Закон от 06.06.2005 г № 23
О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан
Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами определяет бюджетные полномочия органов государственной власти Республики Дагестан, устанавливает порядок регулирования межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса в Республике Дагестан и ответственность за нарушение бюджетного законодательства в Республике Дагестан.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Понятия и термины, используемые в настоящем Законе
1.Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия и термины:
республиканский бюджет Республики Дагестан (далее - республиканский бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Республики Дагестан;
консолидированный бюджет Республики Дагестан - свод республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Республики Дагестан, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
государственный долг Республики Дагестан - обязательства, возникающие из государственных заимствований Республики Дагестан, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя Республикой Дагестан;
государственные внутренние заимствования Республики Дагестан - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Республики Дагестан, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в республиканский бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Республики Дагестан, выраженные в валюте Российской Федерации.
2.Иные понятия и термины применяются в значениях, установленных статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Глава II.Бюджетные полномочия Республики Дагестан
Статья 2.Бюджетные полномочия органов государственной власти Республики Дагестан
Органы государственной власти Республики Дагестан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и настоящим Законом осуществляют следующие бюджетные полномочия:
установление порядка составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан, утверждения и исполнения республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан;
составление и рассмотрение проектов республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан, утверждение и исполнение республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета Республики Дагестан;
установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти Республики Дагестан утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
установление и исполнение расходных обязательств Республики Дагестан;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из республиканского бюджета;
установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов; подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;
предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;
установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий Республики Дагестан, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами Республики Дагестан;
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к республиканскому бюджету и бюджету территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан;
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Дагестан, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов Республики Дагестан по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, к бюджетным полномочиям органов государственной власти Республики Дагестан.
Глава III.Доходы республиканского бюджета
Статья 3.Собственные доходы республиканского бюджета
К собственным доходам республиканского бюджета относятся:
налоговые доходы, зачисляемые в республиканский бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
неналоговые доходы, зачисляемые в республиканский бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Республики Дагестан;
доходы, полученные республиканским бюджетом в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Глава IV.Расходы республиканского бюджета
Статья 4.Формирование расходов республиканского бюджета
Формирование расходов республиканского бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановым периоде) за счет средств республиканского бюджета.
Статья 5.Расходные обязательства Республики Дагестан
1.Расходные обязательства Республики Дагестан возникают в результате:
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов Республики Дагестан, а также заключения Республикой Дагестан (от имени Республики Дагестан) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти Республики Дагестан полномочий по предметам ведения Республики Дагестан;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов Республики Дагестан, а также заключения Республикой Дагестан (от имени Республики Дагестан) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти Республики Дагестан полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
заключения от имени Республики Дагестан договоров (соглашений) бюджетными учреждениями Республики Дагестан;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов Республики Дагестан, предусматривающих предоставление из бюджета Республики Дагестан межбюджетных трансфертов в порядке и формах, предусмотренных законодательством, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Дагестан;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Дагестан при осуществлении органами государственной власти Республики Дагестан переданных им полномочий Российской Федерации.
2.Расходные обязательства Республики Дагестан, указанные в абзацах втором - пятом части 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти Республики Дагестан самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета с учетом ограничений, предусмотренных статьями 85 и 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Дагестан, расходные обязательства Республики Дагестан могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
3.Расходные обязательства Республики Дагестан, указанные в абзаце шестом части 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Дагестан в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 6.Реестр расходных обязательств Республики Дагестан
Органы государственной власти Республики Дагестан обязаны в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации вести реестр расходных обязательств Республики Дагестан в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан.
Статья 6.1.Резервный фонд Республики Дагестан
1.В расходной части республиканского бюджета может создаваться резервный фонд Республики Дагестан.
2.Резервный фонд Республики Дагестан представляет собой часть средств республиканского бюджета, предназначенных для исполнения расходных обязательств Республики Дагестан в случае недостаточности доходов республиканского бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств.
3.Размер резервного фонда Республики Дагестан утверждается законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.Резервный фонд Республики Дагестан формируется за счет доходов республиканского бюджета и источников финансирования дефицита республиканского бюджета.
5.В случае недостаточности доходов республиканского бюджета средства резервного фонда Республики Дагестан используются путем направления на исполнение расходных обязательств, предусмотренных в сводной бюджетной росписи республиканского бюджета на текущий финансовый год.
6.В первую очередь средства резервного фонда Республики Дагестан направляются на исполнение следующих расходных обязательств:
оплата труда работников бюджетных учреждений;
предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
исполнение публичных нормативных обязательств.
7.Решение об использовании средств резервного фонда Республики Дагестан принимается Правительством Республики Дагестан по согласованию с Главой Республики Дагестан.
8.Отчет об использовании средств резервного фонда Республики Дагестан рассматривается Народным Собранием Республики Дагестан при утверждении годового отчета об исполнении республиканского бюджета.
Статья 7.Резервные фонды Правительства Республики Дагестан
1.В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства Республики Дагестан и резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2.Размер резервных фондов Правительства Республики Дагестан устанавливается законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период и не может превышать 3 процентов утвержденного указанным законом общего объема расходов.
3.Средства резервных фондов Правительства Республики Дагестан направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
4.Утратила силу
5.Порядок расходования средств резервных фондов Правительства Республики Дагестан устанавливается Правительством Республики Дагестан.
6.Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов Правительства Республики Дагестан прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении республиканского бюджета.
Статья 7.1.Бюджетные кредиты
1.Бюджетный кредит из республиканского бюджета может быть предоставлен муниципальному образованию Республики Дагестан на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только муниципальному образованию, которое не имеет просроченной задолженности по денежным обязательствам перед республиканским бюджетом.
2.Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и возвратности.
При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.
3.Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
Способами обеспечения исполнения обязательств муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором, могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств муниципального образования государственных или муниципальных гарантий публично-правовых образований, поручительств и гарантий юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам или по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а также поручительств и гарантий юридических лиц, величина чистых активов которых меньше величины, равной трехкратной сумме предоставляемого кредита.
Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется Министерством финансов Республики Дагестан в установленном им порядке.
Абзац утратил силу
В случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, бюджетный кредит может быть предоставлен муниципальному образованию без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
4.Уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Дагестан органы государственной власти представляют Республику Дагестан в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.
5.Утратила силу
6.До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту органы, указанные в части 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченные лица ведут учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляют проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения.
Проверка целевого использования бюджетного кредита осуществляется Счетной палатой Республики Дагестан и (или) Министерством финансов Республики Дагестан.
При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие с установленными требованиями. При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.
7.При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, органы, указанные в части 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченное лицо принимают меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.
8.Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые уполномоченными органами (лицами) в целях реализации ими своих функций и полномочий, установленных законодательством.
9.Если иное не установлено договором, обязанность по возврату бюджетных кредитов, а также по внесению платы за пользование ими считается исполненной с момента совершения операции по зачислению (учету) денежных средств на счет Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан.
10.Под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращение первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими иной предмет или способ исполнения.
11.В порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), Министерство финансов Республики Дагестан вправе принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед Республикой Дагестан способами, предусмотренными законом Республики Дагестан о республиканском бюджете.
Глава V.Межбюджетные трансферты в Республике Дагестан
Статья 8.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета
Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
субсидий местным бюджетам;
субвенций местным бюджетам;
субсидий федеральному бюджету из республиканского бюджета;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 9.Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета
1.Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
2.Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Республики Дагестан нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
3.Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Республики Дагестан к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
4.В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов собственных доходов местного бюджета, осуществляются следующие дополнительные к установленным частью 3 настоящей статьи меры:
1) подписание соглашений с Министерством финансов Республики Дагестан о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление местной администрацией в Правительство Республики Дагестан в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами Республики Дагестан;
4) иные меры, установленные федеральными законами.
5.При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство финансов Республики Дагестан вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
6.В случае, если не позднее 1 сентября текущего финансового года представительным органом муниципального образования принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году.
Статья 10.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в республиканском бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
2.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют республиканский фонд финансовой поддержки поселений Республики Дагестан.
3.Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом Республики Дагестан в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Законом Республики Дагестан органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Республики Дагестан по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета.
Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.
Статья 11.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в республиканском бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
2.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
3.Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаются законом Республики Дагестан в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Распределение дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки и муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.При составлении и (или) утверждении республиканского бюджета по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) рассчитывается как отношение расчетного объема дотации муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц.
Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение указанных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение текущего финансового года не допускается.
Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации, изъятию в республиканский бюджет и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации компенсации из республиканского бюджета и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
Статья 12.Субсидии местным бюджетам из республиканского бюджета
1.Под субсидиями местным бюджетам из республиканского бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Совокупность субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета образует республиканский фонд софинансирования расходов.
2.В составе республиканского бюджета могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими отдельных расходных обязательств.
3.Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами Республики Дагестан.
Выделение субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законодательством Республики Дагестан, не допускается.
4.Распределение субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета между муниципальными образованиями устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 13.Утратила силу
Статья 14.Субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета
1.Под субвенциями местным бюджетам из республиканского бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Дагестан, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Совокупность субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета образует Республиканский фонд компенсаций.
2.Субвенции местным бюджетам формируются в республиканском бюджете за счет:
1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Республики Дагестан.
3.Субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом Республики Дагестан в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями Республики Дагестан, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Использование при распределении субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
4.Распределение субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета утверждается законом Республики Дагестан о республиканском бюджете по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, на те же цели в процессе исполнения республиканского бюджета без внесения изменений в закон Республики Дагестан о республиканском бюджете.
5.Субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан.
Статья 15.Субсидии федеральному бюджету из республиканского бюджета
1.Под субсидиями федеральному бюджету из республиканского бюджета в соответствии с федеральным законодательством понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из республиканского бюджета в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, в случаях, установленных федеральными законами.
2.Цели и условия предоставления и расходования субсидий федеральному бюджету из республиканского бюджета в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и Правительством Республики Дагестан, заключаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Глава VI.Территориальный государственный внебюджетный фонд Республики Дагестан
Статья 16.Порядок составления, представления и утверждения бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан
1.Проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан составляется органом управления указанного фонда и представляется в Правительство Республики Дагестан для внесения в установленном порядке на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период.
2.Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан рассматривается и утверждается Народным Собранием Республики Дагестан в форме закона одновременно с принятием закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 17.Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан
1.Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан составляется органом управления фондом и представляется в Правительство Республики Дагестан.
Ежегодно не позднее 15 апреля текущего года Правительство Республики Дагестан представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан в Счетную палату Республики Дагестан для подготовки заключения на него.
2.Счетная палата Республики Дагестан проводит проверку отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан, готовит заключение на него в течение 1,5 месяца и представляет соответствующее заключение Народному Собранию Республики Дагестан.
3.Правительство Республики Дагестан представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан за отчетный финансовый год в Народное Собрание Республики Дагестан не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона Республики Дагестан об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан.
Статья 18.Контроль за исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан
Контроль за исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского бюджета, в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава VII.Бюджетный процесс в Республике Дагестан
Статья 19.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на республиканском уровне, являются:
Глава Республики Дагестан;
Народное Собрание Республики Дагестан;
Правительство Республики Дагестан;
Министерство финансов Республики Дагестан;
Счетная палата Республики Дагестан;
абзацы седьмой - девятый исключены
орган управления территориальным государственным внебюджетным фондом Республики Дагестан;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
Статья 20.Бюджетные полномочия Главы Республики Дагестан
К бюджетным полномочиям Главы Республики Дагестан относятся:
1) представление Народному Собранию Республики Дагестан:
проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении с необходимыми документами и материалами;
проекта закона об изменении утвержденного республиканского бюджета;
проектов республиканских целевых программ Республики Дагестан и отчетов об их выполнении;
2) осуществление иных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 21.Бюджетные полномочия Народного Собрания Республики Дагестан
Бюджетными полномочиями Народного Собрания Республики Дагестан являются:
1) рассмотрение и утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
2) рассмотрение и утверждение бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан и отчета о его исполнении;
3) рассмотрение и утверждение республиканских целевых программ и отчетов об их выполнении;
4) осуществление последующего контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан;
5) формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением республиканского бюджета в пределах своих полномочий;
6) осуществление иных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 22.Бюджетные полномочия Правительства Республики Дагестан
Бюджетными полномочиями Правительства Республики Дагестан являются:
1) обеспечение составления проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
2) организация работы по составлению проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан и отчета о его исполнении;
3) внесение на утверждение в Народное Собрание Республики Дагестан проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан и отчета о его исполнении вместе с необходимыми документами и материалами;
4) организация финансового контроля в органах исполнительной власти Республики Дагестан за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан;
5) управление государственным долгом Республики Дагестан;
6) осуществление иных полномочий, определенных бюджетным законодательством.
Статья 23.Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами республиканского бюджета
1.Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.
2.Исполнительные органы государственной власти Республики Дагестан вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами Республики Дагестан, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Национального банка Республики Дагестан Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).
Статья 24.Бюджетные полномочия органов государственного финансового контроля
1.Органами государственного финансового контроля являются Счетная палата Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан и Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан.
2.Счетная палата Республики Дагестан осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан, проводит экспертизу проекта республиканского бюджета, проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан, республиканских целевых программ и иных нормативных правовых актов в сфере бюджетного законодательства.
3.Министерство финансов Республики Дагестан осуществляет текущий контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан.
3.1.Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан осуществляет предварительный и последующий финансовый контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан.
4.Полномочия органов государственного финансового контроля определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Республики Дагестан.
5.Проверка расходов Счетной палаты Республики Дагестан за отчетный финансовый год осуществляется в соответствии с Законом Республики Дагестан от 15 ноября 2011 года N 72 "О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований" (далее - Закон Республики Дагестан "О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований").
Статья 25.Бюджетные полномочия Министерства финансов Республики Дагестан
Министерство финансов Республики Дагестан обладает следующими полномочиями в бюджетном процессе:
составляет проект республиканского бюджета и представляет его в Правительство Республики Дагестан, принимает участие в разработке проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан;
утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Республики Дагестан, орган управления территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;
определяет порядок установления перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий из республиканского бюджета;
по поручению Правительства Республики Дагестан представлять сторону - Республику Дагестан в договорах о предоставлении бюджетных кредитов и гарантий Республики Дагестан;
осуществляет методологическое руководство в области составления проекта республиканского бюджета и исполнения республиканского бюджета;
в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, ведет реестр расходных обязательств Республики Дагестан;
устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, составляет и ведет сводную бюджетную роспись;
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Республики Дагестан;
разрабатывает по поручению Правительства Республики Дагестан программу государственных внутренних заимствований Республики Дагестан, программу государственных гарантий Республики Дагестан, условия выпуска и размещения государственных займов Республики Дагестан, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг Республики Дагестан;
осуществляет по поручению Правительства Республики Дагестан сотрудничество с международными финансовыми организациями в соответствии с федеральным законодательством;
осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты;
получает от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Дагестан, государственных внебюджетных фондов Республики Дагестан и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта республиканского бюджета, отчета об исполнении республиканского бюджета, прогноза консолидированного бюджета Республики Дагестан, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Дагестан;
обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год, в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан;
осуществляет в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан, и в пределах бюджетных назначений на очередной финансовый год реструктуризацию задолженности по бюджетным кредитам;
предоставляет по поручению Правительства Республики Дагестан от имени Республики Дагестан государственные гарантии Республики Дагестан муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных кредитов и государственных гарантий, а также кредитных и иных организаций, предоставляющих обеспечение для получателей бюджетных кредитов;
проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
ведет государственную долговую книгу Республики Дагестан;
осуществляет в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, управление государственным долгом Республики Дагестан;
организует исполнение республиканского бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
исполняет республиканский бюджет в порядке, установленном настоящим Законом;
осуществляет текущий контроль за исполнением республиканского бюджета и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
осуществляет операции со средствами республиканского бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
составляет отчет об исполнении республиканского бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Республики Дагестан;
представляет отчет об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Дагестан в Правительство Республики Дагестан;
обеспечивает соблюдение порядка ведения учета и составления отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов, смет расходов бюджетных учреждений, форм учета и отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом;
дает разрешение на открытие в установленном порядке лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетных счетов получателей бюджетных средств;
обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств республиканского бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств республиканского бюджета;
получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан в соответствии с заключенными соглашениями;
в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан порядке представляет интересы Республики Дагестан в судах;
взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета бюджетные средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными кредитами;
абзац утратил силу
устанавливает порядок и ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;
исполняет судебные акты о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Республики Дагестан или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Республики Дагестан актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Республики Дагестан (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета);
обладает правом приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами федерального бюджетного законодательства.
Статья 26.Исключительные полномочия министра финансов Республики Дагестан
1.Министр финансов Республики Дагестан имеет исключительное право:
утверждать сводную бюджетную роспись республиканского бюджета;
вносить изменения в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета;
утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств республиканского бюджета;
вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;
давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из республиканского бюджета.
2.Министр финансов Республики Дагестан имеет право запретить главным распорядителям средств республиканского бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании представления Счетной палаты Республики Дагестан или иных контрольных органов, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации главным распорядителем средств республиканского бюджета.
3.Министр финансов Республики Дагестан имеет право назначить в органы исполнительной власти Республики Дагестан и бюджетные учреждения уполномоченных по республиканскому бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.
К уполномоченному по республиканскому бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета.
4.Министр финансов Республики Дагестан имеет право запретить получателю средств республиканского бюджета осуществление отдельных расходов.
Основаниями для применения указанного запрета является представление Счетной палаты Республики Дагестан, Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации.
5.Министр финансов имеет право выносить главным распорядителям средств республиканского бюджета и органу управления территориальным государственным внебюджетным фондом Республики Дагестан обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).