Закон от 08.02.2011 г № 10
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие народных художественных промыслов на 2011-2016 годы»
НА 2011-2016 ГОДЫ"
Статья 1
Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие народных художественных промыслов на 2011-2016 годы" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
8 февраля 2011 г.
N 10
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ НАРОДНЫХ ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ПРОМЫСЛОВ
НА 2011-2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Развитие народных художественных промыслов на 2011-2016 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - Закон Республики Дагестан Программы от 15 декабря 2000 года N 28 "О народных художественных промыслах" Государственный заказчик - Правительство Республики Дагестан Программы Разработчик Программы - Комитет по народным художественным промыслам Республики Дагестан Исполнители Программы - Комитет по народным художественным промыслам Республики Дагестан Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан администрация муниципального образования "Акушинский район" (по согласованию) организации народных художественных промыслов Цель Программы - сохранение и развитие народных художественных промыслов Республики Дагестан как важной части национальной культуры и отрасли промышленного производства Основные задачи - сохранение традиций народных Программы художественных промыслов техническое перевооружение организаций народных художественных промыслов и обновление основных фондов создание современной конкурентной продукции народных художественных промыслов с использованием традиционных орнаментов, техники и способов их нанесения создание инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов продвижение изделий народных художественных промыслов на внутреннем и внешнем рынках выявление и поддержка носителей традиций и навыков изготовления изделий утраченных видов народных художественных промыслов популяризация народных художественных промыслов развитие ремесленной деятельности как составной части предпринимательства и увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней Целевые индикаторы количество действующих организаций и показатели Программы народных художественных промыслов общий объем отгруженных изделий народных художественных промыслов численность работников, занятых в сфере народных художественных промыслов средняя заработная плата работников, занятых в сфере народных художественных промыслов Сроки и этапы реализации 2011-2016 годы: Программы I этап: 2011-2012 годы - создание инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов, техническое перевооружение и реконструкция организаций народных художественных промыслов II этап: 2013-2016 годы - дальнейшее развитие сферы народных художественных промыслов, в том числе через маркетинговую поддержку продвижения и стимулирования сбыта продукции Объемы и источники общий объем финансирования - финансирования Программы 234,0 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 100,3 млн. рублей, средства местных бюджетов - 0,7 млн. рублей (по согласованию), внебюджетные средства - 133,0 млн. рублей Ожидаемые результаты увеличение количества действующих реализации Программы и организаций народных художественных показатели ее социально- промыслов экономической эффективности увеличение численности работающих в сфере народных художественных промыслов до 2600 человек увеличение объемов производства и реализации изделий народных художественных промыслов в 1,4 раза возрождение забытых народных художественных промыслов Контроль за реализацией Правительство Республики Дагестан Программы
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Народные художественные промыслы являются важнейшей частью национальной культуры, духовным наследием народов Дагестана и представляют одну из развитых форм народного творчества. Исторически народные художественные промыслы в республике сформировались как значимая отрасль материального производства, обеспечивающая занятость населения в основном в горных и предгорных районах республики.
Сохранение и развитие народных художественных промыслов лежит в плоскости стратегических интересов государства и является важной государственной задачей.
В 2004 году постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 октября 2004 года N 254 была одобрена Республиканская целевая программа развития народных художественных промыслов на период до 2010 года. На реализацию программных мероприятий было выделено из республиканского бюджета Республики Дагестан 14,42 млн. рублей, что составляет 31,6 процента от общего объема предусмотренных средств.
Принятая программа позволила осуществить ряд мероприятий, направленных на поддержание народных художественных промыслов, популяризацию и продвижение изделий народных художественных промыслов на рынках страны. Также частично были решены вопросы обеспечения организаций народных художественных промыслов необходимым сырьем и материалами.
Однако цели, поставленные программой, не были достигнуты. Так, не была создана инфраструктура поддержки народных художественных промыслов, не проведено техническое перевооружение организаций народных художественных промыслов, не сформирован механизм их государственной финансово-кредитной и инвестиционной поддержки.
В настоящее время в республике имеется более 20 организаций, производящих изделия народных художественных промыслов, в том числе 9 организаций народных художественных промыслов, в общем объеме производства которых изделия народных художественных промыслов составляют более 50 процентов. Численность работающих во всех организациях народных художественных промыслов - 1500 человек. Кроме того, более 500 мастеров работают вне организаций - на дому как индивидуальные предприниматели. Всего за 2009 год произведено изделий народных художественных промыслов на сумму 745,5 млн. рублей, в том числе ювелирных изделий из серебра на сумму 653 млн. рублей, художественных изделий из металла - на 85,4 млн. рублей, а также 1 тыс. кв. м ковров и ковровых изделий.
Народные художественные промыслы Республики Дагестан представлены следующими традиционными видами:
| N п/п | Виды производства | Группы изделий народных художественных промыслов |
| 1. | Ковроделие | ковры ворсовые, паласы, сумахи, думы, давагины, килимы, арбабаши |
| 2. | Художественная обработка дерева | изделия из кизила, боярышника, абрикоса и других пород деревьев, инкрустированные унцукульской насечкой металлом |
| 3. | Художественная обработка металла | изделия домашней утвари из меди, декоративное холодное оружие, изделия из мельхиора |
| 4. | Производство художественной керамики | балхарские и сулевкентские изделия из обожженной глины с ангобной росписью |
| 5. | Производство ювелирных изделий | кубачинские и гоцатлинские изделия из серебра |
| 6. | Художественное ручное вязание | национальные чулочно-носочные изделия, в том числе джурабы, цинтаки, тапочки |
| 7. | Бурочное производство | бурки наплечные |
В настоящее время на территории Республики Дагестан действуют следующие организации народных художественных промыслов: ГУП "Кубачинский художественный комбинат", ГУП "Гоцатлинский художественный комбинат", ГУП "Межгюльская ковровая фабрика", ГУП "Ляхлинская ковровая фабрика", ГУП "Табасаранские ковры", ГУП "Ботлихская фабрика народных промыслов", МУП "Балхар", ООО "Кизляр", ОАО "Унцукульская художественная фабрика".
Одной из особенностей производства изделий народных художественных промыслов является широкое и обязательное применение творческого ручного труда художников и мастеров. В связи с этим в сфере народных художественных промыслов - невысокий уровень производительности труда и низкая оборачиваемость капитала. Также специфика структуры себестоимости изделий народных художественных промыслов заключается в большом удельном весе расходов на оплату ручного труда по сравнению с другими сферами.
В сфере народных художественных промыслов республики сохраняются негативные тенденции: сокращение количества организаций народных художественных промыслов, численности работающих на них, низкий уровень рентабельности производства и заработной платы.
Из-за ввоза дешевых импортных ковров машинного производства значительно (более чем в 10 раз) сократились объемы производства ковров ручной работы, большинство ковровщиц остаются без работы.
Рост цен на используемое сырье и низкий уровень рентабельности производства не позволяют организациям народных художественных промыслов самостоятельно поддерживать процесс воспроизводства, обновлять технологическое оборудование, участвовать в выставках и расширять рынки сбыта.
Финансово-экономический кризис 2009 года усугубил негативные тенденции в сфере народных художественных промыслов. Для того чтобы в неблагоприятных социально-экономических условиях поддержать отрасль, необходимы дополнительные виды государственной поддержки народных художественных промыслов.
Основными причинами отрицательных тенденций являются:
недостаток оборотных средств для закупки сырья и материалов;
высокий физический и моральный износ технической базы;
отсутствие инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов;
отсутствие эффективной системы государственной поддержки народных художественных промыслов;
низкая конкурентоспособность, обусловленная высокой ценой на изделия ручного труда;
низкий уровень оборота капитала;
неразвитость маркетинговой деятельности;
отток мастеров высокой квалификации из организаций народных художественных промыслов;
отсутствие государственного заказа на изделия народных художественных промыслов.
Существуют и специфические проблемы, характерные для индивидуальных мастеров народных художественных промыслов:
разобщенность мастеров, вытекающая из индивидуального характера труда, и связанное с этим дублирование одних и тех же изделий;
упрощение орнаментальных оформлений и технологических приемов изготовления изделий народных художественных промыслов;
старение мастеров народных художественных промыслов и угроза утраты художественно-стилевых особенностей и традиций.
2.Цель и основные задачи Программы
Основной целью Программы является сохранение и развитие народных художественных промыслов Республики Дагестан как важной части национальной культуры и отрасли промышленного производства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранение традиций народных художественных промыслов;
техническое перевооружение организаций народных художественных промыслов и обновление основных фондов;
создание современной конкурентной продукции народных художественных промыслов с использованием традиционных орнаментов, техники и способов их нанесения;
создание инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов;
продвижение изделий народных художественных промыслов на внутреннем и внешнем рынках;
выявление и поддержка носителей традиций и навыков изготовления изделий утраченных видов народных художественных промыслов;
популяризация народных художественных промыслов;
развитие ремесленной деятельности как составной части предпринимательства и увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
3.Целевые индикаторы и показатели Программы
Целевые индикаторы и показатели Программы, позволяющие количественно и качественно оценить степень достижения цели Программы и в совокупности эффективность ее реализации, приведены ниже:
| N п/п | Наименование целевых индикаторов | Ед. изм. | Значение целевых индикаторов | |||
| на момент разработки Программы (факт. за 2010 г.) | по окончании реализации I этапа Программы | по окончании реализации II этапа Программы | без программного вмешательства (после окончания предполагаемых сроков реализации Программы) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Количество действующих организаций народных художественных промыслов | единица | 9 | 10 | 12 | 5 |
| 2. | Общий объем отгруженных изделий народных художественных промыслов | млн. рублей | 750 | 870 | 1070 | 500 |
| 3. | Численность работников, занятых в сфере народных художественных промыслов | человек | 2000 | 2400 | 2630 | 1200 |
| 4. | Средняя заработная плата работников, занятых в сфере народных художественных промыслов | рубль | 4500 | 5100 | 9000 | 5500 |
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на шестилетний период (2011-2016 годы) и предполагает реализацию программных мероприятий в два этапа:
I этап: 2011-2012 годы - создание инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов, техническое перевооружение и реконструкция организаций народных художественных промыслов;
II этап: 2013-2016 годы - дальнейшее развитие сферы народных художественных промыслов, в том числе через маркетинговую поддержку продвижения и стимулирования сбыта продукции.
5.Программные мероприятия
Для реализации задач Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий, предусматривающих:
популяризацию народных художественных промыслов, в том числе подготовку и издание книг, рекламных проспектов, брошюр о народных художественных промыслах, размещение материалов в прессе и сети Интернет, рекламы, организацию выпусков тематических радио- и телепередач. Организацию и проведение конкурсов, конференций, семинаров, фестивалей, "круглых столов" и других мероприятий;
организацию и проведение выставок и ярмарок народных художественных промыслов, участие в российских и международных выставках-ярмарках, форумах, создание и пополнение выставочной экспозиции изделий народных художественных промыслов;
строительство "городка умельцев" в г. Махачкале;
создание и развитие "домов ремесел", центров развития народных художественных промыслов, специализированных магазинов в городах и районах республики;
техническое перевооружение и расширение производства ведущих организаций народных художественных промыслов, в том числе ГУП "Кубачинский художественный комбинат", ГУП "Гоцатлинский художественный комбинат", ГУП "Межгюльская ковровая фабрика", ГУП "Ляхлинская ковровая фабрика", ГУП "Ботлихская фабрика народных промыслов", ГУП "Табасаранские ковры", МУП "Балхар", ООО "Кизляр", ОАО "Унцукульская художественная фабрика", ГУП "Хивская ковровая фабрика";
возрождение забытых народных художественных промыслов;
обучение, подготовку кадров, организацию повышения квалификации и профессиональной подготовки руководителей и специалистов в сфере народных художественных промыслов.
В целях популяризации народных художественных промыслов Республики Дагестан, привлечения туристов и потенциальных инвесторов в республику в соответствии с программными мероприятиями совместно с Агентством инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан предполагается строительство "городка умельцев" в г. Махачкале. В рамках указанного инвестиционного проекта намечено строительство 6 отдельно стоящих объектов, стилизованных под горские сакли, в которых будет организована демонстрация приемов изготовления изделий народных художественных промыслов, в том числе производство кубачинских ювелирных изделий из серебра, гоцатлинских художественных изделий из серебра и других цветных металлов, изделий балхарской керамики, табасаранских ковров и ковровых изделий, унцукульских художественных изделий из дерева, андийских бурок и других изделий народных художественных промыслов. Также будет организована выставка-продажа этих изделий.
Возрождение забытых народных художественных промыслов предполагает выявление и поддержку носителей традиций утраченных промыслов, изучение и возрождение забытых народных художественных промыслов, в том числе производство ковров и ковровых изделий с применением натуральных красителей, керамических изделий в с. Испик Сулейман-Стальского района, с. Балхар Акушинского района, с. Сулевкент Хасавюртовского района, медночеканных изделий в с. Ичичали Гумбетовского района, изделий кайтагской вышивки в с. Маджалис Кайтагского района.
Перечень мероприятий Программы приводится в приложении N 1 к Программе.
6.Объемы и источники финансирования Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, местных бюджетов (по согласованию), собственных и привлеченных средств организаций.
Общий объем финансирования программных мероприятий - 234,0 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 100,3 млн. рублей, средства местных бюджетов - 0,7 млн. рублей (по согласованию), внебюджетные средства - 133,0 млн. рублей.
Средства республиканского бюджета Республики Дагестан предоставляются в виде субсидий. Объем субсидий может уточняться исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Внебюджетные средства, предусматриваемые в Программе в сумме 133,0 млн. рублей, - собственные и привлеченные средства организаций.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы отражены в приложении N 2 к Программе.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия участников с учетом сложившихся социально-экономических условий.
Исполнителями Программы являются Комитет по народным художественным промыслам Республики Дагестан, Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан, администрация муниципального образования "Акушинский район" (по согласованию), организации народных художественных промыслов.
В зависимости от изменения задач в процессе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут быть заменены другими, в большей степени отвечающими задачам конкретного периода, путем внесения в установленном порядке соответствующих изменений в настоящую Программу.
Управление реализацией Программы осуществляет Комитет по народным художественным промыслам Республики Дагестан, контролирующий выполнение намеченных мероприятий и целевое использование выделенных ассигнований. Комитет по народным художественным промыслам Республики Дагестан ежегодно представляет в Правительство Республики Дагестан и Министерство экономики Республики Дагестан информацию о ходе реализации Программы.
Организации народных художественных промыслов, участвующие в Программе, представляют в Комитет по народным художественным промыслам Республики Дагестан квартальные, полугодовые и годовые отчеты и справки об использовании бюджетных средств и эффективности реализуемых мероприятий.
Комитет по народным художественным промыслам Республики Дагестан ежегодно формирует бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета Республики Дагестан и в установленном порядке представляет ее в Министерство финансов Республики Дагестан.
С организациями народных художественных промыслов - получателями государственной поддержки заключаются соглашения о сотрудничестве в сфере народных художественных промыслов.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в том числе на основе государственных контрактов на поставку продукции для республиканских нужд.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация программных мероприятий позволит:
сохранить традиции, культуру и самобытность народных художественных промыслов Республики Дагестан;
способствовать обеспечению стабильности организаций народных художественных промыслов;
осуществить продвижение изделий народных художественных промыслов на внутреннем и внешнем рынках;
обеспечить техническое перевооружение и реконструкцию действующих организаций народных художественных промыслов;
возродить забытые народные художественные промыслы;
обеспечить подготовку специалистов для организаций народных художественных промыслов;
увеличить объем производства и реализации изделий народных художественных промыслов в 1,4 раза, налоговые отчисления - в среднем в 1,2 раза;
увеличить численность работающих в сфере народных художественных промыслов до 2600 человек;
увеличить количество действующих организаций народных художественных промыслов;
создать необходимые предпосылки для дальнейшего устойчивого развития народных художественных промыслов.
Для оценки эффективности реализации Программы применяются основные целевые индикаторы, указанные в разделе 3 Программы.
Мониторинг эффективности реализации Программы осуществляется Комитетом по народным художественным промыслам Республики Дагестан по итогам ее исполнения за каждый отчетный год и в целом после завершения реализации Программы.
Комитет по народным художественным промыслам Республики Дагестан ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан сведения об оценке эффективности реализации Программы за отчетный год.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 года N 141а.
Приложения
2011-01-27 Приложение к Закону от 08 февраля 2011 года № 10 Перечень