Приложение к Приказу от 25.08.2010 г №№ 50, 0544 Административный регламент
Административный регламент исполнения комитетом по ветеринарии республики дагестан государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора I. общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент определяет последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственного ветеринарного надзора.
1.2.Государственная функция исполняется Комитетом по ветеринарии Республики Дагестан (далее - Комитет).
1.3.Исполнение государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, N 237);
Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2002, N 12, ст. 1093; 2006, N 2, ст. 171; N 3, ст. 282; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 20, ст. 2253; N 29, ст. 3582);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст.ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст.ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст.ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст.ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст.ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3124, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст.ст. 4, 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст.ст. 3420, 3433, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст.ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст.ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст.ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст.ст. 2759, 2776; N 30, ст. 3735);
Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27. ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 29; N 30, ст. 3805; 2008, N 24, ст. 2801; 2009, N 1, ст.ст. 17, 21);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601);
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; N 45, ст. 5142; 2009, N 1, ст. 17);
Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52, ст. 5140; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 19, ст. 2293; N 49, ст. 6070; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3626);
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.1994 N 706 "Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 9, ст. 1007; 2001, N 17, ст. 1714);
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 40, ст. 4610; 1999, N 41, ст. 4923; 2001, N 17, ст. 1714);
приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422 "Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, N 52; 2007, N 40; 2008, N 21; 2009, N 4, N 26);
Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469 (Российские вести, 1996, N 35; Российская газета, 2007, N 213);
правилами и инструкциями по профилактике и борьбе с заразными болезнями животных;
решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии от 05.11.2003 "О Единых правилах государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов" (Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, 2007, NN 1-2);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141) (Российская газета, 2009, N 85);
Положением о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 14 октября 1994 года N 13-7-2/173 (Российская газета, 1994, N 120);
Конституцией Республики Дагестан (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2003, N 7, ст. 503);
постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 мая 2010 года N 142 "Вопросы Комитета по ветеринарии Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2010, N 9, ст. 428).
1.4.Конечным результатом исполнения государственной функции является принятие решения:
о признании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан без нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии;
о вынесении предписания об устранении выявленных нарушений;
о применении мер дисциплинарного, административного воздействия;
о передаче документов проверки в правоохранительные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.5.Заявителями в целях настоящего регламента являются:
1) граждане Российской Федерации (в т.ч. индивидуальные предприниматели), а также иностранные граждане и лица без гражданства;
2) юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, а также иностранные юридические лица;
3) федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;
4) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
5) органы законодательной власти субъекта Российской Федерации;
6) органы местного самоуправления.
От имени заявителей - физических лиц могут действовать представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.
От имени юридических лиц могут действовать лица, действующие в соответствии с учредительными документами юридических лиц без доверенности; представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре. В предусмотренных законом случаях от имени юридического лица могут действовать его участники.
От имени органов государственной власти Республики Дагестан могут выступать Президент Республики Дагестан, Председатель Правительства Республики Дагестан, Председатель Народного Собрания Республики Дагестан, первый заместитель Председателя Правительства Республики Дагестан, заместители Председателя Правительства Республики Дагестан, депутаты Народного Собрания Республики Дагестан и уполномоченные в области ветеринарии государственные гражданские служащие.
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
2.1.Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги
2.1.1.Местонахождение Комитета: 367012, г. Махачкала, ул. Дахадаева, д. 88. Сведения о местонахождении начальников районных и городских ветеринарных управлений содержатся в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
2.1.2.График приема посетителей в Комитете, ГУ "Республиканское ветеринарное управление": ежедневно с 9.00-18.00 (перерыв с 13.00 до 14.00), суббота, воскресенье - выходные дни. График приема посетителей в городских и районных ветеринарных управлениях (далее - ветеринарные управления): ежедневно с 9.00-17.00 (перерыв с 12.00 до 13.00), суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.3.Номера телефонов Комитета: 68-14-39, 68-31-13. Сведения о номерах телефонов главных государственных ветеринарных инспекторов по муниципальным районам и городским округам содержатся в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту.
2.1.4.Адрес официального сайта Комитета по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции: http://www.dagvetcom.ru.
Электронный адрес для направления обращений: dagvetcom@mail.ru.
2.1.5.Информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается при личном или письменном обращении заявителей, по номерам телефонов для справок, посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"), публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов.
2.1.6.Информация о процедуре исполнения государственной функции предоставляется бесплатно.
2.1.7.Все обращения регистрируются в компьютере в специальной программе "Обращение граждан" либо в журнале "Для регистрации обращений граждан".
2.1.8.При устном обращении гражданин называет свои фамилию, имя, отчество, номер контактного телефона, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
2.1.9.В письменном обращении гражданин указывает свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения.
2.1.10.При личном обращении или обращении по телефону предоставляется следующая информация:
сведения о местонахождении, контактные телефоны Комитета и ветеринарных управлений;
график работы Комитета и ветеринарных управлений;
сведения о местонахождении, контактные телефоны других органов и организаций, обращение в которые необходимо для исполнения государственной функции, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций) и последовательность их посещения;
наименования нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции;
о форме заполнения документов;
срок исполнения государственной функции;
основания для отказа в исполнении государственной функции;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции;
ход рассмотрения заявления об исполнении государственной функции;
номера кабинетов для обращения граждан;
режим приема специалистами.
2.1.11.Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании Комитета или ветеринарного управления, в которую позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Время разговора в среднем не должно превышать 10 минут.
2.1.12.В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
2.1.13.Время ожидания личного приема в очереди для получения консультации не должно превышать 30 минут.
2.1.14.Письменные обращения заявителей о порядке исполнения государственной функции рассматриваются работниками Комитета или ветеринарных управлений с учетом времени подготовки ответа потребителю, в срок, не превышающий 10 дней с момента получения обращения.
В ответе указываются фамилия, инициалы и должность непосредственного исполнителя документа, а также номер контактного телефона.
2.1.15.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Комитета и ветеринарных управлений, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
2.1.16.Информация об исполнении государственной функции размещается на информационных стендах в помещении Комитета, подведомственных учреждениях, предназначенных для приема обращений от заявителей, и на интернет-сайте Комитета по ветеринарии в форме:
1) извлечений из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
2) текста Административного регламента с приложениями (полная версия на интернет-сайте Комитета);
3) сведений о месторасположении, графика (режима) работы, номеров телефонов, адреса интернет-сайта и электронной почты Комитета, по которым заявители могут получить необходимую информацию;
4) методических рекомендаций к формам бланков, применяемых Административными регламентами при исполнении государственных функций;
5) порядка информирования о ходе исполнения государственной функции;
6) порядка получения консультаций;
7) таблиц сроков исполнения функции в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур;
8) порядка обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
2.2.1.Максимальный срок проведения плановой и внеплановой проверки не может превышать пятнадцати дней.
2.2.2.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз с учетом специфики мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятия по контролю, главным государственным ветеринарным инспектором или его заместителем срок проведения мероприятий по контролю может быть продлен, но не более чем на пятнадцать дней.
2.3.Требования к местам предоставления государственной услуги
2.3.1.Заявителям предоставляются парковочные места.
2.3.2.Вход в здание должен быть оборудован удобной лестницей с поручнями.
2.3.3.Вход и выход из помещения оборудуются соответствующими указателями.
2.3.4.Прием заявителей по исполнении государственной функции осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях.
2.3.5.В местах исполнения государственной функции на видном месте размещаются схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников органов, участвующих в оказании услуги.
2.3.6.Места для заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются бланками заявлений.
2.3.7.Места, предназначенные для ознакомления получателей с информационными материалами, оборудуются информационными стендами.
2.3.8.Информационные стенды располагаются на уровне человеческого роста и оборудуются подсветкой в случае необходимости.
2.3.9.Места исполнения государственной функции оборудуются системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
2.4.Другие положения
2.4.1.Плата за исполнение государственной функции по осуществлению контроля не взимается.
III.Административные процедуры
3.1.Последовательность административных действий
3.1.1.При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
а) составление ежегодного плана надзорных мероприятий;
б) оформление приказа о проведении надзорного мероприятия;
в) проведение плановой и внеплановой проверки;
г) составление акта проверки за соблюдением ветеринарного законодательства юридическими лицами и гражданами;
д) принятие решения по результатам мероприятий по надзору.
3.2.Составление ежегодного плана надзорных мероприятий
3.2.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является контроль за соблюдением планов противоэпизоотических мероприятий предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства, за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств болезней животных; за соблюдением санитарно-ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристикой вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных.
3.2.2.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых ежегодных планов.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование органов государственного контроля, осуществляющего проверку.
Ежегодный план проверки должен быть составлен и утвержден председателем Комитета или его заместителем на будущий год не позднее 15 октября текущего года.
Утвержденный председателем Комитета по или его заместителем ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комитет направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
3.2.3.Результатом административного действия является ежегодный план проверок.
3.2.4.Результат выполнения административного действия фиксируется в журнале учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору.
3.3.Оформление приказа о проведении надзорного мероприятия
3.3.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для оформления приказа о проведении надзорного мероприятия, является ежегодный план проверок, утвержденный председателем Комитета или его заместителем.
3.3.2.Приказ о проведении плановой проверки оформляется с учетом того, что юридические лица и индивидуальные предприниматели должны быть уведомлены о проведении плановой проверки не позднее чем за три дня до проведения проверки, внеплановой проверки - не позднее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.
3.3.3.В распоряжении или приказе председателя, заместителя председателя Комитета, главных госветинспекторов муниципальных районов и городских округов указываются:
наименование органа государственного контроля (надзора);
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
3.3.4.Результатом административного действия является приказ о проведении проверки.
3.3.5.Результат выполнения административного действия фиксируется в "Журнале приказов".
3.4.Проведение плановых и внеплановых проверок
3.4.1.Юридические факты, являющиеся основанием для начала осуществления процедуры государственного ветеринарного надзора:
а) для проведения плановых проверок - план проверок, утвержденный председателем Комитета или его заместителем, на текущий год. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления;
б) основанием для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая проверка проводится в форме документальной проверки и (или) выездной проверки.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах 4 и 5 подпункта б) пункта 3.4.1 Комитетом, ветеринарными управлениями после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В день подписания распоряжения или приказа председателя, заместителя председателя Комитета, главных госветинспекторов муниципальных районов и городских округов о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения Комитет, главные госветинспекторы муниципальных районов и городских округов представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа председателя, заместителя председателя Комитета о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки являются причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Комитет, главные госветинспекторы муниципальных районов и городских округов вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно, с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
Проверка осуществляется после получения согласования проведения внеплановой выездной проверки (в письменной форме) в оригинале.
В случае если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в Комитет, главным госветинспекторам муниципальных районов и городских округов с использованием информационно-телекоммуникационной сети.
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзацах 4 и 5 подпункта б) пункта 3.4.1, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Комитетом, главными госветинспекторами муниципальных районов и городских округов не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, окружающей среде, безопасности природного государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.2.Должностными лицами, ответственными за проведение плановых и внеплановых проверок, являются:
председатель Комитета;
заместитель председателя Комитета;
главные государственные ветеринарные инспектора муниципальных районов и городских округов (адреса и телефоны которых приведены в приложениях NN 1 , 2 к настоящему Административному регламенту).
3.4.3.Приказ о проведении мероприятия по ветеринарному надзору либо его заверенная копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятия по контролю, руководителю или иному представителю юридического лица или физическому лицу одновременно со служебным удостоверением. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются председателем, заместителем председателя Комитета, главными госветинспекторами муниципальных районов не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа председателя, заместителя председателя Комитета о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4.4.Мероприятие по ветеринарному надзору может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в приказе о проведении мероприятия по ветеринарному надзору.
3.4.5.В случаях, когда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, или крестьянско-фермерское хозяйство осуществляет свою деятельность или имеет представительства (филиалы) на нескольких территориях в пределах одного субъекта Российской Федерации, мероприятия по надзору следует проводить одновременно на всех территориях, для чего ветеринарными управлениями, на территориях которых осуществляется указанная деятельность или деятельность представительств (филиалов), необходимо планы проведения мероприятий по надзору координировать с планом проведения мероприятий по надзору ветеринарного управления, на территории которого официально зарегистрировано данное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
3.4.6.В случаях, когда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность или имеет представительства (филиалы) в нескольких субъектах Российской Федерации, мероприятия по надзору в каждом субъекте Российской Федерации проводятся самостоятельно.
3.4.7.Должностное лицо при проведении мероприятий по надзору имеет право требовать от должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя, граждан:
предоставления необходимых документов, информации, образцов (проб) исследуемого материала, являющихся объектами мероприятий по контролю и относящихся к предмету проверки;
предоставления объяснений в устной или письменной форме по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получения без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций и граждан сведений и документов, необходимых для выполнения возложенных на органы надзора задач;
предоставлять возможность изымать пробы грузов подконтрольных ветеринарной службе, для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.
3.4.8.Должностное лицо при проведении мероприятий по надзору не имеет право:
требовать предоставления документов, информации, образцов (проб) исследуемого материала, не являющихся объектами мероприятий по надзору и не относящихся к предмету проверки;
предоставления объяснений в устной или письменной форме по вопросам, не относящимся к предмету проверки;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, либо их представителей, или физических лиц, в отношении которых проводится проверка;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате мероприятий по надзору.
превышать установленные законом сроки проведения мероприятий по надзору.
3.4.9.Должностные лица при проведении мероприятий по надзору обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по надзору только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного надзора о проведении мероприятия по надзору;
не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также гражданину присутствовать при проведении мероприятия по надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, а также гражданам, присутствующим при проведении мероприятия по надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей, а также граждан с результатами мероприятий по надзору;
при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, председатель, заместитель председателя Комитета, главные госветинспекторы муниципальных районов обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
3.4.10.Максимальный срок проведения плановой и внеплановой проверки не может превышать пятнадцати дней.
3.4.11.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз с учетом специфики мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятия по контролю, председателем Комитета или его заместителем, срок проведения мероприятий по контролю может быть продлен, но не более чем на пятнадцать дней.
3.4.12.Результатом административного действия являются выявленные нарушения или их отсутствие.
3.4.13.Результат выполнения административного действия фиксируется в "Журнале учета мероприятий по надзору".
3.5.Составление акта проверки за соблюдением ветеринарного законодательства юридическими лицами и гражданами
3.5.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, являются результаты проверки и выявленные нарушения.
3.5.2.По результатам проведенной проверки должностные лица, осуществляющие проверку, составляют акт непосредственно после ее завершения в двух экземплярах.
Акт составляется установленной формы в двух экземплярах.
Акт состоит из вводной и описательной части.
Вводная часть должна содержать следующую информацию:
дата, время и место составления акта;
наименование органа государственного надзора;
основание проведения контрольной проверки, в том числе дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проводится мероприятие по надзору;
период проведения мероприятия по надзору (дата начала и окончания проверки);
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по надзору;
полное наименование проверяемого юридического лица, фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина;
фамилия, имя, отчество, должность представителя проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также гражданина, присутствовавшего при проведении мероприятия по надзору;
вид проверки (плановая или внеплановая).
Описательная часть должна содержать информацию о результатах проведенных мероприятий по надзору, выявленных нарушениях ветеринарного законодательства, о должностных или физических лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений. В случае отсутствия нарушения в данном разделе делается соответствующая запись.
В акте должны указываться сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина (физического лица), а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по надзору, их подписи или отказ от подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.5.3.К акту проверки прилагаются необходимые для обоснования выводов должностного лица (лиц) материалы:
акты об отборе образцов (проб) продукции;
протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), экспертиз;
справки, объяснения и иные документы, имеющие отношение к проверке.
3.5.4.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.5.5.Результаты мероприятий по надзору, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
3.5.6.Результатом административного действия является акт проверки.
3.5.7.Результат выполнения административного действия фиксируется в "Журнале учета мероприятий по надзору".
3.6.Принятие решения по результатам мероприятий по надзору
3.6.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является акт проверки.
3.6.2.Председатель Комитета или его заместитель, главный госветинспектор муниципального района или городского округа непосредственно сразу после проверки принимает решение по результатам проверки:
признать деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан без нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии;
вынести предписание об устранении выявленных нарушений;
применить меры дисциплинарного, административного воздействия при передаче документов проверки в правоохранительные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение выносится в течение семи рабочих дней со дня окончания проверки.
О принятом решении гражданин, индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица или уполномоченное им должностное лицо уведомляется в течение двух рабочих дней.
3.6.3.На основании выявленных нарушений ветеринарного законодательства юридическому или физическому лицу может быть вынесено предписание об устранении правонарушения. В предписании указываются:
а) дата и место составления предписания;
б) дата и номер приказа о проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии;
в) содержание, основание вынесения предписания, срок исполнения;
г) должность, фамилия, имя, отчество, подпись лица, вынесшего предписание;
д) сведения о вручении копии предписания гражданину, индивидуальному предпринимателю, руководителю юридического лица или уполномоченному им должностному лицу, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка об отправлении предписаний почтой.
3.6.4.На основании выявленных нарушений, предусмотренных статьями: 10.6 (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил), 10.7 (сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных), 10.8 (нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), председатель Комитета, его заместитель, главные государственные ветеринарные инспектора муниципальных районов и городских округов вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
3.6.5.Производство дела об административном нарушении возбуждается немедленно после выявления нарушения путем составления протокола об административном правонарушении согласно ст. 28.2 КоАП РФ.
3.6.6.При подготовке к рассмотрению дела выясняются вопросы и обстоятельства, предусмотренные ст. 29.1 , 29.2 , 29.3 КоАП РФ.
3.6.7.В соответствии со ст.ст. 27.16 КоАП РФ в исключительных случаях (если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно), может применяться временный запрет деятельности юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица. В протоколе указывается лицо, ответственное за временное хранение продукции (кладовщик, индивидуальный предприниматель - владелец продукции и т.д.).
Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.
Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток.
Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
3.6.8.Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.6 , ст. 10.7 , ст. 10.8 КоАП РФ могут рассматривать председатель Комитета, заместитель председателя Комитета, главные государственные ветеринарные инспектора муниципальных районов и городских округов.
3.6.9.В случае невозможности по каким-либо причинам назначить в период оформления протокола об административном правонарушении времени и места рассмотрения дела, в соответствии с требованиями статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела составляется определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении согласно ст. 29.5 КоАП РФ с учетом сроков, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. Определение направляется заказным письмом с уведомлением лицу, привлекаемому к административной ответственности. Копии квитанций и уведомлений, подтверждающих факт направления (и получения) протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, хранятся в материалах дела как доказательства о надлежащем уведомлении.
3.6.10.Дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ рассматривается должностным лицом в пятнадцатидневный срок.
При поступлении ходатайства от участников производства по делу об административном правонарушении срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на месяц, с вынесением мотивированного определения согласно ст. 29.6 КоАП РФ.
При неявке лица, привлекаемого к административной ответственности без уважительной причины, на основании ст. 29.7 КоАП РФ дело может быть рассмотрено и вынесено постановление в отсутствие данного лица. В случае признания явки лица, привлекаемого к административной ответственности обязательной, выносится определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении согласно ст. 29.7 КоАП РФ.
В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, может быть вынесено определение о приводе лиц, участвующих в деле, согласно ст. 27.15 КоАП РФ, которое направляется в орган внутренних дел (милицию).
3.6.11.Дело об административном правонарушении рассматривается в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 23.14 КоАП РФ, председателем Комитета, заместителем председателя Комитета, главными государственными ветеринарными инспекторами муниципальных районов и городских округов.
3.6.12.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено:
постановление о назначении административного наказания согласно ст. 29.10 КоАП РФ;
постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении согласно ст. 28.9 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела, в соответствии с положениями ст. 29.9 КоАП РФ также может быть вынесено определение о передаче дела судье.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания в соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 8 указанного Закона. Постановление о назначении административного наказания составляется в двух экземплярах и заверяется печатью, копия одного экземпляра вручается в день рассмотрения под подпись лицу (защитнику, законному представителю) в отношении которого оно вынесено. Если дело было рассмотрено без лица (защитника, законного представителя), то в течение одного рабочего дня постановление направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении лицу (защитнику, законному представителю), в отношении которого оно было вынесено. Один экземпляр постановления подшивается к материалам дела, второй предназначен для возможного принудительного исполнения постановления.
3.6.13.Постановления учитываются в журнале "Учет протоколов и постановлений об административных правонарушениях".
3.6.14.Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования (10 дней), если постановление не было обжаловано или опротестовано в соответствии со ст. 31.1 КоАП Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления в срок до 1 месяца (ст. 31.5 КоАП РФ). С учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев. В случае отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения постановления в соответствии со ст. 31.8 КоАП РФ выносится определение.
3.6.15.При поступлении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении жалоба со всеми материалами дела направляется председателю Комитета.
3.6.16.Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста (жалобы) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста (жалобы), о чем выносится соответствующее определение в соответствии с требованиями ст. 31.6 КоАП РФ, которое при необходимости немедленно направляется в Службу судебных приставов.
3.6.17.Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу, за исключением случаев уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП РФ). Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица.
3.6.18.Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки. При неуплате административного штрафа в установленный срок копия постановления о наложении административного штрафа направляется:
в отношении физического лица (гражданина, должностного лица) - в организацию, в которой работает лицо, привлеченное к административной ответственности, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения или иных доходов;
в отношении юридического лица - в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
3.6.19.В случае невозможности проведения указанного взыскания постановление о наложении административного штрафа направляется сопроводительным письмом в Службу судебных приставов по месту жительства физического лица или по месту нахождения юридического лица - для обращения административного взыскания на имущество в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ст. 32.2 КоАП РФ).
Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполнении (в случае взыскания через службу судебных приставов) прилагается к материалам дела об административном правонарушении.