Постановление от 14.08.2012 г № 274
О республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015 годы»
В целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, укрепления института семьи, оздоровления социальной обстановки в республике и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Программы Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.
3.Комитету по молодежной политике Республики Дагестан совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежеквартально представлять в Правительство Республики Дагестан информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
4.Министерству финансов Республики Дагестан ежегодно при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год предусматривать средства на реализацию Программы.
5.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан разработать и утвердить муниципальные программы обеспечения жильем молодых семей.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
Н.КАЗИЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2011-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ
МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2011-2015 ГОДЫ"
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - постановление Правительства Программы Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы"; Закон Республики Дагестан от 26 декабря 2008 г. N 67 "Об утверждении Программы улучшения демографической ситуации в Республике Дагестан на период до 2015 года" Государственный заказчик - Комитет по молодежной политике Программы Республики Дагестан Цель Программы - создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы Основные задачи Программы - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья; строительство жилья эконом-класса для молодых семей; обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат; определение реальных возможностей молодых семей по улучшению жилищных условий и необходимой степени их поддержки со стороны государства; формирование нормативной правовой базы государственной поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья; разработка и реализация мер финансовой и организационной поддержки государством молодых семей при решении ими жилищной проблемы; мобилизация бюджетных и внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодых семей Исполнители Программы - Комитет по молодежной политике Республики Дагестан, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, организации и финансово- кредитные учреждения Сроки реализации - 2011-2015 годы Программы Основной разработчик - Комитет по молодежной политике Программы Республики Дагестан Источники финансирования - общий объем финансирования Программы Программы составляет 2348,73 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 575,00 млн. рублей; из республиканского бюджета Республики Дагестан - 546,95 млн. рублей; из местных бюджетов - 546,95 млн. рублей; из внебюджетных средств - 530,00 млн. рублей; из реинвестируемых средств - 149,83 млн. рублей Ожидаемые конечные - улучшение жилищных условий не менее результаты реализации 750 молодых семей; Программы создание непрерывно действующей системы обеспечения молодых семей жильем при помощи государства с привлечением средств предприятий и организаций, а также сбережений населения в инвестиционно- строительный процесс; закрепление и развитие положительных демографических тенденций в обществе; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности; снижение доли расходов государства на решение жилищной проблемы молодых семей за счет перехода Программы на частичное самофинансирование; увеличение объемов жилищного строительства в Республике Дагестан; увеличение эффективности вложенных бюджетных средств за счет многократного использования финансовых ресурсов Система организации - общее руководство, координацию контроля за реализацией и контроль за реализацией Программы Программы осуществляет Комитет по молодежной политике Республики Дагестан
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республика Дагестан по своей демографической структуре является молодежной, средний возраст населения - 26,7 лет, 63,5% составляют граждане до 35 лет, молодые граждане брачного возраста от 18 до 35 лет составляют 23,7% от населения республики. Количество молодых семей составляет более 138 тыс., или более 39% от общего количества семей, 47 тыс. молодых семей, или 32% от общего числа молодых семей, состоят в установленном порядке в очереди на улучшение жилищных условий. Данная официальная цифра не отражает полной картины потребности молодых семей в улучшении жилищных условий, так как, по оценкам социологов, более 80% молодых семей в республике не имеют собственного жилья.
Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родителями одного из супругов увеличивают количество разводов среди молодых семей. Расширение экономической поддержки молодой семьи и, в частности, оказание помощи в приобретении и строительстве жилья может наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодой семьи.
Улучшение жилищных условий молодых семей связано в первую очередь с оказанием им финансовой помощи со стороны государства. Особенности современного этапа социально-экономического развития республики и страны в целом определили такое текущее соотношение между уровнем доходов молодежи и уровнем цен на жилье, при котором подавляющее большинство молодых семей не в состоянии оплатить ни приобретение его на рынке жилья, ни строительство нового жилья.
В ходе реализации республиканской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2003-2010 годы" государственную поддержку в виде субсидий на приобретение (строительство) жилья получили 230 молодых семей. За указанный период построено и приобретено 36619,41 кв. метра жилья для молодых семей и обеспечено жильем 568 семей.
Таким образом, решение проблемы обеспечения жильем молодых семей невозможно без активной поддержки государства, без республиканской целевой программы, в которой мероприятия будут увязаны с различными источниками финансирования, исполнителями. Это позволит более эффективно использовать имеющиеся средства.
II.Основные цели и задачи программы
Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Основной целью Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для укрепления института семьи и оздоровления социальной обстановки в республике.
Задачами Программы являются:
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома;
строительство жилья эконом-класса для молодых семей, участвующих в Программе;
обеспечение предоставления молодым семьям, участвующим в Программе, социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, а также дополнительных выплат при рождении (усыновлении) 1 ребенка;
определение реальных возможностей молодых семей по улучшению жилищных условий и необходимой степени их поддержки со стороны государства;
формирование нормативной правовой базы государственной поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья;
разработка и реализация мер финансовой и организационной поддержки государством молодых семей при решении ими жилищной проблемы;
мобилизация бюджетных и внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодых семей.
Молодые семьи, участвующие в Программе, могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья. Уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья, является государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ" (далее - Дирекция программ), находящееся в ведомстве государственного заказчика Программы.
Право на получение государственной поддержки на строительство или приобретение жилья эконом-класса имеют молодые семьи, постоянно проживающие в Республике Дагестан, признанные решениями органов местного самоуправления в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 1 к настоящей Программе, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Такое право используется молодой семьей один раз, после чего она снимается с учета по улучшению жилищных условий. При достижении 36-летнего возраста одним из членов молодой семьи она переводится в общий список нуждающихся в улучшении жилищных условий муниципального образования, которым молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в Программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.
III.Мероприятия программы
Мероприятия Программы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и призваны обеспечить взаимодействие всех исполнителей Программы в процессе:
а) определения молодых семей, участвующих в Программе;
б) предоставления государственной поддержки молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем:
предоставления молодым семьям, участвующим в Программе, целевых займов на приобретение или строительство жилья эконом-класса;
предоставления безвозмездных субсидий молодым семьям на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса;
предоставления безвозмездных субсидий молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере не менее 5% расчетной (средней) стоимости жилья;
в) контроля за расходованием бюджетных средств в соответствии с целями Программы.
Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
методологическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационное обеспечение реализации Программы.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Организационные мероприятия на республиканском уровне предусматривают:
определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета Республики Дагестан на реализацию мероприятий Программы;
определение уполномоченной организации, осуществляющей оказание услуг для молодых семей, участвующих в Программе, по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья;
определение исполнителей Программы;
осуществление контроля за реализацией Программы на республиканском и муниципальном уровнях.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
представление ежегодно списков молодых семей, участвующих в Программе, исполнителю Программы;
определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местных бюджетов на реализацию мероприятий Программы.
Значения целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в таблице.
Таблица
| Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Динамика показателей | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Общее число молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) | человек | 161 | 176 | 142 | 142 | 131 |
| Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия с учетом государственной поддержки, от общего числа молодых семей, желающих улучшить жилищные условия в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы | процентов | 0,21 | 0,23 | 0,19 | 0,19 | 0,17 |
| Удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя государственной поддержки | млн. рублей на одну семью | 0,5 | 0,5 | 0,48 | 0,48 | 0,47 |
| Общее число молодых семей, которые получат дополнительные социальные выплаты | человек | 278 | 143 | 135 | 135 | 100 |
| Удельные бюджетные расходы на дополнительные социальные выплаты | млн. рублей на одну семью | 0,13 | 0,13 | 0,13 | 0,13 | 0,13 |
IV.Механизмы реализации программы
1.Организационный механизм
Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком, органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, общественными организациями и объединениями.
Государственным заказчиком Программы является Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.
В целях оперативного управления Программой при государственном заказчике функционирует Дирекция программ, которая осуществляет от имени государственного заказчика управление реализацией Программы. Содержание Дирекции программ осуществляется из средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан и местных бюджетов, средств первоначальных взносов участников Программы и иных источников, не запрещенных законодательством. Нормативы затрат на содержание Дирекции программ рассчитываются согласно приказу Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 15 февраля 2005 года N 36.
Функции государственного заказчика Программы:
осуществление общей координации и мониторинга работ, формирование предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, координация бюджетного финансирования Программы;
эффективная реализация Программы, подготовка информации (отчетов) о ходе выполнения работ, в оперативном порядке разработка предложений по совершенствованию механизмов Программы;
заключение соглашений (договоров) с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан о реализации Программы на территории конкретного муниципального образования.
Критериями для заключения таких соглашений (договоров) с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан являются:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей;
наличие в бюджете муниципального образования финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы;
состояние демографической ситуации в данном муниципальном районе, городском округе;
возможность привлечения внебюджетных средств для строительства или приобретения жилья для молодых семей на территории данного муниципального образования;
отношение объемов бюджетных и внебюджетных средств к их общему объему, необходимому для финансирования муниципальной программы (с учетом увеличения доли средств внебюджетных источников в общем объеме финансирования программы);
наличие участков земли, обеспеченных техническими условиями и необходимой инфраструктурой;
выделение на льготных условиях строительных материалов, освобождение от местных налогов и сборов;
возможность удешевления строительства и расходов на эксплуатацию жилья для молодых семей в рамках Программы.
Функции Дирекции программ:
аккумулирование и учет бюджетного финансирования, привлечение внебюджетных источников финансовых средств, предоставление молодым семьям средств на возвратной основе, строительство жилья эконом-класса для молодых семей, осуществление технического надзора по строящимся объектам в процессе реализации Программы, заключение договоров с участниками Программы и организациями, участвующими в ее реализации, оказание услуг молодым семьям по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья;
реализация Программы на территории конкретного муниципального образования в соответствии с соглашениями (договорами), заключенными между государственным заказчиком и администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.
По каждому отдельному договору с администрацией муниципального района, городского округа Дирекция программ ведет отдельный баланс. Балансовые отчеты с пояснительными записками ежеквартально представляются государственному заказчику и администрации муниципального района, городского округа (в случае финансирования программы за счет соответствующих муниципальных бюджетов), что является отчетом о ходе реализации Программы. Средства, полученные за счет средств бюджета муниципального образования, реинвестируются на его же территории.
Дирекция программ приобретает жилье на территории муниципального образования путем финансирования строительства, долевого участия в строительстве или приобретения жилья на рынке жилья. Номенклатура и размер жилья определяются в соответствии с заявлениями молодых семей, участвующих в Программе.
Утверждение списка молодых семей, участвующих в Программе, осуществляется Дирекцией программ на основании списков молодых семей, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов. Дирекция программ определяет категории, на основании которых определяется очередность подавших заявление граждан. При прочих равных условиях преимущественное право на получение государственной поддержки предоставляется следующим категориям молодых семей:
претендующим на меньшую сумму государственной помощи и оплачивающим большую часть стоимости жилья сразу;
готовым вернуть целевой заем за период, меньший чем 20 лет;
работающим в бюджетных организациях.
Размер государственной поддержки для каждой семьи рассчитывается исходя из следующих параметров:
а) стоимость жилья, которая определяется:
при приобретении или строительстве квартиры в жилых многоквартирных домах в условиях города исходя из социальной нормы в размере не более 18 кв. метров общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи;
из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утверждаемого в установленном порядке;
б) размер собственных средств, которые должна внести молодая семья в качестве первоначального взноса при строительстве или приобретении жилья.
2.Финансовый механизм
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Реализация Программы предусматривает улучшение жилищных условий молодых семей за счет:
а) средств республиканского бюджета Республики Дагестан путем предоставления молодым семьям целевых займов на строительство или приобретение жилья, софинансирования предоставления социальных выплат на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство или приобретение жилья, или на погашение целевого займа, а также предоставления социальной выплаты при рождении (усыновлении) 1 ребенка;
б) средств федерального бюджета путем предоставления молодым семьям социальных выплат на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство или приобретение жилья, или на погашение целевого займа;
в) средств местных бюджетов путем софинансирования предоставления молодым семьям целевых займов на строительство или приобретение жилья, софинансирования предоставления социальных выплат на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство или приобретение жилья, или на погашение целевого займа;
г) средств молодых семей;
д) средств предприятий и организаций, заинтересованных в реализации Программы.
2.1.Предоставление молодым семьям целевых займов.
Целевые займы на строительство или приобретение жилья предоставляются молодым семьям из средств республиканского бюджета Республики Дагестан и местных бюджетов в равных долях, направляемых на реализацию Программы в виде бюджетных инвестиций Дирекции программ для предоставления молодым семьям средств на возвратной основе для строительства или приобретения жилья.
Финансовые средства расходуются целевым образом на строительство или приобретение жилья для молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на возвратной основе в виде целевых займов.
Заем предоставляется на срок не более 20 лет в размере, не превышающем 70% от стоимости жилья. Заем возвращается в срок не более 20 лет равными ежемесячными платежами. Допускается досрочное погашение займа.
Для получения целевого займа необходимо иметь постоянный источник доходов, позволяющий возвратить полученный заем, а также средства для первого взноса в размере не менее 30% от стоимости жилья. Ежемесячные выплаты по возврату займа не должны превышать 50% совокупного семейного дохода (суммарный доход супругов).
Принимаются поручительства платежеспособного предприятия, на котором работает заемщик, залог недвижимого имущества заемщика, поручительства его родственников и других заинтересованных лиц.
В случае невозможности или нежелания заемщика исполнять свои обязательства кредитор предоставляет ему жилье меньшей площади в соответствии с выплаченной суммой или возвращает ему внесенные ранее средства. В обоих случаях находящаяся под залогом квартира переходит в собственность кредитору.
Для получения целевого займа молодая семья:
вносит в Дирекцию программ первоначальный (единовременный) взнос на приобретение жилого помещения;
производит ежемесячные платежи в счет возврата предоставленного государственного целевого займа в срок, установленный договором;
заселяется в приобретенное жилое помещение после ввода дома в эксплуатацию, владеет и пользуется им на условиях договора.
До погашения задолженности по возврату государственного целевого займа жилое помещение обременено залогом в пользу Дирекции программ и находится в собственности Республики Дагестан.
По завершении расчетов по договору Дирекция программ передает участнику Программы выкупленное жилое помещение по акту приема-передачи.
Дирекция программ увеличивает объемы реализации Программы за счет средств рефинансирования.
Основным инструментом рефинансирования являются средства целевого займа, предоставленные молодым семьям, возвращаемые поэтапно в течение 20 лет в оплату полученного целевого займа.
При рождении (усыновлении) 1 ребенка молодой семье предоставляется социальная выплата в виде субсидии в размере не менее 5% расчетной (средней) стоимости приобретенного по программе жилья. О рождении (усыновлении) ребенка молодая семья, желающая получить субсидию, сообщает в Дирекцию программ в течение 4 месяцев с даты рождения (усыновления) ребенка.
2.2.Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 3 к настоящей Программе.
V.Обоснование ресурсного обеспечения программы, объемы и источники ее финансирования
Источниками финансирования Программы являются:
федеральный бюджет;
республиканский бюджет Республики Дагестан;
средства местных бюджетов;
собственные средства молодых семей в размере не менее 30% от необходимой суммы, требуемой для улучшения жилищных условий;
средства предприятий и организаций;
средства коммерческих банков и других кредитных учреждений;
другие внебюджетные источники.
Планируемый объем финансирования на период реализации Программы: всего - 2348,73 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 575,00 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 546,95 млн. рублей, средства местных бюджетов - 546,95 млн. рублей, внебюджетные средства (собственные и заемные средства молодых семей и др.) - 530,00 млн. рублей, реинвестируемые средства - 149,83 млн. рублей.
Привлечение средств федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с федеральным законодательством.
Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств будет осуществляться в соответствии с разделом VI Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 г. N 141а.
Прогнозный объем финансирования определен исходя из потребностей в финансировании каждого мероприятия Программы с учетом опыта финансирования предшествующих лет.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан могут корректироваться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан и официальной инфляции на соответствующий год. Планируемый объем финансирования Программы приведен в приложении N 4 к настоящей Программе.
VI.Система организации контроля за реализацией программы
Общее руководство, межведомственную координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.
Оперативная работа осуществляется Дирекцией программ, которая регулярно информирует государственного заказчика о ходе реализации Программы.
Комитет по молодежной политике Республики Дагестан представляет отчеты об использовании бюджетных средств в Министерство финансов Республики Дагестан и Министерство экономики Республики Дагестан.
Исполнителями Программы являются Комитет по молодежной политике Республики Дагестан, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, организации и финансово-кредитные учреждения.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
В результате реализации Программы ожидается:
обеспечение жильем не менее 750 молодых семей;
создание в республике непрерывно действующей системы обеспечения молодых семей доступным жильем при помощи государства, с привлечением средств предприятий и организаций, а также сбережений населения в инвестиционно-строительный процесс;
закрепление и развитие положительных демографических тенденций в республике, укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
снижение доли расходов государства на решение жилищной проблемы молодых семей за счет перехода Программы на частичное самофинансирование;
увеличение объемов жилищного строительства в Республике Дагестан;
увеличение эффективности вложенных бюджетных средств за счет многократного использования данных финансовых ресурсов.