Приложение к Распоряжению от 24.10.2012 г № 256-Р Концепция
Концепция республиканской целевой программы «Формирование и развитие гражданского общества в республике дагестан на 2013-2017 годы» I. обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития республики дагестан
Настоящая Концепция разработана в соответствии с решениями III Съезда народов Дагестана, состоявшегося 15 декабря 2010 года, и протоколом заседания Координационного центра при Президенте Республики Дагестан по проблемам формирования гражданского общества в Республике Дагестан от 30 сентября 2011 года.
Формирование и развитие гражданского общества является стратегией и конкретной моделью общественного развития Дагестана. Подъем экономики, повышение уровня жизни населения Дагестана, его духовное развитие реальны лишь на пути ускорения научно-технического прогресса, индустриализации, модернизации и информатизации, формирования и развития гражданского общества.
Гражданская инициатива, ведущим звеном которой предстает деятельность институтов общества, является также одной из важнейших предпосылок успешного проведения административной реформы, мероприятий по борьбе с коррупцией, реформирования судебной системы и правоохранительных органов, проведения реформы образования и жилищно-коммунального хозяйства.
Вопросы становления институтов гражданского общества находились в последний период под пристальным вниманием научной общественности и органов власти Дагестана. Прежде всего это выразилось в разработке теоретических положений, определяющих стратегию и тактику государственной политики в указанной сфере, что способствовало, в частности, принятию законов Республики Дагестан "О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями", "Об Общественной палате Республики Дагестан", "О молодежных и детских общественных объединениях", "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Дагестан", "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан", "Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах", утверждению республиканской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015 годы", внесению изменений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан", а также реализации ряда инициатив по организационной поддержке развития институтов гражданского общества.
В Республике Дагестан действует Общественная палата Республики Дагестан, образован Координационный совет некоммерческих организаций Республики Дагестан. Созданы общественные советы при органах исполнительной власти Республики Дагестан, они выполняют роль посредника между органами государственной власти и населением, организуют публичный диалог по ключевым вопросам развития республики, защиты гражданских прав и свобод населения.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан, на 1 января 2012 года в республике зарегистрировано 2154 общественных объединения.
Из общего числа общественных объединений 185 - общественные фонды, 689 - общественные организации, 41 - общественные движения, 13 - союзы (ассоциации) общественных объединений, 10 - общественные учреждения, 163 - некоммерческие организации, 6 - национально-культурные автономии, 12 - государственные общественные объединения, 2 - органы общественной самодеятельности, 20 - казачьи общества, 269 - профессиональные союзы, 716 - религиозные организации (исламские - 695, христианские - 16, иудейские - 5), 7 - политические партии. Большую роль в формировании и успешном функционировании институтов гражданского общества в республике играют электронные и печатные средства массовой информации. На территории республики функционирует свыше 160 печатных средств массовой информации, из них 17 - республиканские газеты, 6 - республиканские журналы. Кроме того, издается 49 городских и районных газет, свыше 70 негосударственных изданий, включая общественно-политические еженедельники, религиозные, детские, спортивные издания. Электронные средства массовой информации республики представлены РГВК "Дагестан", ВГТРК "Дагестан", РИА "Дагестан" и свыше 100 городскими и районными телерадиостудиями. При их помощи органы управления получают информацию об эффективности своих действий, прогнозируют последствия непопулярных решений.
Общественные объединения и некоммерческие организации объединяют активную часть населения. Они способны не только профессионально участвовать в решении республиканских проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, обеспечивать обратную связь с органами государственной власти республики, но и выражать интересы граждан. Необходимо принятие дополнительных мер по поддержке институтов гражданского общества.
II.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Комплексное решение проблемы формирования и развития гражданского общества, обеспечения поддержки и развития его институтов возможно только программно-целевым методом. Принятие настоящей Программы продиктовано необходимостью реализации государственной политики в области развития гражданского общества с учетом национальных и религиозных традиций наших народов.
Реализация Программы в увязке с уже принятыми республиканскими программами и при последующей их корректировке приведет к оздоровлению ситуации во всех сферах общественной жизни, значительному повышению эффективности участия институтов гражданского общества в решении общедагестанских проблем, реализации многих вопросов, стоящих перед органами государственной власти, органами местного самоуправления.
III.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Несмотря на определенные позитивные результаты в деятельности институтов гражданского общества за последние годы, эффективность их работы пока далека от ожидаемой. Деятельность общественных объединений, как правило, затрагивает крайне узкий круг вопросов социального характера.
Программно-целевой метод позволяет комплексно подойти к решению проблемы, обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных и прочих ресурсов по приоритетным направлениям формирования и развития гражданского общества.
Решение вопросов поддержки институтов гражданского общества в республике без использования программно-целевого метода в сложившейся общественно-политической ситуации влечет риск, с одной стороны, снижения их и без того невысокой активности, а с другой - утраты контроля над формированием и развитием новых институтов. Все это может привести к обострению и так непростой общественно-политической обстановки в республике, когда потребуются гораздо большие вложения для выправления ситуации в будущем.
IV.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Вариантов оптимального решения проблемы формирования и развития гражданского общества, которые были бы альтернативой программно-целевому методу и позволяли бы достичь аналогичного эффекта, не имеется. Практика показывает, что отсутствие соответствующих целевых программ значительно снижает эффективность государственной политики в указанной сфере.
Успешное социально-экономическое развитие республики невозможно без решения проблем становления и развития гражданского общества.
Отсутствие комплексного подхода к решению поставленных задач создает риск обострения социальной напряженности в республике. Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
Преимущество применения программно-целевого метода в том, что он позволит создать эффективный межведомственный механизм системного влияния на решение проблем развития гражданского общества.
V.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Настоящей Концепцией предлагается сроком реализации Программы определить период с 2013 по 2017 год.
Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап.
VI.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам
Целью Программы является создание условий для формирования и развития гражданского общества в Республике Дагестан, активизации процесса самоорганизации граждан в Республике Дагестан.
Программа ориентирована на решение долгосрочных задач социально-экономической политики и общественного развития республики.
Задачами Программы являются:
осуществление государственной поддержки институтов гражданского общества в Республике Дагестан;
обеспечение повышения политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан;
формирование информационного пространства гражданского общества;
осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти.
Целевые индикаторы и показатели Программы
на 2013-2017 годы
| Наименование показателей | Единица измерения | Годы | ||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||
| Количество общественных объединений и НКО (на 1000 жителей) | ед. | 2,35 | 2,45 | 2,55 | 2,65 | 2,75 |
| Количество ученых, представителей общественных объединений и некоммерческих организаций, принявших участие в региональных, межрегиональных, всероссийских мероприятиях, направленных на становление и развитие гражданского общества | чел. | 200 | 200 | 100 | 400 | 200 |
| Количество граждан, принявших участие в мероприятиях, направленных на формирование и развитие гражданского общества | чел. | 2120 | 1930 | 2220 | 2020 | 2040 |
| Количество проектов некоммерческих организаций республики, реализуемых при поддержке органов государственной власти | ед. | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| Количество представителей некоммерческих организаций, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации | чел. | 120 | 130 | 130 | 130 | 130 |
| Количество публикаций в средствах массовой информации и изданной научно-просветительской литературы | ед. | 116 | 120 | 110 | 100 | 120 |
| Количество некоммерческих организаций и иных объединений граждан, принявших участие в общественной экспертизе проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан | ед. | 30 | 35 | 40 | 45 | 50 |
VII.Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Для реализации мероприятий Программы предполагается финансирование из республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 15 млн. 400 тыс. рублей, 2013 год - 3280 тыс. рублей, 2014 год - 2730 тыс. рублей, 2015 год - 3730 тыс. рублей, 2016 год - 2880 тыс. рублей, 2017 год - 2780 тыс. рублей.
С учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан объемы средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, уточняются при разработке проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
Перечень мероприятий Программы с указанием источников финансирования приведен в приложении к настоящей Концепции.
VIII.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Выполнение мероприятий Программы позволит реализовать меры, направленные на создание условия формирования и развития гражданского общества в Республике Дагестан.
Результатом реализации Программы является рост общественной активности, консолидации органов государственной и муниципальной власти, общественных и иных некоммерческих организаций в целях повышения качества жизни населения, достижения социальной стабильности и устойчивого развития гражданского общества в Республике Дагестан.
Оценка эффективности Программы состоит в определении степени достижения целей Программы, сформулированных в виде целевых и фактических значений показателей результативности.
Важным экономическим эффектом реализации Программы станет повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, выделяемых на осуществление государственной политики в области формирования и развития гражданского общества в Республике Дагестан, за счет обеспечения координации деятельности различных ведомств.
IX.Предложения по участию органов исполнительной власти
Республики Дагестан и иных организаций, ответственных
за формирование и реализацию Программы
Основными исполнителями Программы предлагается определить:
Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан;
Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан;
Министерство образования и науки Республики Дагестан;
Министерство культуры Республики Дагестан;
Министерство труда и социального развития Республики Дагестан;
Министерство юстиции Республики Дагестан;
Министерство по информационной политике и массовым коммуникациям РД;
Управление по кадровой политике и государственным наградам Президента Республики Дагестан;
Комитет по молодежной политике Республики Дагестан;
Дагестанский научный центр Российской академии наук;
Объединение профсоюзов Республики Дагестан;
Общественную палату Республики Дагестан;
Координационный совет некоммерческих организаций Республики Дагестан;
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан;
Духовное управление мусульман Дагестана;
администрацию муниципального образования "город Махачкала";
ассоциацию "Совет муниципальных образований Республики Дагестан";
федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Региональный центр этнополитических исследований ДНЦ РАН";
федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН";
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дагестанский государственный университет";
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дагестанский государственный технический университет";
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дагестанский государственный педагогический университет";
Северо-Кавказский филиал Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерацию.
X.Предложения по государственным заказчикам программы
Государственным заказчиком Программы предлагается определить Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан.
XI.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы
Реализовать Программу предполагается в течение 2013-2017 годов. Осуществление программных мероприятий планируется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
В качестве основных направлений финансирования расходов, необходимых для реализации целей, заявленных Программой, предлагаются:
совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере формирования и развития гражданского общества;
осуществление государственной поддержки институтов гражданского общества в Республике Дагестан;
обеспечение повышения политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан;
формирование информационного пространства гражданского общества;
осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти.
XII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Предлагается организацию оперативного управления и контроля реализации Программы осуществлять государственному заказчику - Министерству по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан.
Основными задачами осуществления контроля по исполнению Программы являются:
рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий;
рассмотрение итогов реализации Программы;
выявление организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.
Осуществление контроля позволит своевременно принимать решения о внесении изменений в Программу в ходе ее реализации по результатам анализа эффективности программных мероприятий.
Ход реализации Программы может быть рассмотрен на заседаниях Координационного центра при Президенте Республики Дагестан по проблемам формирования гражданского общества в Республике Дагестан.