Постановление от 28.09.2012 г № 323
Об утверждении республиканской программы «Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Республике Дагестан на 2012-2014 годы»
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую программу "Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Республике Дагестан на 2012-2014 годы" (далее - Программа).
2.Министерству финансов Республики Дагестан при разработке проектов республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующие годы предусматривать средства на финансирование мероприятий Программы.
3.Органам исполнительной власти Республики Дагестан, администрациям муниципальных образований представлять ежегодно, до 1 января, в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан информацию о ходе реализации мероприятий Программы.
4.Министерству труда и социального развития Республики Дагестан:
совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных образований обеспечить выполнение мероприятий Программы;
представлять ежегодно, к 1 марта, в Правительство Республики Дагестан информацию о ходе реализации Программы.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
М.АБДУЛАЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2012-2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Наименование - республиканская программа "Повышение Программы качества жизни детей и семей с детьми в Республике Дагестан на 2012-2014 годы" (далее - Программа) Основание - распоряжение Правительства Республики для разработки Дагестан от 26 сентября 2012 года N 231-р Программы Государственный - Министерство труда и социального развития заказчик Программы Республики Дагестан Основной разработчик - Министерство труда и социального развития Программы Республики Дагестан Цели Программы - формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни детей и семей с детьми, обеспечение благоприятных условий для сохранения здоровья, всестороннего развития и социальной адаптации детей, создание необходимых условий для реализации семьей ее функций (репродуктивной, воспитательной, жизнеохранительной, экономической, социокультурной) Важнейшие целевые - увеличение охвата детей и семей с детьми, показатели Программы находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших меры социальной поддержки, на 9 процентов; повышение доступности и качества медицинских, социальных, образовательных услуг детскому населению на 15 процентов; снижение заболеваемости и смертности детей и подростков; снижение удельного веса умерших новорожденных детей в возрастной структуре младенческой смертности на 3 процента; увеличение доли детей, занимающихся спортом, на 2 процента; обеспечение до 30 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жильем Сроки реализации - 2012-2014 годы Программы Задачи Программы - совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам социальной поддержки семей с детьми; повышение эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий семей с детьми; профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей, внедрение эффективных социальных технологий работы с семьей, совершенствование механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие комплексной системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, проведение эффективной реабилитации и адаптации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов; совершенствование деятельности учреждений различной ведомственной принадлежности, оказывающих помощь семье, детям, женщинам, оснащение указанных учреждений необходимым бытовым, реабилитационным оборудованием и автотранспортом; обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья; создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства; совершенствование профессиональной подготовки специалистов, работающих с семьями и детьми; стабилизация семейно-брачных отношений; организация центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию в образовательный процесс детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; создание условий для психолого- педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья в области развития, обучения и социальной адаптации, медицинского обслуживания, обеспечение полноценной жизнедеятельности детей с ограниченными возможностями здоровья и их интеграции в обществе; формирование здорового образа жизни; создание условий для полноценного досуга семей; популяризация в средствах массовой информации престижа семьи и семейных ценностей Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования составляет 19879629,29 тыс. руб., из них Программы за счет средств федерального бюджета - 11222936,2 тыс. руб., республиканского бюджета Республики Дагестан - 8656693,09 тыс. рублей Ожидаемые результаты - улучшение качества жизни детей и семей реализации Программы с детьми в Республике Дагестан, обеспечение их социальной защищенности и материального благополучия, в том числе семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, улучшение качества и увеличение объемов услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей, здравоохранения, образования, спорта, укрепление института семьи, ее воспитательного потенциала Контроль - контроль за исполнением мероприятий за исполнением Программы осуществляет Министерство мероприятий Программы труда и социального развития Республики Дагестан.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республика Дагестан является одним из субъектов Российской Федерации, в которых сохраняется естественный прирост населения. В 2011 году демографическая ситуация в Дагестане по сравнению с предыдущим годом существенно изменилась.
По уточненной предварительной оценке, численность постоянного населения республики на начало января 2012 года составила 2930,4 тыс. человек. За прошедший 2011 год численность населения республики возросла на 16 тыс. человек, или на 0,55 процента. Увеличение численности населения произошло за счет естественного прироста населения, перекрывающего отрицательное сальдо миграции.
Последовательная реализация комплекса государственных мер оказала существенное положительное влияние на демографическую ситуацию в Республике Дагестан.
Так, за период с 2005 по 2011 год в республике произошел рост рождаемости на 43 процента. Число рожденных детей в год выросло с 38 тыс. до 54,4 тысячи. В 2011 году родились живыми 54,4 тыс. детей (в 2010 году - 52,1 тыс. детей). Показатель прироста составил 12,8 промилле на 1000 родившихся живыми.
Среди родившихся наибольший удельный вес (более 72 проц.) составляют дети, родившиеся первыми и вторыми.
В 2011 году в 1067 семьях родились пятые-девятые дети и в 10 семьях - десятые и последующие дети, одновременно двое детей родились в 501 семье, одновременно трое детей - в 7 семьях.
Удельный вес детского населения республики составляет 30,6 проц. от общей численности всего населения республики.
Удельный вес женского населения составляет 51,8 проц., удельный вес женщин детородного возраста составляет от 47,6 до 56,8 процента от общей численности женского населения.
Всего в республике проживают 504,6 тыс. семей, из них с несовершеннолетними детьми - 391,4 тыс. семей, в том числе около 80 тыс. многодетных семей с несовершеннолетними детьми, 35 тыс. семей, являющихся получателями пенсии по случаю потери кормильца, около 30 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов, более 17 тыс. одиноких матерей, более 6 тыс. опекунских семей.
В 2011 году число детей, умерших в возрасте до одного года, увеличилось и составило 784 человека против 746 человек в 2010 году, а коэффициент младенческой смертности на 1000 детей, родившихся живыми, составил 14,4 промилле против 14,5 промилле за 2010 год.
Высокий удельный вес женщин в общей численности населения Республики Дагестан (до 51,8 проц.) и детского населения (до 30,0 проц.) требует значительных социальных вложений и затрат. Численность детей и подростков в 2,9 раза превышает численность граждан пенсионного возраста. Более 61 проц. детей проживает в сельской местности со слабо развитой социальной инфраструктурой. Около 57 тыс. человек, в том числе дети и женщины, проживают в прикутанных хозяйствах зон отгонного животноводства.
Семьи с несовершеннолетними детьми нуждаются в дополнительной социальной помощи. В связи с этим в Программе предусмотрены меры социальной поддержки семей с детьми.
Поддержка семьи - это не только меры материальной помощи, но и оказание семье различных услуг, способствующих повышению ее социального статуса, улучшению психологического самочувствия, охране здоровья матери и ребенка.
В республике развита сеть учреждений социального обслуживания населения. Так, по состоянию на 1 января 2012 года в республике функционирует 15 центров социальной помощи семье и детям, 7 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, один социальный приют для детей и подростков (г. Махачкала), дом-интернат для умственно отсталых детей "Забота" (г. Махачкала) и различные отделения социальной помощи семье, женщинам и детям при комплексных центрах (центрах) социального обслуживания населения.
Оказывают услуги семьям и детям учреждения социального обслуживания семьи и детей, здравоохранения, образования, культуры и спорта. Стратегическое направление их работы - предупреждение различного рода социальных рисков, профилактика семейного неблагополучия.
В Программу включены мероприятия, предусматривающие открытие новых учреждений, оснащение современным оборудованием действующих учреждений, оказывающих различные виды помощи семьям и детям, а также проведение на их базе мероприятий, направленных на укрепление роли родителей, повышение родительской компетентности, создание в семье благоприятных условий для развития детей.
Среди проблем детского неблагополучия наиболее социально значимые - безнадзорность несовершеннолетних, защита их прав, реабилитация и адаптация к жизни детей, долгое время находившихся вне семейных связей, создание благоприятной среды для детей-инвалидов, а также обеспечение эффективной защиты семей и детей, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества безнадзорных детей. В республике продолжается развитие и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, спорта, что способствует увеличению объема и повышению качества услуг, предоставляемых семьям, женщинам и детям.
Наличие причин и условий, способствующих совершению правонарушений, распространению безнадзорности и преступности среди детей и подростков, свидетельствует о необходимости усиления мер профилактики в работе с данной категорией несовершеннолетних, в том числе осуществления мероприятий по повышению эффективности межведомственного взаимодействия, расширению социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми, внедрению инновационных технологий по работе с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания, здравоохранения, образования и спорта.
Стоит отметить недостаточное участие семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, в мероприятиях, направленных на преодоление условий социального неблагополучия. Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Главная задача этого направления - активное внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сокращение количества детей, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством, обуславливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода, который позволяет обеспечить высокий уровень межведомственной координации, будет способствовать наиболее эффективному взаимодействию при выработке общих подходов в ходе реализации мер социальной поддержки и улучшения положения семей с детьми.
Ряд вопросов, касающихся реабилитации, образования детей-инвалидов, создания для них безбарьерной среды жизнедеятельности, условий для занятий спортом, творчеством, остались в ведении органов исполнительной власти Республики Дагестан.
Практический опыт показал, что только комплексные реабилитационные учреждения могут обеспечить детей с ограниченными возможностями максимально полной и своевременной реабилитацией, способствующей адаптации к жизни в обществе, семье, обучению и труду. Действующие в настоящее время в республике учреждения социального обслуживания семьи и детей, учреждения образования и здравоохранения лишь на 1/3 удовлетворяют имеющуюся потребность. Все они нуждаются в материально-техническом оснащении, в том числе в реабилитационном и бытовом оборудовании.
Современные условия жизни существенно влияют на снижение качества здоровья женского и детского населения, прежде всего репродуктивного. Вызывает беспокойство состояние здоровья беременных женщин.
Повышение престижа семьи, пропаганда семейных ценностей являются предпосылками стабильного и динамичного развития общества, стимулами к строительству подрастающим поколением своей жизни на основе семейных отношений.
Этому способствуют развитие современных форм работы с семьей, поддержка общественных объединений, активная позиция средств массовой информации и реализация мероприятий, предусмотренных Программой.
Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством и детской инвалидностью, обуславливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
II.Основные цели и задачи программы
Основные цели Программы - формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни детей и семей с детьми, обеспечение благоприятных условий для сохранения здоровья, всестороннего развития и социальной адаптации детей, создание необходимых условий для реализации семьей ее функций (репродуктивной, воспитательной, жизнеохранительной, экономической, социокультурной).
Задачи Программы:
совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам социальной поддержки семей с детьми;
повышение эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий семей с детьми;
профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей, внедрение эффективных социальных технологий работы с семьей, совершенствование механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие комплексной системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, проведение эффективной реабилитации и адаптации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов;
совершенствование деятельности учреждений различной ведомственной принадлежности, оказывающих помощь семье, детям, женщинам, оснащение указанных учреждений необходимым бытовым, реабилитационным оборудованием и автотранспортом;
обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;
создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства;
совершенствование профессиональной подготовки специалистов, работающих с семьями и детьми;
стабилизация семейно-брачных отношений;
организация центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
создание в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию в образовательный процесс детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья в области развития, обучения и социальной адаптации, медицинского обслуживания, обеспечение полноценной жизнедеятельности детей с ограниченными возможностями здоровья и их интеграции в обществе;
формирование здорового образа жизни;
создание условий для полноценного досуга семей;
популяризация в средствах массовой информации престижа семьи и семейных ценностей.
III.Сроки реализации программы
Сроки реализации Программы - 2012-2014 годы.
IV.Система программных мероприятий
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение положения и качества жизни детей и семей с детьми. Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета - 11222936,2 тыс. руб. и республиканского бюджета Республики Дагестан - 8656693,09 тыс. рублей. При этом общий объем финансирования Программы составляет 19879629,29 тыс. рублей.
Средства на финансирование мероприятий Программы планируются ежегодно с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
VI.Механизм реализации программы
Заказчиком и основным разработчиком Программы является Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
Исполнителями мероприятий Программы являются органы исполнительной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.
В ходе реализации Программы Министерство труда и социального развития Республики Дагестан осуществляет координацию деятельности основных исполнителей ее мероприятий.
Основные исполнители реализуют в установленном порядке меры по полному, своевременному и качественному исполнению мероприятий Программы, а также несут ответственность за целевое использование выделяемых на их реализацию средств.
Контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
Исполнители мероприятий представляют ежегодно, до 1 января, в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан информацию о ходе реализации мероприятий Программы.
Министерство труда и социального развития Республики Дагестан представляет ежегодно, к 1 марта, в Правительство Республики Дагестан обобщенную информацию о ходе реализации Программы.
VII.Контроль за исполнением мероприятий программы
Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
VIII.Социально-экономические последствия и оценка эффективности реализации программы
Эффективная реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих целей:
увеличение охвата детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших меры социальной поддержки, на 9 процентов;
повышение доступности и качества медицинских, социальных, образовательных услуг детскому населению на 15 процентов;
снижение заболеваемости и смертности детей и подростков на 2 процента;
снижение удельного веса умерших новорожденных детей в возрастной структуре младенческой смертности на 3 процента;
увеличение доли детей, занимающихся спортом, на 2 процента;
обеспечение до 30 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жильем.
Задачи Программы направлены на достижение указанных выше целей, реализация мероприятий является механизмом их решения.
Приложения
2012-09-28 Приложение к Постановлению от 28 сентября 2012 года № 323 Перечень