Постановление от 31.12.2010 г № 506
Об утверждении республиканской целевой программы "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Дагестан, на 2011-2016 годы"
В целях обеспечения государственной поддержки и активизации работы по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан, находящихся в собственности Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Дагестан, находящихся в собственности Республики Дагестан, на 2011-2016 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Программы Министерство культуры Республики Дагестан.
3.Министерству финансов Республики Дагестан, Министерству экономики Республики Дагестан, Министерству культуры Республики Дагестан ежегодно уточнять размеры средств, выделяемых на реализацию Программы, с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
Н.КАЗИЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ),
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН,
НА 2011-2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Сохранение, использование, популяризация
и государственная охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры),
расположенных на территории Республики Дагестан,
на 2011-2016 годы"
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Дагестан, находящихся в собственности Республики Дагестан, на 2011-2016 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - Федеральный закон от 25 июня 2002 Программы года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Закон Республики Дагестан от 3 февраля 2009 года N 7 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Дагестан" Государственный заказчик - Министерство культуры Республики Программы Дагестан Основной разработчик - Министерство культуры Республики Программы Дагестан Исполнители Программы - Министерство культуры Республики Дагестан; Агентство по туризму Республики Дагестан; Учреждение Российской академии наук Институт истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН (по согласованию) Цель Программы - обеспечение государственной поддержки и активизация работы по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан, находящихся в собственности Республики Дагестан Задачи Программы - государственная охрана и учет объектов культурного наследия регионального значения; государственная поддержка работ по сохранению и популяризации памятников истории и культуры регионального значения; повышение эффективности управления, распоряжения и использования памятников истории и культуры регионального значения Важнейшие целевые показатели - увеличение количества установленных Программы границ территорий, зон охраны, режимов и регламентов содержания памятников истории и культуры; увеличение количества и улучшение состояния фиксированных памятников истории и культуры; увеличение количества паспортизированных и отреставрированных памятников истории и культуры; увеличение количества памятников истории и культуры, приспособленных для размещения музейных, культурно- познавательных учреждений и туристической инфраструктуры; увеличение количества памятников истории и культуры, охваченных сервисным и туристско-экскурсионным обслуживанием Сроки реализации Программы - 2011-2016 годы Объемы и источники - общий объем средств республиканского финансирования Программы бюджета Республики Дагестан, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 198960,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 32910,0 тыс. рублей; 2012 год - 33105,0 тыс. рублей; 2013 год - 33175,0 тыс. рублей; 2014 год - 32745,0 тыс. рублей; 2015 год - 33555,0 тыс. рублей; 2016 год - 33470,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты - увеличение количества памятников реализации Программы истории и культуры, имеющих документационное обеспечение государственной охраны; улучшение технического состояния памятников истории и культуры; создание условий для активного включения памятников истории и культуры в хозяйственный и культурный оборот, в туристско-экскурсионную сферу путем создания культурно- познавательных туристических центров и комплексов; популяризация объектов культурного наследия с целью вовлечения их в работу по духовно-нравственному и эстетическому воспитанию, повышению образовательного уровня граждан; повышение уровня развития туристического кластера и в целом социально-экономического развития республики Контроль за реализацией - контроль за реализацией Программы Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Культурное наследие наших народов является духовным, культурным, экономическим и социальным капиталом невосполнимой ценности. Материальные памятники истории и культуры, в которых воплощено общее прошлое народов России, способствуют укреплению единого культурного пространства страны, сохранению ее государственной целостности, преодолению изоляционистских, сепаратистских и националистических тенденций.
Любые потери культурного наследия неизбежно отразятся на всех областях жизни нынешнего и будущих поколений. Они не могут быть компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новых значительных произведений. Накопление и сохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации. Объекты культурного наследия - это общественное достояние, а государство - гарант сохранения всех памятников независимо от охранного статуса, формы владения и характера использования.
Историко-культурное и природное наследие в их совокупности - это специфический и важный экономический ресурс республики, он может стать не только фактором развития духовной жизни, но и одним из перспективных направлений стимулирования социальной политики и развития экономики в регионе, создания и укрепления его позитивного имиджа.
По количеству и значимости объектов культурного наследия Дагестан занимает особое место в Российской Федерации. В республике расположено 8709 памятников истории и культуры. В единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включено 173 объекта федерального значения, 6301 памятник регионального значения. В список выявленных памятников, расположенных на территории республики, входит 2278 объектов культурного наследия, также подлежащих государственной охране. Кроме того, в список исторических городов и поселений России включены 3 города и 1 поселение Республики Дагестан (Дербент, Махачкала, Кизляр, Тарки), а в список историко-архитектурных комплексов и достопримечательных мест - 40 населенных пунктов республики.
Между тем только 4,4 проц. от общего числа объектов культурного наследия регионального значения, вошедших в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, паспортизировано. Техническое состояние большинства этих объектов вызывает серьезную тревогу и требует принятия незамедлительных комплексных мер по их сохранению.
Остро стоит вопрос учета и долговременного хранения информации о культурном наследии. Не в полной мере разработана нормативно-правовая и научно-методическая база, способствующая решению проблем сохранения культурного наследия, что зачастую приводит к утрате уникальных памятников.
Сложность вышеуказанных проблем требует комплексного, системного подхода к их решению и применения юридических и экономических механизмов для защиты объектов культурного наследия.
2.Цель и задачи, сроки реализации, целевые индикаторы и показатели Программы
Целью Программы является обеспечение государственной поддержки и активизация работы по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан, находящихся в собственности Республики Дагестан.
Программой предусмотрено решение следующих задач:
обеспечение мер по государственной охране и учету объектов культурного наследия регионального значения;
государственная поддержка работ по сохранению и популяризации памятников истории и культуры регионального значения;
повышение эффективности управления, распоряжения и использования памятников истории и культуры регионального значения.
Важнейшими целевыми показателями Программы являются:
увеличение количества установленных границ территории, зон охраны, режимов и регламентов содержания памятников истории и культуры;
увеличение количества и улучшение состояния фиксированных памятников истории и культуры;
увеличение количества паспортизированных и отреставрированных памятников истории и культуры;
увеличение количества памятников истории и культуры, приспособленных для размещения музейных, культурно-познавательных учреждений и туристической инфраструктуры;
увеличение количества памятников истории и культуры, охваченных сервисным и туристско-экскурсионным обслуживанием.
Сроки реализации Программы - 2011-2016 годы.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1.
3.Система программных мероприятий
Основные мероприятия Программы представлены следующими направлениями:
государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;
сохранение и популяризация объектов культурного наследия регионального значения;
повышение эффективности управления, распоряжения и использования памятников истории и культуры регионального значения.
Программа предусматривает обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия - комплекс программных мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, контроля за соблюдением установленного порядка использования объектов культурного наследия, за реставрацией памятников, проведением хозяйственной деятельности на территории объектов культурного наследия.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия. В этой связи Программой предусматривается установление границ территории объектов культурного наследия, разработка проектов зон охраны памятников и режимов их содержания, утверждаемых постановлениями Правительства Республики Дагестан.
Важной составляющей мероприятий по государственной охране является учет объектов культурного наследия и разработка учетной документации. Поэтому Программой предусматриваются работы по обследованию и паспортизации, а также историко-культурной экспертизе объектов культурного наследия.
Сохранение и популяризация объектов культурного наследия - основная задача Программы, осуществление которой позволит создать условия для активного включения памятников в хозяйственный и культурный оборот.
Особенностью данной Программы является комплексный подход к сохранению культурного наследия. В Программе предусмотрена разработка научно-проектной документации и проведение первоочередных противоаварийных или ремонтно-реставрационных работ на памятниках. Предполагается выполнение работ по приспособлению объектов культурного наследия в музейные комплексы.
Программой также предусмотрено решение проблемы сохранения объектов культурного наследия культового зодчества, большинство из которых в настоящее время находится в пользовании религиозных организаций.
Реализация программных мероприятий будет способствовать улучшению технического состояния историко-культурного наследия. Выполнение работ по музеефикации памятников позволит создать условия для дальнейшего повышения качества оказания услуг населению и предоставления ему доступных культурных благ.
Одной из важнейших задач Программы является организация мероприятий, связанных с процессами управления и распоряжения объектами культурного наследия.
Для выполнения этой задачи в Программу включены мероприятия по предынвестиционной подготовке и вовлечению внебюджетных средств в сохранение и использование объектов культурного наследия.
Программой предусматриваются мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы и повышению эффективности исполнения функций и административных регламентов в реализации полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия путем использования современных информационных и телекоммуникационных технологий. Это позволит расширить доступ населения к объектам культурного наследия, вовлечь объекты культурного наследия в туристско-экскурсионную сферу, создать музейные реставрационные мастерские и исследовательский центр по проектированию и реставрации памятников архитектуры, стимулировать деятельность детских и молодежных объединений в сфере сохранения, изучения и популяризации объектов культурного наследия, использовать объекты культурного наследия в процессе духовно-нравственного и эстетического воспитания граждан.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2.
4.Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 198960,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 32910,0 тыс. рублей;
2012 год - 33105,0 тыс. рублей;
2013 год - 33175,0 тыс. рублей;
2014 год - 32745,0 тыс. рублей;
2015 год - 33555,0 тыс. рублей;
2016 год - 33470,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы на 2011-2016 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год исходя из возможностей республиканского бюджета.
5.Механизм реализации Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.
Министерство культуры Республики Дагестан:
1) ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения;
2) ежеквартально подготавливает и направляет в Правительство Республики Дагестан информацию о ходе реализации Программы:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
сведения о целевом использовании и объемах привлеченных средств республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников;
сведения о соответствии результатов реализации Программы фактическим затратам на ее реализацию;
сведения о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;
3) организует размещение в сети Интернет следующей информации:
текст Программы;
нормативные правовые акты по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий;
материалы о ходе реализации Программы, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, конкурсах на участие в реализации Программы.
Отбор проектов, выполняемых в рамках Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, производится с определением исполнителей на конкурсной основе.
В целях обеспечения эффективного использования средств, направляемых на выполнение программных мероприятий, создается наблюдательный совет.
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
увеличение количества памятников истории и культуры, имеющих документационное обеспечение государственной охраны;
улучшение технического состояния памятников истории и культуры;
создание условий для активного включения памятников истории и культуры в хозяйственный и культурный оборот, туристско-экскурсионную сферу путем создания культурно-познавательных туристических центров и комплексов;
популяризация объектов культурного наследия с целью вовлечения их в работу по духовно-нравственному и эстетическому воспитанию граждан, повышению их образовательного уровня;
повышение уровня развития туристического кластера и в целом социально-экономического развития республики.
Социальный эффект Программы будет оцениваться по косвенным показателям сокращения детской и молодежной преступности, повышения культурного уровня жителей республики, привлекательности республики как культурно-туристического региона, формирования на территории республики конкурентоспособной индустрии культуры.
Приложения
2010-12-31 Приложение к Постановлению от 31 декабря 2010 года № 506 Показатель