Приложение к Решению от 18.07.2012 г № 14-5В Программа
Городская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в махачкале на 2012-2014 годы паспорт городской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городе махачкале на 2012-2014 годы
Наименование Программы - Городская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Махачкале на 2012-2014 годы (далее - Программа) Основание для разработки - Закон Республики Дагестан Программы от 05.06.2012 N 27 "Об утверждении Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы" Основной разработчик - Управление экономического развития Программы Администрации г. Махачкалы Основные цели и задачи - создание благоприятных условий Программы для развития малого и среднего предпринимательства; вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; организация новых рабочих мест; изменение отраслевой структуры малых и средних предприятий в сторону увеличения доли производственного и инновационного сектора; легализация "теневого" бизнеса; рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней; увеличение доли малого и среднего предпринимательства города в формировании валового регионального продукта; совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; снижение административных барьеров; обеспечение поддержки, в том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей; развитие малых предприятий в сфере промышленности, строительства и наукоемких технологий Основные исполнители - Управление экономического развития, Программы Управление кадров и муниципальной службы, Отдел торговли, потребительского рынка и услуг, Отдел информатизации, Аналитический отдел, Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы, администрации Ленинского, Кировского и Советского районов, ИФНС РФ по Советскому, Кировскому и Ленинскому районам г. Махачкалы Сроки и реализации - 2012-2014 годы Программы Основные мероприятия - формирование благоприятной внешней Программы среды для развития малого и среднего предпринимательства; совершенствование методов кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства; совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; информационно-образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства Объемы и источники - общий объем финансирования 42858,0 финансирования Программы тыс. руб., в том числе средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 12858,0 тыс. руб.; средства городского бюджета - 30000,0 тыс. руб. Ожидаемые результаты - увеличение числа рабочих мест реализации Программы за счет расширения производства на действующих и создания новых малых и средних предприятий. Обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения; увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами, расширение и выпуск продукции отечественного производства; создание механизма доступа субъектов малого предпринимательства к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в городской собственности; развитие образовательных, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; формирование системы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении государственных органов; привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства Контроль за реализацией - контроль за реализацией Программы Программы осуществляет 1-й заместитель Главы Администрации г. Махачкалы Магомедов Б.Х. и зам. Главы г. Махачкалы Османов О.М.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство является одним из важнейших элементов рыночной экономики. В структуре экономики г. Махачкалы малый бизнес занял прочное место и играет существенную роль в социальной жизни населения.
Со времени создания в городе Махачкале первых малых предприятий наблюдаются положительные тенденции в развитии предпринимательства. В этой сфере трудятся 17,3 тыс. человек, что составляет в общей численности занятых в экономике 8,9 процента.
По данным инспекций федеральной налоговой службы Ленинского, Кировского и Советского районов г. Махачкалы, по состоянию на 1 января 2011 года в городе Махачкале зарегистрировано более 6 тысяч малых предприятий со статусом юридического лица, 14,6 тысячи индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
В целях реализации государственной политики и координации деятельности в данном секторе экономики при Администрации г. Махачкалы создана Межведомственная комиссия по вопросам государственной поддержки и развития малого предпринимательства.
Вместе с тем потенциал малого предпринимательства в городе задействован недостаточно, инвестиционная активность субъектов малого предпринимательства растет медленно и не отражает их реального инвестиционного потенциала.
Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства, являются:
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городе;
недостаточность финансовых ресурсов;
неполная информация о неиспользуемом и неэффективно используемом имуществе, находящемся в городской собственности;
недостаточное информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее развитие малого предпринимательства в городе Махачкале возможны только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки субъектам малого предпринимательства в различных направлениях: информационном, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном.
Наличие вышеуказанных проблем вызвало необходимость разработки целевой программы развития малого предпринимательства в городе Махачкале.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями данной Программы являются создание правовых и экономических условий для дальнейшего развития малого предпринимательства, дополнительных рабочих мест, увеличение объемов производства продукции, рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
повышение качества и эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства на республиканском уровне;
разработка и внедрение ипотечного кредитования;
развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;
обеспечение поддержки, в том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей;
развитие малого предпринимательства в сфере промышленности, строительства и наукоемких технологий.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2012-2014 года. Сроки реализации Программы - 2012-2014 годы. За этот период предполагается завершить формирование целостной системы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства в городе Махачкале, в том числе:
развить имеющиеся и внедрить новые кредитно-финансовые технологии;
совершенствовать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в городе, а также обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа предприятий, работающих в сфере производства и оказания услуг населению, роста налоговых сборов от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за счет повышения эффективности их деятельности.
4.Основные мероприятия Программы
Основные мероприятия Программы (согласно приложению) представлены следующими направлениями:
формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства;
совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;
совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
информационное обеспечение малого предпринимательства.
Формирование благоприятной внешней среды
для развития малого предпринимательства
В целях формирования благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства предусмотрены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, по формированию положительного имиджа предпринимательства в обществе, а также организация и проведение социологических исследований, анализ экономических и социальных проблем малого предпринимательства.
Совершенствование кредитно-финансовой
и инвестиционной поддержки малого предпринимательства
Для совершенствования кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства предусмотрены мероприятия по развитию лизинга, кредитно-финансовых механизмов с привлечением средств как из республиканского бюджета Республики Дагестан, внебюджетных источников на возвратной и безвозвратной основе и из городского бюджета. Особые усилия планируется направить на разработку таких новых механизмов финансовой поддержки предпринимателей, как создание системы гарантий (поручительств), массовое освоение микрофинансирования и микрокредитования за счет создания специальных микрофинансовых организаций в виде касс взаимопомощи, кредитных союзов и кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования.
Средства из республиканского бюджета Республики Дагестан и городского бюджета на реализацию этих мероприятий привлекаются в виде бюджетных возвратных ссуд.
Совершенствование и развитие инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства
К мероприятиям, направленным на совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, относится создание центра поддержки предпринимательства в муниципальном образовании, оказывающие консультационные, информационные, образовательные, финансовые и другие услуги.
В целом данные мероприятия должны повысить устойчивость и эффективность работы уже действующих субъектов малого предпринимательства и обеспечить снижение риска при создании новых производств. В рамках этого направления предусмотрены мероприятия по обучению и подготовке кадров, развитию традиционных ремесел и промыслов, а также содействие выставочно-ярмарочной деятельности.
Информационное обеспечение малого предпринимательства
Данное направление включает в себя мероприятия по совершенствованию системы статистического учета экономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Планируются создание единой информационной базы данных о субъектах малого предпринимательства для получения реальной картины уровня их развития, включение субъектов малого предпринимательства в систему современного информационного обмена, использование возможностей компьютерной сети "Интернет".
5.Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем средств, необходимых для реализации основных мероприятий Программы, составляет 42858,0 тыс. рублей, в том числе:
средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 12858,0 тыс. рублей;
средства городского бюджета - 30000,0 тыс. руб.
К данной категории относятся кредиты и ссуды коммерческих банков и другие внебюджетные источники. Объем привлеченных внебюджетных средств будет зависеть от успешного освоения предложенных в Программе прогрессивных финансовых технологий и соответствующего финансирования из бюджета.
Источником долевого финансирования ряда мероприятий Программы могут стать средства, выделенные на реализацию других региональных и федеральных программ, достижение целей которых зависит и от реализации данной Программы.
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
В ходе реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:
увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства. Обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения;
увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами, расширение и выпуск продукции отечественного производства;
создание механизма доступа субъектов малого предпринимательства к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в городской собственности;
развитие образовательных, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
формирование системы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении государственных органов;
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства.
По завершении реализации мероприятий Программы к 2014 году объем производства и услуг малого предпринимательства города предположительно увеличится на 55 процентов.
Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в республиканский бюджет Республики Дагестан по всем видам налогов достигнут ориентировочно 15 процентов.
7.Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет 1-й зам. Главы г. Махачкалы Магомедов Б.Х. и зам. Главы г. Махачкалы Османов О.М.