Устав от 28.06.2005 г №№ 16-1, 1221
Устав города Махачкалы
г. N 16-1
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД МАХАЧКАЛА"
Махачкалинское городское Собрание, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Дагестан, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законами Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" и "О статусе столицы Республики Дагестан", выражая волю и интересы жителей города Махачкалы, утверждая права и свободы человека и гражданина, добиваясь большей эффективности в деятельности органов местного самоуправления, законности действий всех органов должностных лиц, учитывая статус города Махачкалы - столицы Республики Дагестан - как политического, экономического, научного и культурного центра Республики Дагестан, принимает настоящий Устав городского округа - города Махачкалы. Настоящий Устав устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в городе Махачкале, определяет правовой статус и государственные гарантии его осуществления, является обязательным для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Город Махачкала и его статус
Город Махачкала основан в 1857 году и входит в состав Республики Дагестан.
Город Махачкала - столица Республики Дагестан - политический, экономический, научный и культурный центр Республики Дагестан, является муниципальным образованием, наделенным Законом Республики Дагестан от 12 января 2005 года N 6 "О статусе и границах муниципальных образований" статусом городского округа.
В настоящем Уставе наименования "городской округ "город Махачкала", "город Махачкала", "город" и "Махачкала" равнозначны.
День города отмечается ежегодно в третье воскресенье сентября.
Статья 2.Границы города Махачкалы
1.Границы территории городского округа - города Махачкалы установлены законом Республики Дагестан.
2.Изменение границ городского округа осуществляется законом Республики Дагестан по инициативе населения, органов местного самоуправления города Махачкалы, органов государственной власти Республики Дагестан, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ города Махачкалы реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Дагестан для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ города Махачкалы оформляется решениями органов местного самоуправления города Махачкалы, органов государственной власти Республики Дагестан.
3.Преобразование города Махачкалы осуществляется законом Республики Дагестан по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании города Махачкалы реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Дагестан для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании города Махачкалы оформляется решениями органов местного самоуправления города Махачкалы, органов государственной власти Республики Дагестан.
4.Границы города Махачкалы подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями действующего законодательства. Схема территории городского округа и описание границ городской черты являются приложением к настоящему Уставу.
Статья 3.Наименование и состав территории городского округа "город Махачкала"
1.Официальное наименование - городской округ "город Махачкала". Историческая справка и полная информация о статусе городского округа приводится в Паспорте городского округа "город Махачкала".
2.Территорию города Махачкалы составляют поверхность суши, воды в пределах границ городского округа, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа рекреационные земли, земли для развития городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ городского округа.
Территория города разделена на три района Ленинский, Советский и Кировский. В состав городского округа входят поселки Альбурикент, Кяхулай, Ленинкент, Новый Кяхулай, Семендер, Сулак, Тарки, Шамхал и села: Богатыревка, Красноармейское, Новый Хушет, Талги, Шамхал-Термен, остров Чечень. Районы, поселки и села не являются муниципальными образованиями.
Статья 4.Официальные символы, награды и почетные звания города Махачкалы и порядок их использования
1.Город Махачкала в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы - герб, эмблему и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемые городским Собранием и подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Описание и порядок использования официальных символов определяются положением, принимаемым городским Собранием.
3.За выдающийся вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города Махачкалы жителям города, гражданам России или другого государства может присваиваться звание "Почетный гражданин города Махачкалы".
4.За большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города Махачкалы жители города, коллективы предприятий, учреждений, организаций могут быть награждены Почетной грамотой города Махачкалы.
5.За заслуги перед городом Махачкалой в области развития производства, науки, здравоохранения, культуры, искусства, укрепления обороны страны, за выдающиеся достижения и высокое мастерство в профессиональной деятельности граждане города Махачкалы, а также предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности могут быть награждены Памятным адресом города Махачкалы.
6.За особо выдающиеся заслуги перед городом Махачкалой в деятельности, направленной на обеспечение благополучия, процветания и безопасности города Махачкалы граждане города Махачкалы могут быть награждены медалью "За заслуги перед Махачкалой".
7.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Махачкалы", награждения Почетной грамотой города Махачкалы, Памятным адресом города Махачкалы, медалью "За заслуги перед Махачкалой" устанавливается положениями о Почетном гражданине города Махачкалы, о Почетной грамоте города Махачкалы, о Почетном адресе города Махачкалы, о медали "За заслуги перед Махачкалой" и о порядке вручения муниципальных наград, утверждаемыми городским Собранием по представлению Главы города.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления
Статья 5.Местное самоуправление города Махачкалы
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в городе Махачкале - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Дагестан и законами Республики Дагестан самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ним иные нормативные акты РФ, Конституция Республики Дагестан, Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан", иные законодательные и нормативно-правовые акты Республики Дагестан, касающиеся местного самоуправления, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в городе Махачкале осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 7.Вопросы местного значения городского округа
К вопросам местного значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль над его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных автотранспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
16.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа, создание музеев;
18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
19) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
20) опека и попечительство;
21) формирование и содержание муниципального архива;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
24) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны лесов, расположенных в границах городского округа;
25) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
26) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
27) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
28) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
32) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
33) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
34) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
35) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
36) иные вопросы местного значения городского округа, предусмотренные федеральным законом.
Органы местного самоуправления городского округа вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Дагестан, и только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Республики Дагестан).
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава города и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Дагестан "О местном самоуправлении" и настоящим Уставом.
2.По решению органов местного самоуправления население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ, в том числе дежурств в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 7.1-11, 19 и 24 части 1 статьи 7 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители города в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется органом местного самоуправления, принявшим соответствующее решение.
Статья 9.Исполнение органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо на определенный срок действия этих полномочий осуществляется федеральными законами и законами Республики Дагестан.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
3.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Республики Дагестан в случаях, установленных федеральными законами и законами Республики Дагестан, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль над их исполнением.
Статья 10.Общие принципы осуществления деятельности органов местного самоуправления
1.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в настоящий Устав.
2.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств бюджета города (за исключением субвенций, предоставляемых бюджету города из федерального бюджета и бюджета Республики Дагестан). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Республики Дагестан, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета Республики Дагестан.
3.Федеральные законы, законы Республики Дагестан не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местного бюджета города.
Статья 11.Муниципальные правовые акты
1.По вопросам местного значения население городского округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Республики Дагестан, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Республики Дагестан.
3.В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав городского округа;
2) решения, принятые на местном референдуме;
3) решения представительного органа городского округа;
4) распоряжения председателя представительного органа городского округа по вопросам организации деятельности представительного органа городского округа;
5) правовые акты Главы городского округа;
6) постановления, распоряжения и приказы Главы местной администрации;
7) постановления и решения контрольно-счетной палаты городского округа.
4.Устав городского округа и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
5.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
6.Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа принимаются представительным органом городского округа большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов.
7.Проект устава городского округа, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Собранием депутатов городского округа подлежат официальному опубликованию или обнародованию с одновременным опубликованием или обнародованием установленного представительным органом городского округа порядка учета предложений по проекту устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
8.По проекту устава городского округа и проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав проводятся публичные слушания, объявление о дате, времени и месте проведения которых должно быть опубликовано или обнародовано вместе с соответствующим проектом не позднее чем за 15 дней до дня их проведения.
9.Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав после их принятия подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законодательством.
10.Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию или обнародованию в течение 30 дней после государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования или обнародования, а Глава городского округа в течение 10 дней представляет сведения о соблюдении указанного порядка в федеральный орган юстиции.
11.Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Собрания депутатов городского округа, принявшего решение о внесении в настоящий Устав указанных изменений и дополнений.
12.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Собрания депутатов городского округа, Главой городского округа, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
Предложения о принятии Устава городского округа, о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав могут вноситься Главой городского округа, депутатами Собрания депутатов городского округа, органами территориального общественного самоуправления населения и общественными организациями и объединениями, гражданами в порядке, предусмотренном для решений Собрания депутатов муниципального района.
13.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов и перечень прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
14.Нормативные правовые акты Собрания депутатов городского округа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов городского округа только по инициативе Главы городского округа или при наличии заключения Главы городского округа, являющегося одновременно главой местной администрации.
15.Решения Собрания депутатов городского округа принимаются на заседании Собрания депутатов городского округа в соответствии с Регламентом Собрания депутатов городского округа.
16.Решения Собрания депутатов городского округа принимаются простым большинством голосов от избранного числа депутатов Собрания депутатов городского округа, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
17.Решение, принятое Собранием депутатов городского округа и устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, подлежит подписанию и опубликованию или обнародованию Главой городского округа.
Глава городского округа имеет право отклонить указанное решение. В этом случае решение в течение 10 дней возвращается в Собрание депутатов городского округа с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава городского округа отклонит решение, оно вновь рассматривается Собранием депутатов муниципального района. Если при повторном рассмотрении названное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов городского округа, оно подлежит подписанию Главой городского округа в течение семи дней и опубликованию или обнародованию.
18.Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента подписания.
19.Нормативные правовые акты Собрания депутатов городского округа о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
20.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу либо после их официального опубликования в изданиях официально зарегистрированных средств массовой информации, действующих на всей территории городского округа, либо после их официального обнародования путем вывешивания текстов муниципальных правовых актов на срок не менее десяти дней в общедоступных местах для ознакомления граждан.
21.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Дагестан, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации и уполномоченным органом государственной власти Республики Дагестан.
Глава III.Участие населения городского округа в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Право граждан на участие в местном самоуправлении. Муниципальные выборы
1.Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления городского округа.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
4.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городского Собрания на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов.
5.Муниципальные выборы назначаются Собранием не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Днями голосования являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, второе воскресенье октября года, в котором истекают полномочия главы Собрания депутатов городского округа.
Решение о назначении выборов официально публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4.В случае досрочного прекращения полномочий депутатов (депутата) представительного органа, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
5.Исчисление срока полномочий представительного органа начинается со дня его избрания. Днем избрания является день голосования, в результате которого указанный орган местного самоуправления избран в правомочном составе.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Дагестан.
7.Результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в сроки, установленные законом.
Статья 13.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории городского округа.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Махачкалинским городским Собранием:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Махачкалинского городского Собрания и Главы городского округа "город Махачкала", выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых составляет 4 процента от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с Законом Республики Дагестан от 08.12.2005 N 67 "О местном референдуме в Республике Дагестан".
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Дагестан.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Махачкалинским городским Собранием и Главой городского округа "город Махачкала", оформляется правовыми актами Махачкалинского городского Собрания депутатов и Главы городского округа "город Махачкала".
5.Махачкалинское городское Собрание обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Махачкалинское городское Собрание депутатов документов, необходимых для назначения местного референдума.
В случае, если местный референдум не назначен Махачкалинским городским Собранием в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы городского округа "город Махачкала", органов государственной власти Республики Дагестан или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется муниципальной избирательной комиссией, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Республики Дагестан.
Статья 14.Порядок проведения местного референдума
Подписные листы, порядок проведения проверки подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума, срок проведения референдума, образование участков референдума, регистрация участников референдума, комиссия референдума, порядок формирования комиссий референдума, гласность при подготовке и проведении референдума проводятся в строгом соответствии с Законом РД "О референдуме в Республике Дагестан".
Статья 15.Территориальное общественное самоуправление
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Собранием по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд жилого многоквартирного дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся населением; иные территории проживания граждан.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава уполномоченным органом городской Администрации. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом городского Собрания.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
К исключительным полномочиям Собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1.установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2.принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3.избрание органов территориального общественного самоуправления;
4.определение основных направлений деятельности;
5.утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении;
6.рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления:
1.представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2.обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3.могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города с использованием средств местного бюджета;
4.вправе вносить в органы местного самоуправления города проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 16.Другие формы участия и осуществления населением местного самоуправления
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Махачкалинским городским Собранием, Главой городского округа "город Махачкала" могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Махачкалинского городского Собрания или Главы города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Махачкалинского городского Собрания, назначаются Собранием депутатов, а по инициативе Главы городского округа "город Махачкала" - Главой городского округа "город Махачкала".
На публичные слушания выносятся: проект устава города, проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития городского округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы о преобразовании городского округа.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Махачкалинского городского Собрания и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального городского округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
2.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории городского округа могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, городского Собрания, Главы городского округа "город Махачкала", а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Махачкалинского городского Собрания или Главы городского округа "город Махачкала", назначается соответственно Махачкалинским городским Собранием или Главой городского округа "город Махачкала".
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается городским Собранием. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием на основании требования не менее 10 процентов жителей городского округа, обладающих избирательным правом, выраженного путем сбора подписей среди жителей городского округа.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом и нормативным правовым актом Собрания.
3.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференция граждан по указанным в части 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
Собрания;
главы городского округа.
Избрание делегатов - участников конференции (собрания делегатов) граждан осуществляется собраниями граждан.
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов) определяется нормативным правовым актом Собрания.
Итоги собрания граждан и конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
4.Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти проводится опрос граждан городского округа.
Опрос граждан проводится на всей территории городского округа или на его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления городского округа и должностными лицами местного самоуправления городского округа, а также органами государственной власти Республики Дагестан.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
В опросе граждан имеют право участвовать жители городского округа, обладающие избирательным правом.
Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания или главы городского округа - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Республики Дагестан - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Собрания.
Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием. В нормативном правовом акте Собрания о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Жители городского округа должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления городского округа;
2) за счет средств бюджета Республики Дагестан - при проведении его по инициативе органов государственной власти Республики Дагестан.
5.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами участия, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам, законам Республики Дагестан.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 17.Обращение граждан в органы местного самоуправления города
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами Республики Дагестан и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского Собрания.
4.За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом Республики Дагестан устанавливается административная ответственность.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 18.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:
Собрание депутатов городского округа "город Махачкала" (далее - городское Собрание);
Глава городского округа "город Махачкала" (далее - Глава городского округа);
Администрация городского округа "город Махачкала" (далее - Администрация);
Контрольно-счетная палата городского округа "город Махачкала" - контрольный орган городского округа (далее - Контрольно-счетная палата).
Могут создаваться иные органы местного самоуправления городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
2.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение представительного органа городского округа о внесении изменений в настоящий Устав в связи с изменением структуры органов местного самоуправления городского округа вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа городского округа, принявшего указанное решение.
4.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования.
Статья 19.Органы местного самоуправления как юридические лица
1.От имени города Махачкалы приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава города, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
3.Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
3.Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.