Приложение к Приказу от 05.03.2012 г №№ 11-ОБЩ., 1283 Административный регламент
Административный регламент государственной жилищной инспекции республики дагестан исполнения государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям I. общие положения 1.1. наименование государственной функции
Административный регламент Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее - Инспекция) исполнения государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административной процедуры) при проведении проверок в ходе осуществления Инспекцией государственного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям на территории Республики Дагестан (далее - государственный жилищный надзор).
Административный регламент разработан в целях повышения качества и эффективности исполнения Инспекцией государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора (далее - государственная услуга).
Используемые в настоящем Административном регламенте термины подлежат толкованию в соответствии с их значением, определенном действующим законодательством Российской Федерации.
1.2.Наименование органа исполнительной власти
Республики Дагестан, исполняющего государственную функцию
1.2.1.Государственная функция по осуществлению государственного жилищного надзора осуществляется Инспекцией.
1.2.2.Инспекция при исполнении государственной функции может взаимодействовать с государственными органами, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими государственный (муниципальный) контроль (надзор). Порядок осуществления такого взаимодействия определяется действующим законодательством Российской Федерации, Республики Дагестан, Уставами, положениями о соответствующих органах, рабочими соглашениями о взаимодействии и сотрудничестве с ними.
1.2.3.При исполнении государственной функции с Инспекцией взаимодействуют:
граждане;
юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывающие жилищно-коммунальные услуги;
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
органы исполнительной власти Республики Дагестан;
органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 1, ст. 2; Российская газета, 25.12.1993);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I), ст. 1);
Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, от 04.06.2011 N 123-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть I), ст. 14; Российская газета, 12.01.2005, N 1; Парламентская газета, 15.01.2005, N 7-8);
Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 30.07.2010) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть I), ст. 15; Российская газета, 12.01.2005, N 1; Парламентская газета, 15.01.2005, N 7-8);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; Российская газета, 05.05.2006, N 95; Парламентская газета, 11.05.2006, N 70-71);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (часть I), ст. 6249);
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5711; Российская газета, 27.11.2009, N 226; Парламентская газета, 27.11-03.12.2009, N 63);
постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 N 266 (ред. от 21.09.2005) "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 19, ст. 1812; Российская газета, 06.05.2005, N 95);
постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 33, ст. 3430; Российская газета, 17.08.2005, N 180);
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 5, ст. 546; Российская газета, 27.01.2006, N 16);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 6, ст. 702; Российская газета, 10.02.2006, N 28);
постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 18.07.2007, с изм. от 10.08.2009) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" ("Российская газета", 22.02.2006, N 37);
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 51, ст. 5187; Российская газета, 22.12.2004, N 283);
постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 22, ст. 2338; Российская газета, 31.05.2006, N 114);
постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30 (часть II), ст. 3635; Российская газета, 01.08.2008, N 163);
постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 34, ст. 3680; Российская газета, 22.08.2006, N 184);
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (Российская газета, 23.10.2003, N 214 (дополнительный выпуск));
настоящим Административным регламентом.
1.4.Предмет регионального государственного жилищного надзора
Государственный жилищный надзор состоит из надзора за:
а) использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;
б) техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;
в) обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
г) санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;
д) осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;
е) рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;
ж) соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (тепло-, электро-, водо-, газоснабжение и водоотведение);
з) соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
и) соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодным для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;
к) наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;
л) проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;
м) выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;
н) соответствием жилых домов, многоквартирных домов в процессе их эксплуатации требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
о) соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами;
п) соблюдением стандарта раскрытия информации лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.
1.5.Обязанности должностных лиц Инспекции при исполнении государственной функции
Должностные лица Инспекции обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) проводить проверку на основании распоряжения руководителя Инспекции (заместителей руководителя Инспекции) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя Инспекции (заместителей руководителя Инспекции) в предусмотренных действующим законодательством случаях при предъявлении копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать физическому лицу, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить физическое лицо, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом;
11) не требовать от физического и юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6.Права, обязанности и ответственность физического лица, юридического лица и индивидуального предпринимателя при исполнении государственной функции
1.6.1.Физическое лицо, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Инспекции, должностных лиц Инспекции информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Административным регламентом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Инспекции;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц инспекции, повлекшие за собой нарушение прав физического и юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.2.Обязанности и ответственность.
При проведении проверок физические и юридические лица обязаны присутствовать либо обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
Физические и юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.Результаты исполнения государственной функции
Конечными результатами исполнения государственной функции являются:
выявление и обеспечение устранения нарушений обязательных требований, установление отсутствия нарушений;
составление акта проверки по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;
составление протоколов об административном правонарушении в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
исполнение нарушителями обязательных требований, предписаний об устранении нарушений обязательных требований;
привлечение виновных лиц к административной ответственности.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Информация о порядке исполнения государственной функции представляется:
посредством опубликования в установленном порядке правовых актов и регламента, в том числе путем размещения в сети "Интернет" на официальном сайте Инспекции, а также путем личного консультирования должностными лицами Инспекции по адресу: г. Махачкала, проспект И.Шамиля, 58.
Прием заявителей осуществляется:
руководителем Инспекции - Главным государственным жилищным инспектором Республики Дагестан (далее - руководитель) по вторникам с 15.00 до 18.00 по адресу: г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 58, 2-й этаж, кабинет руководителя Инспекции;
заместителями руководителя Инспекции в среду с 15:00 до 18:00 по адресу: г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 58;
начальниками отделов Инспекции по четвергам с 15:00 до 18:00 по адресу: г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 58.
Предварительная запись на прием ведется по телефонам: 63-09-37, 63-87-36, 62-31-23, 62-49-03.
2.1.2.Для получения информации о порядке исполнения государственной функции заявители обращаются в Инспекцию по каналам почтовой связи и по телефонам: 63-09-37, 62-49-03, 62-31-23;
в письменном виде по почтовому адресу Инспекции;
в письменном виде на электронный адрес (электронная почта) Инспекции и на официальный информационный интернет-портал органов государственной власти Республики Дагестан (далее - Интернет-портал) в разделе "Органы власти", подразделе "Госжилинспекция РД";
в письменном виде (факсимильной связью) в Инспекцию.
2.1.3.Инспекция расположена по адресу: г. Махачкала, пр-т И.Шамиля, 58.
2.1.4.Телефонные звонки от заявителей по вопросу получения справки по предоставлению услуги принимаются ежедневно с 9.00 до 18.00 часов (кроме выходных и праздничных дней), в день, предшествующий выходному или праздничному дню, с 9.00 до 17.00 часов, обеденный перерыв с 13.00 до 14.00 часов.
Телефон приемной Инспекции: 62-31-23, факс: 62-31-23.
Адрес официального сайта Инспекции: http://www.gjird.ru.
Электронный адрес: e-mail: gjird@iwt.ru.
Контактная информация о структурных подразделениях Инспекции размещена на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет", а также на информационных стендах в здании Инспекции.
2.1.5.Основными требованиями к информированию о порядке исполнения государственной функции являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость в изложении информации, полнота информирования;
удобство и доступность получения информации;
наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);
оперативность предоставления информации.
2.1.6.Информирование заявителей о порядке исполнения государственной функции организуется следующим образом:
публичное информирование проводится путем привлечения средств массовой информации, путем размещения информации на интернет-портале, а также на информационном стенде в Инспекции;
индивидуальное информирование обеспечивается должностными лицами Инспекции в форме устного информирования (лично или по телефону) и письменного информирования (по почте или электронной почте).
2.1.7.При ответе на телефонные звонки должностные лица Инспекции, сняв трубку, называют фамилию, имя, отчество, занимаемую должность, наименование структурного подразделения Инспекции, куда обратился заявитель, и предлагают заявителю представиться и изложить суть вопроса.
2.1.8.Должностные лица Инспекции при общении с заявителями (по телефону или лично) должны корректно и внимательно относиться к обратившимся заявителям, не унижая их чести и достоинства. Устное информирование о порядке исполнения государственной функции должно проводиться с использованием официально-делового стиля речи.
На индивидуальное устное информирование (лично или по телефону) каждого заявителя должностное лицо Инспекции выделяет не более 10 минут.
2.1.9.Должностные лица Инспекции, осуществляющие устное информирование о порядке исполнения государственной функции, не осуществляют консультирование заявителей, выходящее за рамки стандартных процедур и условий исполнения государственной функции, и прямо или косвенно влияющее на индивидуальные решения заявителей, и принимают все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением иных должностных лиц Инспекции.
2.1.10.В процессе исполнения государственной функции заявителю предоставляются консультации по следующим вопросам:
предоставления перечня документов и комплектности представленных документов, необходимых для исполнения государственной функции;
сроков исполнения государственной функции;
порядка исполнения государственной функции;
стадии рассмотрения документов в процессе исполнения государственной функции;
порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в процессе исполнения государственной функции.
2.1.11.Индивидуальное письменное информирование осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением или посредством официальных сайтов.
Руководитель Инспекции или уполномоченные им должностные лица Инспекции в соответствии со своей компетенцией определяют непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
Ответ направляется в письменном виде, электронной почтой либо через официальные сайты в зависимости от способа обращения заявителя за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заявителя.
Ответ на обращение заявителя, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Письменные обращения заявителей в Инспекцию о представлении информации о правилах исполнения государственной функции рассматриваются в срок, не превышающий 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу срок исполнения государственной функции может быть продлен руководителем Инспекции, его заместителями, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.
2.1.12.Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается руководителем Инспекции или его заместителем.
2.2.Сведения об оплате государственной функции
Исполнение Инспекцией государственной функции при осуществлении государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется бесплатно.
2.3.Сроки исполнения государственной функции
2.3.1.Срок проведения документарной и выездной проверок (как плановой, так и внеплановой) не может превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Инспекции, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Инспекции или его заместителем, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения каждой из вышеуказанных проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
2.3.2.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
2.3.3.Предписание об устранении нарушений обязательных требований выдается вместе с актом проверки.
2.3.4.Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, сроки и случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.3.5.Документы о проведении проверок при исполнении государственной функции (акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении) вручаются физическому лицу, руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, в отношении которых они составлены, либо направляются в адрес указанных лиц посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в течение трех дней со дня вынесения (составления).
2.3.6.Контроль устранения нарушений обязательных требований осуществляется в виде внеплановой проверки выполнения предписаний по истечении срока исполнения физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1.Общие положения
3.1.1.Инспекция в целях соблюдения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использования и сохранности жилищного фонда и общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности, определяет виды и процедуру проведения проверок, оценку соответствия осуществляемых физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий обязательным требованиям.
3.1.2.Инспекция планирует, организует и осуществляет проверки только на территории Республики Дагестан, за исключением проведения проверки юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, которая проводится отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
3.1.4.Государственный жилищный надзор в сфере использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, предоставления жилищных и коммунальных услуг осуществляется Инспекцией в виде плановых и внеплановых проверок.
3.1.5.Плановые и внеплановые проверки проводятся Инспекцией в форме документарной и (или) выездной проверки.
3.1.6.Плата с юридических лиц и физических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение проверки не взимается.
3.2.Юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия
Государственная функция осуществляется Инспекцией на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и в связи с обращениями физических и юридических лиц, а также на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением закона по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3.Сведения о должностных лицах, ответственных за выполнение административного действия, входящего в состав административной процедуры
Административные процедуры осуществляются государственными гражданскими служащими Инспекции в соответствии с должностными регламентами (далее - должностные лица Инспекции) в отношении должностных и юридических лиц с участием руководителей (законных представителей) юридического лица, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Административным регламентом.
3.4.Основания, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции
Основаниями для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции являются:
поступление от заявителя заявления о прекращении рассмотрения обращения;
анонимность поступившего в инспекцию заявления, обращения, жалобы;
наличие по вопросам, содержащимся в обращении, судебного решения, вступившего в законную силу.
3.5.Порядок организации и осуществления проверки
3.5.1.Проверка в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения руководителя Инспекции, заместителя руководителя Инспекции.
В распоряжении указываются:
1) наименование Инспекции;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которого проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по надзору, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия (при их наличии);
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.5.2.Проверка в отношении физических лиц проводится на основании поручения руководителя Инспекции, его заместителей.
3.5.3.Заверенные печатью копии распоряжения руководителя Инспекции, заместителя руководителя Инспекции вручаются под роспись должностными лицами Инспекции, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Инспекции обязаны представить информацию об Инспекции, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
3.5.4.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Инспекции обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по надзору и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
3.5.5.При проведении проверки должностные лица не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям инспекции, от имени которого действуют эти должностные лица;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении физического лица, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) требовать представления документов, информации, если они не являются непосредственными объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, включая ее носители (исполнительные документы и их копии), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу физическим лицам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
3.6.Организация и проведение плановой проверки
3.6.1.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований жилищного законодательства.
3.6.2.Плановые проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя проводятся не чаще, чем один раз в три года. По отдельным видам деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в частности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.6.3.Плановые проверки проводятся на основании ежегодного Плана проведения плановых проверок Инспекции на текущий календарный год (далее - План).
3.6.4.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Инспекция направляет проект ежегодного Плана в органы прокуратуры.
3.6.5.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирным домом и оказанием услуг (или) выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с представленным в Инспекцию уведомлением о начале осуществления такой деятельности.
3.6.6.План утверждается руководителем Инспекции после завершения органами прокуратуры процедуры рассмотрения на предмет законности включения в него объектов государственного контроля (надзора) и внесения предложений о проведении совместных плановых проверок.
3.6.7.План размещается на официальном сайте Инспекции.
3.6.8.Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации - проводится в отношении не более чем десяти процентов от общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным Планом, если иное не установлено федеральными законами.
3.6.9.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.6.10.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель извещаются не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя Инспекции, заместителя руководителя Инспекции о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.6.11.В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации Инспекция обязана уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки. В случае выявления нарушений, допущенных членами саморегулируемой организации, обязательных требований, должностные лица Инспекции при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
3.7.Организация и проведение внеплановой проверки
3.7.1.Предметом внеплановой проверки является соблюдение физическим и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований жилищного законодательства; выполнение предписаний Инспекции; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан; по обеспечению безопасности государства; по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.7.2.Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Инспекцию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;
б) причинения вреда жизни, здоровью граждан;
в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) распоряжение руководителя Инспекции, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением закона по поступившим в органы прокуратуры материала и обращениям;
4) поступление в Инспекцию обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом обязательных требовании жилищного законодательства.
3.7.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить обратившееся лицо, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеперечисленных фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.7.4.Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки.
3.7.5.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена Инспекцией по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" подпункта 2 пункта 3.7.2, а также подпункте 4 пункта 3.7.2 настоящего Административного регламента, после согласования с органом прокуратуры (приложение N 3).
3.7.6.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Инспекция вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по надзору посредством направления документов, установленных законодательством, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
3.7.7.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания для проведения которой указаны в подпунктах 2 и 4 пункта 3.7.2 раздела III настоящего Административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Инспекцией не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.7.8.В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.7.9.В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации Инспекция обязана уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
3.7.10.В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований жилищного законодательства должностные лица Инспекции при проведении внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения внеплановой выездной проверки.
3.8.Документарная проверка
3.8.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве.
3.8.2.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном частями 3.6 и 3.7 раздела III настоящего Административного регламента, и проводится по месту нахождения Инспекции.
3.8.3.В ходе документарной проверки изучаются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Инспекции акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля.
3.8.4.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, инспектор направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос о представлении иных необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения руководителя Инспекции, его заместителя о проведении документарной проверки.
3.8.5.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Инспекцию указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и, соответственно, подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя (законного представителя), иного должностного лица юридического лица.
Должностные лица Инспекции не вправе требовать нотариального удостоверения копий представляемых документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.8.6.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Инспекции документах и (или) документах, полученных в ходе осуществления проверки, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю одновременно с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.8.7.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия представленных сведений, вправе представить дополнительно в Инспекцию документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.8.8.Должностное лицо Инспекции, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Инспекцией установлены признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Инспекции вправе провести выездную проверку.
3.8.9.При проведении документарной проверки Инспекция не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.9.Выездная проверка
3.9.1.Предметом выездной проверки, проводимой Инспекцией в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также выполняемая работа, предоставляемые услуги и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
3.9.2.Предметом выездной проверки, проводимой Инспекцией в отношении физического лица, не относимой к его индивидуальной предпринимательской деятельности, если таковая им ведется, является соблюдение физическим лицом требований жилищного законодательства в отношении находящегося в его собственности (пользовании) жилого помещения.
3.9.3.Выездная проверка (плановая, внеплановая) проводится по месту нахождения жилого помещения физического лица, месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления им деятельности, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Инспекции документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по надзору.
3.9.4.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения инспектором, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением о проведении проверки и полномочиями проводящих выездную проверку лиц, с поручением руководителя Инспекции, его заместителей о проведении проверки, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.9.5.Физическое лицо, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить инспектору жилищной Инспекции, проводящему выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ к подконтрольному объекту лицам, проводящим проверку, для осуществления мероприятий по надзору.
3.10.Порядок оформления результатов проверки (способ фиксации результата выполнения административного действия)
3.10.1.Исполнительные документы, которые составляются по результатам проверки (плановой и внеплановой), должны быть оформлены на бумажном носителе, в них не допускаются помарки, подчистки и иные исправления, за исключением исправлений, оговоренных и заверенных подписями участников проверки.