Постановление от 20.04.2012 г № 121
Об утверждении республиканской целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2012-2017 годы»
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2012-2017 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Программы Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.
3.Министерству финансов Республики Дагестан, Комитету по молодежной политике Республики Дагестан ежегодно уточнять размеры средств, выделяемых на финансирование мероприятий Программы, с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Правительство Республики Дагестан.
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
Н.КАЗИЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ, ПОДРОСТКОВ
И МОЛОДЕЖИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2012-2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2012-2017 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - распоряжение Правительства Республики Программы Дагестан от 9 апреля 2012 года N 55-р Государственный заказчик - Комитет по молодежной политике координатор Программы Республики Дагестан Государственные - Комитет по молодежной политике заказчики Программы Республики Дагестан; Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Основной разработчик - Комитет по молодежной политике Программы Республики Дагестан Цели Программы - создание в Республике Дагестан правовых, экономических и организационных условий, необходимых для полноценного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи Задачи Программы - сохранение и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; создание условий для духовного и физического развития детей, подростков и молодежи во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления; кадровое обеспечение учреждений отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение качества отдыха и оздоровления; поддержка инновационных проектов и новых форм в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в оздоровительных лагерях; укрепление и развитие материально- технической базы стационарных детских оздоровительных лагерей Важнейшие целевые - количество детей в возрасте от 6 индикаторы и показатели до 15 лет (включительно), охваченных Программы отдыхом и оздоровлением; доля охвата детей и подростков отдыхом и оздоровлением от общей численности детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно); количество детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением; доля охвата детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдыхом и оздоровлением от общей численности детей и подростков данной категории; доля населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в детских оздоровительных учреждениях республики, от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению Объемы и источники - общий объем финансирования финансирования Программы Программы составляет 3079944,8 тыс. рублей, из них: из федерального бюджета - 452310,0 тыс. рублей; из республиканского бюджета Республики Дагестан - 2627634,8 тыс. рублей Ожидаемые результаты - сохранение имеющейся в республике реализации Программы инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; улучшение материально-технических условий детских оздоровительных учреждений; усовершенствование порядка организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; сохранение численности детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; снижение уровня заболеваемости детского населения республики, прежде всего детей школьного возраста; снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, в период летней оздоровительной кампании; освоение новых эффективных форм организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; охват оздоровительных учреждений капитальным и текущим ремонтом Контроль за реализацией - Комитет по молодежной политике Программы Республики Дагестан
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Развитие системы отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи является одним из приоритетных направлений социальной политики Республики Дагестан.
В течение последних 10 лет ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей. Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на его сохранение и укрепление. В связи с этим дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.
Общая заболеваемость подростков за последние годы также не имеет тенденции к снижению. Произошел значительный рост психических расстройств, болезней органов пищеварения, болезней эндокринной системы, травм, отравлений.
В связи с этим особое внимание в республике уделяется вопросам организации отдыха и оздоровления детей с использованием санаторных смен в медицинских учреждениях и учреждениях санаторного типа, загородных оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием и других учреждениях отдыха и оздоровления.
Проблема совершенствования организации детского отдыха и оздоровления в настоящее время является объектом пристального внимания федеральных и региональных органов власти.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков от 15 июня 2010 года N Пр-1726 необходимо разработать комплекс мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков, включающих в себя:
совершенствование инфраструктуры отдыха и форм его организации;
подготовку квалифицированных кадров, владеющих современными педагогическими и оздоровительными технологиями;
развитие семейных форм отдыха;
обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностями здоровья;
участие студенческих педагогических отрядов в организации летнего отдыха детей и подростков.
Эффективное решение обозначенных задач требует комплексного подхода, концентрации финансовых средств из бюджетов всех уровней, четких механизмов управления проводимыми мероприятиями. Это объясняет целесообразность решения проблем организации детского отдыха программно-целевым методом.
В целях развития системы отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи была разработана республиканская целевая программа "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2012-2017 годы" (далее - Программа).
Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Республики Дагестан, участвующими в проведении детской оздоровительной кампании.
В системе отдыха и оздоровления детей Республики Дагестан имеется ряд проблем, основными из которых являются уменьшение количества загородных стационарных детских оздоровительных учреждений, участвующих в проведении летней оздоровительной кампании, и износ их материально-технической базы.
Из-за недостаточного финансирования в оздоровительных учреждениях в период летних каникул открывается не больше двух смен. Нехватка денежных средств отражается на качестве питания детей, условиях проживания, организации досуговой деятельности.
В республике имеются факты передачи детских лагерей в собственность Республики Дагестан с баланса предприятий, оказавшихся в трудной финансовой ситуации.
Все большее распространение получают лагеря с дневным пребыванием, что объясняется малозатратностью данной формы детского отдыха. Так, в летний период 2011 года в лагерях, организованных при образовательных учреждениях, отдохнуло около 34276 детей. В связи с этим особого внимания требуют образовательные программы данных лагерей, подходы к организации досуговой деятельности детей, мероприятия по оздоровлению.
При отсутствии программно-целевого метода решения проблемы возможно усиление следующих негативных тенденций:
рост детской и подростковой преступности;
снижение численности оздоровленных детей и подростков;
снижение качества отдыха детей, подростков и молодежи;
снижение численности отдохнувших детей, подростков и молодежи.
Отдельным направлением работы должна стать организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В республике осуществляется организация отдыха и оздоровления детей, подвергшихся стрессовым ситуациям в результате террористических актов, стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, а также детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей, детей безработных граждан, детей, имеющих недостатки в психическом и (или) физическом развитии, детей, содержащихся в учреждениях социального обслуживания семьи, детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, беспризорных и безнадзорных детей, а также других категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Необходимо продолжить работу по развитию сети профильных лагерей. В настоящее время Комитетом по молодежной политике Республики Дагестан совместно с органами местного самоуправления организуются следующие виды лагерей:
лагеря актива сельских школьников;
палаточные лагеря "Школа выживания";
лагеря активистов дополнительного образования;
профильные лагеря для одаренных детей и подростков;
туристско-краеведческий лагерь "Дубки";
экологический лагерь "Надежда" Республиканского эколого-биологического центра учащихся;
палаточные молодежные, военно-спортивные лагеря.
Реализация Программы позволит продолжить работу, направленную на совершенствование условий, необходимых для организации полноценного отдыха и оздоровления максимально большого количества детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан.
Целый ряд факторов свидетельствует о целесообразности решения проблем детского отдыха программно-целевым методом:
участие в реализации мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, имеющих на балансе загородные детские лагеря и санатории, органов, осуществляющих надзор за соблюдением норм и правил организации детского отдыха, общественных организаций;
наличие проблем, решение которых требует комплексного подхода;
необходимость концентрации финансовых и иных ресурсов из различных источников для решения поставленных задач.
Несмотря на явные преимущества программно-целевого метода, при реализации Программы могут возникнуть следующие риски:
сокращение бюджетного финансирования, что может привести к необходимости корректировки мероприятий Программы;
отсутствие заинтересованности у балансодержателей загородных лагерей в сохранении и дальнейшем развитии инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели Программы
Основными целями реализации Программы являются:
создание в Республике Дагестан правовых, экономических и организационных условий, необходимых для полноценного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.
Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач:
сохранение и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
создание условий для духовного и физического развития детей, подростков и молодежи во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления;
кадровое обеспечение учреждений отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации;
повышение качества отдыха и оздоровления;
поддержка инновационных проектов и новых форм в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в оздоровительных лагерях;
укрепление и развитие материально-технической базы стационарных детских оздоровительных лагерей.
Значения целевых индикаторов и показателей по годам приведены в таблице 1.
Таблица 1
Значения целевых индикаторов и показателей,
позволяющих оценивать ход реализации Программы
по годам
| N п/п | Наименование индикатора | Исходное значение, 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Количество детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), охваченных отдыхом и оздоровлением, тысяч человек | 94,0 | 94,0 | 94,0 | 94,0 | 94,0 | 94,0 | 94,0 |
| 2. | Доля охвата детей и подростков отдыхом и оздоровлением от общей численности детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), процентов | 21,6 | 21,6 | 21,6 | 21,6 | 21,6 | 21,6 | 21,6 |
| 3. | Количество детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, тысяч человек | 11,4 | 12,0 | 12,0 | 12,0 | 12,0 | 12,0 | 12,0 |
| 4. | Доля охвата детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдыхом и оздоровлением от общей численности детей и подростков данной категории, процентов | 9 | 53 | 53 | 53 | 53 | 53 | 53 |
| 5. | Доля населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в детских оздоровительных учреждениях республики, от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению, процентов | 30 | 35 | 40 | 50 | 60 | 70 | 80 |
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы, объемы и источники ее финансирования
Источниками финансирования Программы являются:
средства республиканского бюджета Республики Дагестан;
средства федерального бюджета.
Определение объемов финансирования программных мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан осуществлялось в соответствии со следующими принципами:
объем средств, выделяемых на организацию отдыха и оздоровления детей на очередной год, не должен быть меньше объема финансирования оздоровительной кампании предыдущего года;
необходимо обеспечить охват детей и подростков республики различными формами отдыха и оздоровления, сохранив количество детей на уровне предыдущего года;
с учетом износа материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления возникает необходимость выделения дополнительных денежных средств для подготовки лагерей к началу летней оздоровительной кампании.
Информация о планируемых объемах финансирования Программы по годам и источникам финансирования приведена в таблице 2.
Таблица 2
Планируемый объем финансирования Программы по годам
тыс. рублей
| N п/п | Источник финансирования | Всего, тыс. руб. | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| 1. | Средства, поступающие из республиканского бюджета Республики Дагестан | 2627634,8 | 359457,8 | 404063,2 | 427407,0 | 452143,2 | 478380,4 | 506183,2 |
| 2. | Средства, поступающие из федерального бюджета | 452310,0 | по согласованию (не менее 75385,0 тыс. рублей в год) | |||||
| Итого | 3079944,8 | 434842,8 | 479448,2 | 502279,2 | 527528,2 | 553765,4 | 581568,2 | |
Объемы и источники финансирования будут ежегодно корректироваться исходя из имеющихся возможностей бюджетов всех уровней.
5.Механизм реализации Программы и контроля за ее исполнением
Ответственными за формирование и реализацию Программы являются следующие органы исполнительной власти Республики Дагестан:
Комитет по молодежной политике Республики Дагестан;
Министерство труда и социального развития Республики Дагестан;
Министерство здравоохранения Республики Дагестан;
Министерство образования и науки Республики Дагестан;
Агентство по туризму Республики Дагестан.
В реализации Программы предполагается участие Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан по согласованию.
Государственным заказчиком - координатором реализации Программы определен Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.
Для реализации отдельных целей и задач Программы государственными заказчиками выступают:
Комитет по молодежной политике Республики Дагестан;
Министерство образования и науки Республики Дагестан;
Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.
6.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Эффективность реализации Программы планируется определять на основе системы целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценивать ход и результативность решения поставленных задач, достижение целей Программы.
Ожидается, что реализация программных мероприятий позволит:
сохранить имеющуюся в республике инфраструктуру отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
улучшить материально-технические условия детских оздоровительных учреждений;
усовершенствовать порядок организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
сохранить численность детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
снизить уровень заболеваемости детского населения республики, прежде всего детей школьного возраста;
снизить число преступлений, совершенных несовершеннолетними;
освоить новые эффективные формы организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
охватить оздоровительные учреждения капитальным и текущим ремонтом.