагестан государственной функции по рассмотрению обращений граждан, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан от 15 мая 2009 года N 19-306.
3.Государственная услуга предоставляется Министерством труда и социального развития Республики Дагестан и управлениями социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах (далее - органы, участвующие в предоставлении государственной услуги).
4.Государственная услуга включает предоставление консультативной помощи гражданам (далее - заявитель) посредством направления ответа на их заявление о предоставлении консультативной помощи по вопросам социальной поддержки населения и получения государственных услуг.
Режим работы органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, ежедневно в рабочие дни с 9.00 часов до 18.00 часов, предвыходной и предпраздничный день - с 9.00 часов до 17.00 часов.
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
Порядок информирования
о предоставлении государственной услуги
5.Информация о порядке предоставления государственной услуги гражданам осуществляется:
непосредственно в органах, участвующих в предоставлении государственной услуги;
с использованием средств телефонной связи;
посредством размещения на портале Информационной системы "Одно окно" в сети Интернет: http://gu.e-dag.ru, на официальном сайте Министерства труда и социального развития Республики Дагестан: www.daqmintrud.ru.
Срок предоставления государственной услуги
6.Предоставление государственной услуги гражданам осуществляется в сроки, установленные руководителем органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, и не превышающие семи дней со дня регистрации полученного с использованием Информационной системы "Одно окно" заявления, если не установлен более короткий срок его исполнения.
7.В исключительных случаях срок предоставления государственной услуги может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением о продлении срока рассмотрения заявления гражданина, направляемым по адресу электронной почты или почтовому адресу, который указал гражданин для получения ответа.
8.В случае, если заявление написано на иностранном языке, срок рассмотрения заявления увеличивается на время, необходимое для перевода.
Требования к заявлению граждан
9.Электронное заявление гражданина об оказании консультативной помощи, заполненное на портале Информационной системы "Одно окно" (далее - заявление), в обязательном порядке должно содержать его фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты или почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, контактный телефон, изложение вопроса, с которым обращается заявитель.
Заявитель вправе приложить к заявлению о предоставлении государственной услуги электронные копии документов, материалов, содержащие сведения, относящиеся к вопросу, изложенному в заявлении.
Рассмотрение заявлений
10.Специалист, назначенный ответственным за предоставление государственной услуги (далее - специалист), осуществляет в Информационной системе "Одно окно" выборку направленных в адрес органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, заявлений, распечатывает их, при наличии электронных копий документов распечатывает и прикладывает их к заявлению, регистрирует заявления в журнале регистрации поступивших заявлений граждан, вносит сведения о нем - фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты или почтовый адрес (в случае, если заявитель запросил ответ в письменной форме на бумажном носителе), содержание заявления гражданина, дату поступления заявления.
В случае повторного обращения гражданина специалист осуществляет подборку всех имеющихся в органе, участвующем в предоставлении государственной услуги, материалов, касающихся данного заявления.
По просьбе заявителя, отправившего свое заявление, ему направляется уведомление с указанием даты приема его заявления.
11.Специалист подготавливает ответ заявителю, разъясняя порядок разрешения его вопроса.
12.В процессе подготовки ответа специалист вправе согласовать его с соответствующим подразделением органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, а также при необходимости для подготовки полного и всестороннего ответа заявителю в установленном порядке запрашивать информацию у других органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, подведомственных и иных организаций.
13.В случае, если при рассмотрении заявления выяснится, что данный орган, участвующий в предоставлении государственной услуги, не является компетентным в предмете консультации, заявление пересылается в Министерство юстиции Республики Дагестан, о чем в течение трех дней с даты принятия соответствующего решения уведомлением сообщается заявителю.
Результат предоставления государственной услуги
14.Конечным результатом предоставления государственной услуги является направление заявителю электронного или письменного ответа, содержащего результаты рассмотрения его заявления.
Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:
ответа, содержащего результаты рассмотрения его заявления;
сообщения об отказе в рассмотрении заявления.
15.Обращение гражданина считается разрешенным, если все поставленные в нем вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителю в течение семи дней со дня регистрации его заявления дан ответ.
Перечень оснований для отказа
в предоставлении государственной услуги
16.Государственная услуга не предоставляется, если:
в заявлении не заполнены данные, указанные как обязательные, и в нем недостаточно информации для предоставления государственной услуги;
в заявлении гражданина содержится вопрос, по которому ему многократно давались ответы по существу в связи с ранее направляемыми заявлениями, и при этом в заявлении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное заявление и ранее направляемые заявления направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу;
по вопросам, содержащимся в заявлении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
в заявлении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
в заявлении не указаны фамилия обратившегося, его электронный или почтовый адрес для ответа;
от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения направленного им ранее заявления;
заявление подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения, о чем имеется их электронное или письменное заявление;
ответ по существу поставленного в заявлении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих конфиденциальную информацию;
в заявлении обжалуется судебное решение (заявителю направляется разъяснение порядка обжалования данного судебного решения);
заявление не поддается прочтению.
17.Решение об отказе в рассмотрении заявления с указанием основания сообщается заявителю в течение трех дней с даты принятия данного решения.
18.В случае, если по вопросам, содержащимся в заявлении, возбуждено судебное производство с участием того же лица (группы лиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение заявления может быть отложено до вступления в законную силу решения суда.
Ответственность специалистов
при предоставлении государственной услуги
19.Лица, работающие с заявлениями граждан, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан за сохранность находящихся у них на рассмотрении заявлений.
Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах.
20.Сведения, содержащиеся в заявлениях, а также персональные данные заявителя могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с заявлением.
Запрещается разглашение содержащейся в заявлении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в заявлении, направление электронного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в заявлении вопросов.
21.При утрате исполнителем заявления назначается служебное расследование, о результатах которого информируется руководитель органа, участвующего в предоставлении государственной услуги.
22.При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении заявления временно замещающему его специалисту. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним заявления специалисту, вновь назначенному ответственным за предоставление гражданам государственной услуги.
III.Административные процедуры
Последовательность административных действий (процедур)
23.Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
прием и первичную обработку электронных заявлений граждан, поступивших через Информационную систему "Одно окно";
регистрацию поступивших заявлений;
представление поступивших заявлений руководителю органа, участвующего в предоставлении государственной услуги;
постановку заявлений граждан на контроль;
направление заявлений на рассмотрение;
рассмотрение заявлений в структурных подразделениях органа, участвующего в предоставлении государственной услуги;
продление срока рассмотрения заявлений граждан;
оформление ответа на заявление граждан;
предоставление справочной информации о ходе рассмотрения заявления;
порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги.
Прием и первичная обработка заявлений граждан
24.Основанием для начала предоставления государственной услуги является получение специалистом органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, через Информационную систему "Одно окно" заявления гражданина.
25.Специалист проверяет:
правильность адресации заявления;
соответствие заполнения заявления требованиям настоящего регламента.
26.Заявления распечатываются специалистом на бумажном носителе, регистрируются в соответствующем журнале учета поступивших заявлений и передаются в установленном порядке руководству органа, участвующего в предоставлении государственной услуги.
Регистрация и аннотирование поступивших заявлений
27.Поступившие в орган, участвующий в предоставлении государственной услуги, через Информационную систему "Одно окно" заявления подлежат обязательной регистрации в течение дня с момента поступления.
Заявления на иностранных, национальных языках до регистрации направляются для перевода, их регистрация производится после поступления перевода.
28.Регистрация заявлений производится путем присвоения порядкового номера и даты каждому поступившему заявлению. На лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу распечатки электронного заявления проставляется регистрационный штамп.
29.Заявление, направленное от имени двух и более граждан, считается коллективным. Коллективными являются и заявления, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов. Коллективными считаются также электронные заявления, направленные членами одной семьи. Коллективные заявления в регистрационно-контрольной карточке отмечаются индексом "коллективное".
30.В регистрационно-контрольную карточку вносятся фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже); заполняется электронный или почтовый адрес заявителя; обозначается вид заявления (предложение, заявление, жалоба и др.); дата поступления и отметка о поступлении через Информационную систему "Одно окно".
31.Специалист:
прочитывает заявление, определяет его тематику, выявляет поставленные в заявлении вопросы;
проверяет заявление на повторность, при необходимости сопоставляет с находящейся в архиве перепиской.
Повторным считается заявление, поступившее от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого заявления истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не согласен с принятым по его заявлению решением. При необходимости повторные заявления ставятся на контроль. Заявления одного и того же автора и по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными. Не считаются повторными заявления, поступившие от одного и того же гражданина по разным вопросам, а также многократные - по одному и тому же вопросу, по которому гражданину даны исчерпывающие ответы.
32.Результатом выполнения административных процедур по регистрации заявлений является регистрация заявления и подготовка заявления к направлению на рассмотрение.
33.Результатом выполнения действий по приему и первичной обработке заявлений граждан является регистрация и передача поступивших заявлений руководству органа, участвующего в предоставлении государственной услуги.
Направление заявления на рассмотрение
34.После регистрации заявление в тот же день передается на рассмотрение руководителю органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, а в его отсутствие - заместителю руководителя.
В структурных подразделениях заявление рассматривается непосредственно соответствующим должностным лицом (начальником структурного подразделения).
35.Ознакомившись с заявлением гражданина, руководитель или его заместитель дает письменное поручение исполнителю.
36.Заявления граждан с просьбами о личном приеме должностными лицами рассматриваются как обычные заявления. При необходимости авторам направляются сообщения о порядке работы органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, а заявления оформляются как исполненные.
37.Результатом выполнения действий по направлению заявлений на рассмотрение является передача заявлений с поручением руководителя органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, специалисту.
Рассмотрение заявлений в структурных
подразделениях органа, участвующего
в предоставлении государственной услуги
38.Поступившие через Информационную систему "Одно окно" в орган, участвующий в предоставлении государственной услуги, электронные заявления граждан рассматриваются в течение семи дней со дня их регистрации, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения заявления.
39.Ознакомившись с заявлением гражданина, руководитель или его заместитель дает письменное поручение исполнителю.
40.Поручение руководителя должно содержать наименование структурного подразделения, фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, кратко сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой, а также ссылку на регистрационный номер прилагаемого заявления.
41.Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения поручения.
42.Заявления, подлежащие рассмотрению несколькими соисполнителями, ксерокопируются специалистом, назначенным ответственным за предоставление гражданам государственной услуги.
Централизованную подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
43.Должностное лицо, которому поручено рассмотрение заявления:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение заявления;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
подготавливает ответ по существу поставленных в заявлении вопросов;
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, органы местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
44.На заявления, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения и т.д.), ответы, как правило, не даются.
45.Если в заявлении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, данное заявление направляется в правоохранительные органы.
46.Результатом рассмотрения заявлений граждан является разрешение поставленных в заявлениях вопросов и подготовка ответов заявителям.
Постановка обращений граждан на контроль
47.На контроль ставятся заявления, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также заявления по вопросам, имеющим большое общественное значение. Постановка заявлений на контроль также производится с целью устранения недостатков в работе, получения аналитических записок и информации, выявления принимавшихся ранее мер по заявлениям граждан при получении справки по вопросам, с которыми автор обращается неоднократно.
48.Контроль за соблюдением сроков рассмотрения заявлений граждан осуществляется специалистом, назначенным ответственным за предоставление государственной услуги.
Продление срока рассмотрения заявления граждан
49.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения заявления в иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
50.Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения заявления ответственный исполнитель подготавливает служебную записку руководителю органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, с обоснованием необходимости.
51.Руководитель органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, на основании служебной записки ответственного исполнителя принимает решение о продлении срока рассмотрения заявления и направлении заявителю уведомления о продлении срока рассмотрения его заявления.
Оформление ответа на заявление граждан
52.Ответы на заявления граждан подписываются руководителем или заместителем руководителя (в пределах своей компетенции) органа, участвующего в предоставлении государственной услуги.
53.Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в заявлении вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
54.Ответы, направляемые заявителям на их почтовый адрес печатаются на бланках органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, с обязательным указанием реквизита "Исполнитель".
55.Если на заявление дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
56.После завершения рассмотрения заявления и оформления ответа заявление и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются специалисту, назначенному ответственным за предоставление гражданам государственной услуги.
57.В правом нижнем углу на копии согласованного в установленном порядке для отправки ответа исполнитель указывает результат рассмотрения ("Разъяснено", "Отказано"), проставляет дату, указывает свою фамилию, инициалы и телефон, заверяет их личной подписью. Контроль за правильностью списания заявления в дело осуществляет специалист, назначенный ответственным за предоставление гражданам государственной услуги.
58.После регистрации ответа специалистом, назначенным ответственным за предоставление гражданам государственной услуги, осуществляется его отправка. Отправление ответов без регистрации не допускается.
59.Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству, утвержденной Министерством труда и социального развития Республики Дагестан.
Предоставление справочной информации
о ходе рассмотрения заявления
60.В любое время с момента регистрации заявления заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его заявления, если это не затрагивает прав, свобод и законных интересов других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
61.Справочную работу по предоставлению государственной услуги ведет специалист, назначенный ответственным за предоставление гражданам государственной услуги.
62.Справки направляются по электронной почте, по почте или предоставляются по телефону.
63.Справки предоставляются по следующим вопросам:
об отказе в рассмотрении заявления;
о продлении срока рассмотрения заявления;
о результатах рассмотрения заявления.
64.Запросы от заявителей по вопросу получения справки о ходе предоставления государственной услуги, поступившие с использованием Информационной системы "Одно окно" или по телефону, принимаются ежедневно с 9.00 часов до 18.00 часов, кроме выходных и праздничных дней, в предвыходной и предпраздничный дни - с 9.00 часов до 17.00 часов.
65.При получении запроса:
с использованием Информационной системы "Одно окно" специалист в течение одного рабочего дня с момента поступления запроса подготавливает ответ и направляет его по электронному или почтовому адресу, указанному в запросе;
по телефону специалист:
называет наименование органа, в который позвонил гражданин;
представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество;
предлагает абоненту представиться;
выслушивает и уточняет, при необходимости, суть вопроса;
вежливо, корректно и лаконично дает ответ по существу вопроса;
при невозможности в момент обращения ответить на поставленный вопрос предлагает обратившемуся с вопросом гражданину перезвонить в определенное время;
во время разговора специалист должен произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.
66.Результатом предоставления справочной информации является информирование гражданина по существу обращения.
IV.Контроль за предоставлением государственной услуги
67.Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на заявления граждан, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
68.Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных регламентом по предоставлению государственной услуги, осуществляется руководителем органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, и специалистом, назначенным ответственным за предоставление гражданам государственной услуги.
69.Контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, положений регламента, иных нормативных актов Российской Федерации и нормативных актов Республики Дагестан.
V.Порядок обжалования действий по предоставлению государственной услуги
70.Гражданин вправе обжаловать действия по предоставлению государственной услуги в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.