Приложение к Постановлению от 31.05.2010 г № 176 Программа
Меры по развитию конкуренции в отдельных отраслях
Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе
Агропромышленный комплекс Республики Дагестан представлен совокупностью отраслей экономики, обеспечивающих выращивание сельскохозяйственной продукции, ее переработку, выпуск и реализацию ее потребителю. Здесь производится более пятой части валового регионального продукта, где значительную долю составляют малые формы хозяйствования.
Сегодня продовольственные рынки республики базируются в основном на ввозе продуктов (кроме овощей и картофеля), и по многим позициям - крупномасштабном. Это способствует снижению цен на рынке и отрицательному влиянию на сельхозтоваропроизводителей, которых необходимо стимулировать для более качественной и конкурентоспособной продукции.
В целях создания конкурентной среды в агропромышленном комплексе необходимо:
разработать конкурентные механизмы при принятии решений о предоставлении хозяйствующим субъектам, занятым в сельском хозяйстве, государственных и муниципальных преференций;
широко внедрять конкурентные механизмы при отборе арендаторов и иных пользователей земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
кардинально расширить доступ субъектов малых форм хозяйствования к финансовым, материальным ресурсам, усилив финансовую поддержку мелких товаропроизводителей как за счет государства, так и за счет финансово-кредитных организаций;
эффективно использовать земельные и иные природные ресурсы, развивать земельную ипотеку, усилить конкурентные начала в сферах кредитования, страхования и на рынке лизинга;
развивать эффективно функционирующие рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, совершенствовать государственное регулирование рынков, обеспечить широкий доступ на них сельхозтоваропроизводителя;
налаживать экономические и торговые связи с регионами Российской Федерации, регулярно проводить продовольственные ярмарки и участвовать в них;
развивать систему сельскохозяйственной потребительской кооперации;
значительно улучшить качество подготовки кадров, усилить роль науки;
создать общие условия функционирования агропромышленного комплекса;
развивать и поддерживать малые формы хозяйствования в сельской местности;
снижать риски в агропромышленном комплексе;
содействовать развитию в области пищевой и перерабатывающей промышленности, в первую очередь: комбикормовой, молокоперерабатывающей, мясоперерабатывающей, хлебопекарной, рыбоперерабатывающей, консервной;
развивать и использовать информационно-консалтинговые службы в республике с целью оказания услуг в сфере агропромышленного комплекса;
повышать уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий;
технически и технологически модернизировать агропромышленный комплекс;
расширять практику прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" в городах;
оказать содействие по поддержке эффективных проектов, по развитию сельскохозяйственного производства;
поддерживать деятельность объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями.
Реализация даже не в полной мере вышеперечисленных мероприятий позволит в значительной степени увеличить объемы производства. Уровень качества продукции является важнейшим критерием развития любого региона, страны и своеобразной визитной карточкой для проникновения товаров на новые рынки в условиях острейшей конкуренции.
Развитие конкуренции в сфере розничной торговли
и оказания платных услуг
Крупные сетевые предприятия, торговые центры и комплексы в Республике Дагестан предоставляют широкий спектр услуг, располагают вместительными паркингами, в них работают ресторанные дворики, боулинги, кинотеатры, а иногда даже организуются детские площадки и ледовый каток. В перспективе спрос на услуги таких предприятий будет расти пропорционально росту доходов населения Республики Дагестан. Потребители среднего класса предпочитают делать покупки в современных центрах, превращая семейный поход в выходной день в праздник для детей и взрослых.
Вместе с тем в сфере розничной торговли конкуренция еще слабо развита.
В настоящее время основными препятствиями для развития конкуренции на рынке розничной торговли являются:
недостаточная работа органов государственной власти по созданию условий для формирования новых торговых площадей (инвестплощадки, формирование земельных участков и выставление их на торги для организации торговой деятельности и т.д.);
отсутствие инициатив со стороны органов местного самоуправления в создании новых торговых предприятий, выставлении на аукцион земельных участков для организации сельскохозяйственных рынков;
недостаточное развитие торговой инфраструктуры;
невыгодные для поставщиков условия вхождения в сетевые компании, (например, плата за "входной билет" в сеть);
низкая платежеспособность населения;
сложности в получении лицензий (разрешений).
Работа в данной сфере будет направлена на:
содействие развитию конкуренции в сфере розничной торговли через увеличение количества хозяйствующих субъектов;
содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере розничной торговли;
содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли на территории Республики Дагестан;
модернизацию торговой инфраструктуры;
оптимальное сочетание производственных объектов крупных и малых форматов;
эффективное взаимодействие с местными товаропроизводителями;
использование мер государственной поддержки в сфере малого и среднего бизнеса;
совершенствование форм обслуживания;
подготовку и повышение квалификации обслуживающего персонала;
укрепление материально-технической базы предприятий розничной торговли, особенно в сельской местности, включая замену устаревшего торгово-технологического и холодильного оборудования;
сдерживание цен на основные продовольственные товары, применение системы скидок и адресной поддержки социально незащищенных категорий населения.
Розничный рынок нефтепродуктов
Основные участники рынка: ОАО "Дагнефтепродукт", ООО "Дагпетрол", ООО "Лукойл", ООО "Согрнефть", ООО "Башнефть", ООО "Татнефть", ООО "ТНК", ООО "Югрос".
Лидирующее положение на рынке в целом по региону занимают ЗАО "Дагнефтепродукт", ООО "Дагпетрол", ООО "ТНК" как по товарообороту, так и по количеству АЗС. На их долю приходится около 50 проц. товарооборота АЗС от общего их числа.
Стабильность роста спроса на нефтепродукты является стимулом входа на рынок новых участников. Однако в регионе не наблюдается существенного роста конкурентных структур (количество и состав участников рынка в 2009 году изменились незначительно по сравнению с предыдущим годом).
Состояние конкурентной среды на локальном рынке розничной реализации нефтепродуктов позволяет сделать вывод о том, что данный товарный рынок относится к категории рынков с неразвитой конкуренцией.
Наличие на рассматриваемом рынке коллективного доминирования хозяйствующих субъектов значительно уменьшает эластичность спроса на обращаемый товар, что, в свою очередь, создает риск нарушения данными субъектами антимонопольного законодательства.
Изменение концентрации на данном рынке в ближайший год маловероятно, но возможно за счет перераспределения долей, а также вхождения новых некрупных участников рынка или ухода с рынка действующих в настоящее время.
Основными барьерами входа на рынок нефтепродуктов являются:
а) экономические ограничения:
высокие затраты;
высокая степень концентрации рынка;
затрудненность доступа потенциальных участников рынка к ресурсам (при приобретении нефтепродуктов для перепродажи), данные ресурсы распределены между действующими участниками;
б) административные ограничения:
недостаточная работа органов государственной власти по созданию условий для появления новых хозяйствующих субъектов в этой сфере (не формируются земельные участки под АЗС, они предоставляются без конкурса посредством механизма предварительного согласования места размещения объекта, который практически в идеале не соблюдается);
необходимость получения специальных разрешений (например, получение земельных участков для строительства АЗС);
технологические и экологические требования, предъявляемые к деятельности в данной сфере.
Развитие конкуренции в строительной отрасли
В настоящее время строительный комплекс республики насчитывает 3272 предприятия и организации различных форм собственности, 573 индивидуальных предпринимателя, что является свидетельством разрушения монополии государственной собственности на строительные компании в процессе проведения рыночных реформ.
На строительном рынке создана современная конкурентная среда, создающая благоприятные условия для дальнейшего развития отрасли.
Происходят коренные изменения в источниках инвестиций в строительство, системе участников инвестиционной деятельности и их взаимоотношениях. Растет доля частных инвестиций в отрасль. Из 102173,5 млн. рублей инвестиций в основной капитал, использованных в 2009 году, 22369,0 млн. рублей приходится на долю крупных предприятий и организаций, 3305,2 млн. рублей - субъектов малого и среднего предпринимательства.
В структуре застройщиков жилищного строительства доля частной формы собственности в общем объеме ввода жилья в 2009 году достигла 85,0 проц., снизились доли государственной и муниципальной форм собственности по сравнению с 2001-2007 годами.
Создана инфраструктура рынка - коммерческие банки, брокерские конторы и другие институты строительного рынка, которые начинают все более эффективно функционировать.
В соответствии с законодательством в целях развития конкуренции земельные участки для строительства объектов предоставляются на аукционах. Таким образом, за 2006-2009 годы администрациями городских округов республики в целях жилищного строительства предоставлено 93 участка площадью 32,2 гектара.
Создаются бизнес-сообщества (то есть союзы и ассоциации), которые являются некоммерческими организациями, образуемыми на добровольной основе их членами: Союз строителей Республики Дагестан, Содружество строителей Республики Дагестан, Ассоциация проектных организаций Дагестана, Гильдия дагестанских строителей, Проектировщики Дагестана, Союз архитекторов и др., в недрах которых происходит образование так называемых "саморегулируемых организаций" в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На сегодняшний день наиболее острыми проблемами развития конкуренции на строительном рынке являются необеспеченность муниципальных образований документами территориального планирования, полное отсутствие или недостаточное количество селитебных территорий, в том числе отсутствие подготовленных в инженерном плане земельных участков, недоступность платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения для застройщиков, что, в свою очередь, связано с высоким уровнем тарифов на подключение вновь создаваемых объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры, устанавливаемых в соответствии с законодательством органами местного самоуправления.
Для дальнейшего развития конкуренции на строительном рынке необходимо принять следующие меры:
обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования;
перевод земельных участков из других категорий в категорию земель поселений, обеспечение новых земельных участков коммунальной инфраструктурой с целью жилищного и иного строительства;
установление доступных тарифов на подключение вновь создаваемых объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;
завершение совершенствования сметного ценообразования в Республике Дагестан, позволяющее обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса, организация экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;
упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство;
активное внедрение аукционных механизмов при принятии решений органами исполнительной власти и органами местного самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства;
сокращение числа случаев предоставления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Развитие конкуренции в сфере услуг здравоохранения
В Республике Дагестан активно разворачивается бизнес-сектор здравоохранения, насчитывающий сегодня более 50 учреждений и частных клиник.
Одной из приоритетных задач в сфере здравоохранения является устранение неравноправной конкуренции между государственными и частными поставщиками медицинских услуг.
Основные барьеры развития конкуренции в сфере здравоохранения:
отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для осуществления деятельности коммерческими учреждениями;
низкая платежеспособность населения;
недостаточная квалификация медицинских кадров в муниципальных районах республики;
несовершенная система медицинского страхования.
В настоящее время необходимо реализовать комплекс мер, направленных на развитие конкуренции в сфере здравоохранения, а именно:
проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности;
проведение конкурса на размещение муниципального заказа на оказание медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования с участием частных учреждений. По результатам конкурса формирование муниципального заказа на оказание медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования;
передача непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений частным предприятиям в случае обоснованной экономической эффективности, что позволит, с одной стороны, значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящей инфраструктуры, с другой - стимулировать развитие конкуренции малых частных предприятий.
Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи
Телекоммуникации являются одним из динамично развивающихся секторов экономики республики. В настоящее время на телекоммуникационном рынке Республики Дагестан имеют лицензии на право деятельности в области оказания услуг связи около 140 организаций. Крупнейшие предприятия отрасли: ОАО "Дагсвязьинформ" (электрическая связь - междугородняя, городская и сельская телефонная связь, телеграф, проводное вещание, передача данных и др.), Управление Федеральной почтовой связи по Республике Дагестан (услуги почтовой связи), Радиотелевизионный передающий центр Республики Дагестан (телевизионное и радиовещание), филиалы операторов мобильной связи "Мегафон", "Билайн", "МТС".
Несмотря на опережающие темпы роста объемов предоставления услуг связи, республика значительно отстает по уровню насыщения потребителей услугами стационарной электрической связи, их качеству (из-за значительной доли эксплуатируемого на сетях морально и физически устаревшего аналогового оборудования), что отрицательно сказывается на всех сферах экономики и на качестве жизни населения.
Вместе с тем в настоящее время в республике наблюдается общая тенденция к повышению доступа всех слоев общества к информационно-коммуникационным технологиям. Этому способствует растущая доступность информационно-коммуникационных технологий для населения, более активное применение мобильных телефонов, персональных компьютеров и Интернета и повышение информационной грамотности населения.
Для повышения уровня доступности информационно-коммуникационных технологий для населения районов и городов республики необходима система мер, способствующих увеличению доступности для населения вычислительной техники, росту числа домашних пользователей персональных компьютеров и Интернета, что возможно при активном развитии конкуренции на рынке информационно-коммуникационных технологий.
Внедрение и использование современных информационно-коммуникационных технологий во всех сферах экономической и общественной жизни Республики Дагестан, развитие информационной инфраструктуры позволит повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономики республики, повысить эффективность процессов государственного и муниципального управления, что, в свою очередь, стимулирует развитие конкуренции.
В целях обеспечения доступа населения к государственным (муниципальным) услугам в электронном виде и повышения качества оказываемых им услуг в соответствии со Сводным календарным планом перехода Республики Дагестан на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде в республике ведутся работы по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
С 2010 года функционирует Портал государственных услуг Республики Дагестан (www.gu.e-dag.ru), который включает в себя информационные системы "Одно окно" и "Республиканский реестр государственных и муниципальных услуг".
Через информационную систему "Одно окно" обеспечено предоставление 26 видов государственных и муниципальных услуг. Ведется наполнение Республиканского реестра государственных и муниципальных услуг сведениями об услугах. По состоянию на 1 июня 2011 года в реестре размещена информация по 760 услугам (функциям), из которых по 326 услугам (функциям) сведения отправлены для размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).
Правительством Республики Дагестан определены уполномоченные по организации выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.
Республика Дагестан по результатам мониторингов, проводимых регулярно Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по выполнению процедур перевода услуг в электронный вид, стабильно занимает первое место среди субъектов России, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ.
Развитие конкурентной среды в сфере
жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан
Реформа жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан создает условия для развития конкуренции по двум направлениям:
в сфере управления многоквартирными домами - за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;
между организациями коммунального комплекса - за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации.
Основой для развития конкуренции также служит формирование объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества является одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным домом с разными собственниками отдельных помещений.
Суммарное количество многоквартирных домов в Республике Дагестан по состоянию на 1 января 2010 года составило 6055 (8492,6 тыс. кв. м), из них:
многоквартирные дома, которые выбрали и реализуют способ управления, - 4851 (7676,2 тыс. кв. м), в том числе:
в непосредственном управлении - 578 (191,7 тыс. кв. м),
в управлении управляющей организации - 3172 (4643,3 тыс. кв. м),
в управлении ТСЖ - 1101 (1912,5 тыс. кв. м).
Основным ограничением входа на рынок являются административные барьеры, в том числе возможность со стороны органов местного самоуправления предоставлять преференции отдельным хозяйствующим субъектам.
Кроме того, создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Дагестан, содействие в создании товариществ собственников жилья и коммерческих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, будет значительно способствовать развитию конкуренции в жилищной сфере.
Развитие конкуренции в коммунальной сфере должно происходить путем привлечения частных компаний к управлению коммунальной инфраструктурой как республиканской, так и муниципальной собственности. Передача имущества в аренду частным компаниям должна происходить на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.
Для создания условий развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере необходимо:
внедрение ресурсосберегающих технологий при активном сотрудничестве с различными финансовыми институтами с использованием кредитных, лизинговых и других финансовых схем;
развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере предоставления коммунальных услуг;
организация контроля за соблюдением законодательства в части формирования договорных отношений, отчетности управляющих организаций перед собственниками, пообъектного планирования расходов и доходов;
привлечение средств инвестиционного фонда для финансирования коммунальной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства;
разработка и применение методической базы оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства;
внедрение на основе государственно-частного партнерства концессионной формы как основной формы управления объектами коммунальной инфраструктуры;
проведение органами местного самоуправления конкурсов по отбору управляющих организаций для управления тех многоквартирных домов, в которых собственниками помещений не было принято решение о выборе способа управления;
снижение процентных ставок по кредитам на развитие коммунальной инфраструктуры;
создание коммунального гарантийного фонда для предоставления гарантий по заимствованиям на развитие коммунальной инфраструктуры.
Развитие конкуренции на рынке электрической энергии
Рынок электрической энергии в Республике Дагестан является высококонцентрированным, поскольку доля на розничном рынке электроэнергии ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания" составляет 90 процентов.
В реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, включены следующие энергосбытовые компании (гарантирующие поставщики): ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания", ООО "Каспэнергосбыт", ООО "Энергосбыт-1", МУП "Кизлярэнергосбыт", МУП "Кизилюртэнергосбыт".
В настоящее время на территории Республики Дагестан находится 15 гидроэлектростанций (Чиркейская ГЭС, Каскад Сулакских ГЭС и др.), из которых 8 малых ГЭС (Ахтынская, Бавтугайская, Магинская, Шиназская и т.д.), входящих в систему ОАО "РусГидро" (филиалы "Дагестанский филиал" и "Ирганайская ГЭС"), и 2 теплоэлектростанции (Махачкалинская и Каспийская ТЭЦ) ООО "Дагестанэнерго".
Общая установленная мощность электростанций составляет 1785 МВт, протяженность линий электропередачи - 33,8 тыс. километров.
Гидроэнергетический потенциал республики составляет 55,2 млрд. кВтч, или почти 40 проц. потенциала рек Северного Кавказа.
В перспективе развития энергетики Дагестана основное внимание уделяется освоению этих наиболее эффективных и хорошо изученных гидроэнергетических ресурсов. Возможно строительство в бассейне рек Сулак и Самур 14 ГЭС, суммарной мощностью 3300 МВт, что позволит увеличить энергетический потенциал республики по мощности в 3 раза и по выработке - в 4,5 раза. С пуском Гоцатлинской ГЭС, мощностью 100 МВт, выработкой электроэнергии 283 млн. кВтч., будет увеличена передача электроэнергии ОЭС Северного Кавказа. Строительство Агвалинской ГЭС имеет огромное значение для освоения энергоресурсов на реке Андийское Койсу и может являться самой удобной ГЭС для передачи электроэнергии в Грузию.
Кроме того, в республике велики возможности развития малой гидроэнергетики. Имеется разветвленная сеть из 139 малых рек с гидроэнергетическим потенциалом 7,7 млрд. кВт, перспективных для строительства малых ГЭС.
Одним из существенных факторов, влияющих на уровень концентрации на рынке и на поведение предприятий отрасли, является наличие барьеров вхождения на рынок. К таким барьерам на розничном рынке электрической энергии относятся:
наличие сертификатов соответствия для подтверждения качества и иных параметров отпускаемой электрической энергии;
несвоевременная оплата потребителями приобретенной электроэнергии.
Огромная доля существующего электросетевого хозяйства дагестанской энергосистемы находится в собственности электросетевых и генерирующих предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Дагестан, поэтому развитие конкуренции на данном рынке затруднительно.
К основным задачам развития конкуренции на рынке электрической энергии относятся:
обеспечение контроля за применением тарифов на тепловую и электрическую энергию, на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориально сетевых организаций;
обеспечение контроля за применением тарифов в рамках предельных индексов, утверждаемых приказами Федеральной службы по тарифам;
установление платы за подключение впервые вводимых в эксплуатацию объектов, ранее присоединенных реконструируемых устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, ранее присоединенных устройств с изменившейся категорией надежности;
обеспечение информационной доступности за счет размещения электронной карты свободных энергетических мощностей филиала ОАО "МРСК Северного Кавказа" - "Дагэнерго" в сети Интернет, размещения в СМИ информации о тарифах.
Развитие конкуренции в сфере пассажирских
городских и междугородних перевозок
В Республике Дагестан с учетом сложных рельефно-геологических условий местности в структуре перевозок доминирующее положение занимает автомобильный транспорт, которым осуществляется значительная часть всех перевозок республики.
Крупнейшими автопредприятиями транспорта общего пользования, обеспечивающими перевозку пассажиров в республике, являются предприятия ГУП "Дагестанавтотранс" и муниципальные унитарные предприятия "Махачкалатранс" и "Махачкалатранс-1".
В настоящее время в системе ГУП "Дагестанавтотранс" функционирует 13 автопредприятий, из них 4 автоколонны, в т.ч. 3 войскового типа.
Количество государственных автомобилей в республике составляет 27462 единицы (12,5 проц. от общего количества автотранспорта в республике).
Из общего числа транспортных средств 17,6 проц. - грузовые, 5,1 проц. - автобусы, 64,2 проц. - легковые автомобили и 13,1 проц. - мототранспорт.
Наиболее высоким уровнем конкуренции отличается автомобильный транспорт общего пользования. Пассажирские перевозки осуществляются по 398 автобусным маршрутам, в том числе по 70 городским, 142 пригородным, 177 междугородним маршрутам, из них внутриреспубликанского значения - 132, межрегионального - 45, а также 11 - международного.
Массовым явлением в этой сфере стала недобросовестная конкуренция со стороны некоторых частных перевозчиков, работающих зачастую без утвержденных в установленном порядке маршрутов и расписаний, а нередко и без государственной регистрации в качестве предпринимателя.
Государственному автотранспорту конкуренцию составляет частный транспорт. Активное его развитие несколько смягчило остроту проблемы транспортного обслуживания населения. Вместе с тем накопились и серьезные проблемы: перенасыщенность рынка по перевозке пассажиров микроавтобусами, создание пробок, ухудшение экологии, низкое качество транспортного обслуживания населения, снижение безопасности движения и другие.
В целях решения проблем и развития всей автотранспортной системы республики необходимо:
создание единого нормативно-правового поля для всех предприятий и предпринимателей республики, занимающихся перевозкой пассажиров и грузов, независимо от форм хозяйствования и собственности;
обеспечение конкурсного или аукционного привлечения перевозчиков к осуществлению хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров на конкретном маршруте;
модернизация автобусных парков городских, пригородных, межрегиональных и международных маршрутов;
недопущение монополизации;
расширение оказываемых услуг;
пересмотр существующей маршрутной сети для рационального использования подвижного состава;
улучшение дорожных условий;
создание автотранспортных парков из современных комфортабельных и безопасных машин;
допуск перевозчиков на обслуживание маршрутов по итогам проведенных конкурсов, в связи чем проекты договоров на осуществление пассажирских перевозок будут утверждаться конкурсной документацией.