Закон от 17.12.2012 г № 94
Об утверждении республиканской программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
НА 2013-2020 ГОДЫ"
Статья 1
Утвердить республиканскую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
17 декабря 2012 г.
N 94
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ
РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ
И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2013-2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Наименование Программы - республиканская программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" (далее - Программа) Основания для разработки - постановление Правительства Российской Программы Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства Программы Республики Дагестан Разработчик Программы - Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан Исполнители Программы - Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан Комитет по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан Комитет по ветеринарии Республики Дагестан органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) Цели Программы - обеспечение динамичного и эффективного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе инновационного развития агропромышленного комплекса, оптимизации его институциональной структуры, создания благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства устойчивое развитие сельских территорий Задачи Программы - стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия поддержка малых форм хозяйствования обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса научное обеспечение реализации мероприятий Программы повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения развитие мелиорации сельскохозяйственных земель диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения Целевые индикаторы - индекс производства продукции сельского и показатели Программы хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства рентабельность сельскохозяйственных организаций среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве Сроки реализации Программы - 2013-2020 годы Подпрограммы Программы - "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" "Развитие мясного скотоводства" "Поддержка малых форм хозяйствования" "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" "Обеспечение реализации Программы" Объемы и источники - общий объем бюджетных ассигнований финансирования Программы на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 36307012 тыс. рублей (в текущих ценах) объем финансового обеспечения за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет: на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" - 7205865 тыс. рублей на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - 4790230 тыс. рублей на реализацию подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" - 485472 тыс. рублей на реализацию подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" - 675864 тыс. рублей на реализацию подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" - 1381267 тыс. рублей на реализацию подпрограммы "Обеспечение реализации Программы" - 6341584 тыс. рублей на реализацию республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" - 483080 тыс. рублей на реализацию республиканской целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года" - 11361950 тыс. рублей на реализацию республиканской целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" - 3581700 тыс. рублей (проект) объем ресурсного обеспечения реализации Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан по годам составляет: 2013 год - 4128315 тыс. рублей 2014 год - 5065539 тыс. рублей 2015 год - 5623278 тыс. рублей 2016 год - 5124865 тыс. рублей 2017 год - 4636667 тыс. рублей 2018 год - 4188610 тыс. рублей 2019 год - 3869107 тыс. рублей 2020 год - 3670631 тыс. рублей прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 46784521 тыс. рублей прогнозная оценка ассигнований за счет внебюджетных источников составляет 124708292 тыс. рублей Ожидаемые результаты - ежегодное увеличение производства реализации Программы продукции сельского хозяйства и показатели в хозяйствах всех категорий в среднем ее социально-экономической на 4,1 процента эффективности ежегодное увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки, в среднем на 10,7 процента ежегодный прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составит 9 процентных пунктов техническое перевооружение оросительных систем на площади 175,4 тыс. га, реконструкция и строительство мелиоративных систем на площади 209 тыс. га повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 20 процентов (с учетом субсидий) доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике республики до 55 процентов Контроль за реализацией - контроль за реализацией Программы Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.
I.Общая характеристика сферы реализации
Программы, основные проблемы и прогноз развития
агропромышленного комплекса на период до 2020 года
Программа разработана в соответствии со статьей 10 Закона Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года N 73 "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа базируется на положениях Закона Республики Дагестан "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" и Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.
1.Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса
За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы был обеспечен рост производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов. В 2006-2011 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 5,1 процента, пищевых продуктов - 7,1 процента. По сравнению с 2006 годом в 2011 году валовой сбор овощей вырос на 19,4 процента, плодов - на 21,7 процента, винограда - на 17,5 процента, мяса скота и птицы - на 27,7 процента, молока - на 58,1 процента.
Несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий. Вместе с тем проблемы в обеспечении поступательного экономического развития агропромышленного комплекса сохраняются.
В их числе следует выделить:
технико-технологическое отставание сельского хозяйства Республики Дагестан из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.
2.Прогноз развития агропромышленного комплекса
на период до 2020 года
Динамика развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
В качестве значимых тенденций в прогнозном периоде будут такие, как:
увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и на развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;
создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;
экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
Прогноз реализации Программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам и республиканским целевым программам, включенным в Программу.
Прогноз роста основных показателей Программы:
ежегодное увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в среднем на 4,1 процента, в том числе продукции растениеводства - на 3,3 процента, продукции животноводства - на 4,9 процента;
ежегодное увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки, в среднем на 10,7 процента;
ежегодный прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в среднем на 9 процентов;
рост уровня рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году на 20 процентов (с учетом субсидий);
достижение соотношения уровней заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике республики к 2020 году до 55 процентов.
В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений (с 14 кг в пересчете на 100 процентов питательных веществ на 1 га посевов в 2011 году до 25 кг в перспективе), выполнить работы по защите растений от вредителей и болезней и осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. По отдельным культурам необходимо существенное расширение посевных площадей.
В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном снижении их ввоза из других регионов. Оптимистические возможности связаны также с развитием птицеводства.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят приблизить питание населения к рациональным нормам.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы
Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются два уровня приоритетов.
К первому уровню приоритетов относятся:
в сфере производства - овощеводство, плодоводство, виноградарство как обеспечивающие устойчивость в целом агропромышленного комплекса и в значительной мере экономики республики;
скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития агропромышленного комплекса;
в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.
Ко второму уровню приоритетов относятся:
развитие зернового подкомплекса;
обеспечение животноводства растительным кормовым белком;
обеспечение экологической безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
наращивание вывоза сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка республики;
минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам республики.
III.Цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации программы
1.Цели и задачи реализации Программы
Целями Программы на период до 2020 года являются:
обеспечение динамичного и эффективного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе инновационного развития агропромышленного комплекса, оптимизации его институциональной структуры, создания благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;
обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства;
устойчивое развитие сельских территорий.
Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах и республиканских целевых программах:
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных животных;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса;
научное обеспечение реализации мероприятий Программы;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения.
2.Показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач Программы
Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух уровнях:
общие - в целом для Программы;
частные - по каждой из подпрограмм Программы и включенных в нее республиканских целевых программ.
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм и республиканских целевых программ.
К общим показателям (индикаторам) Программы отнесены:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций;
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве.
Прогнозные сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
IV.Сроки реализации программы
Реализация Программы будет осуществляться в 2013-2020 годах.
V.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Программы и ее подпрограмм
Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также республиканские целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения хозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий и позитивное влияние на макроэкономические показатели республики.
Основные мероприятия, осуществляемые в рамках реализации Программы, обеспечивают достижение ее целей и задач, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования агропромышленного комплекса и реализуются на основе:
софинансирования мероприятий из федерального бюджета в размерах, определенных в Программе, или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Дагестан;
реализации экономически значимых республиканских программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета;
разработки, принятия и реализации муниципальных программ развития агропромышленного комплекса на 2013-2020 годы.
Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий - производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработка, развитие инфраструктуры и регулирование рынков, кредитование и страхование.
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" включает следующие основные мероприятия:
поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства;
развитие семеноводства;
развитие садоводства и виноградарства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;
поддержка экономически значимых программ;
государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства;
управление рисками в подотраслях растениеводства;
обеспечение проведения мероприятий по борьбе с саранчой;
развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
развитие переработки продукции растениеводства, реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Дагестан на 2011-2020 годы".
В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки садов и виноградников.
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции" включает следующие основные мероприятия:
развитие племенного животноводства;
развитие молочного животноводства;
поддержка экономически значимых республиканских целевых программ;
развитие овцеводства и козоводства;
развитие оленеводства и табунного коневодства, реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие табунного коневодства в Республике Дагестан на 2013-2020 годы";
предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Республики Дагестан;
обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий;
государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
снижение рисков в подотраслях животноводства;
регулирование рынков продукции животноводства.
Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла сливочного, мощностей по убою скота и его первичной переработке.
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства" включает в себя следующие основные мероприятия:
развитие племенной базы мясного скотоводства;
поддержка экономически значимой республиканской целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Республике Дагестан на 2011-2020 годы";
субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.
В качестве индикатора подпрограммы предусмотрено увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами.
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства и включает следующие основные направления:
поддержка начинающих фермеров;
развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
кредитование малых форм хозяйствования;
государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Индикаторами подпрограммы являются:
количество вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств;
количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм;
объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования;
прирост выручки сельскохозяйственных и потребительских кооперативов.
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" включает в себя следующие основные мероприятия:
обновление парка сельскохозяйственной техники;
энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;
развитие системы сельскохозяйственного консультирования в муниципальных образованиях;
создание и развитие деятельности инновационных центров.
Индикаторами реализации подпрограммы являются:
объемы приобретения основных видов техники сельскохозяйственными организациями;
доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии;
количество организаций сельскохозяйственного консультирования и инновационных центров;
удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве и в производстве пищевых продуктов.
Подпрограмма "Обеспечение реализации Программы" включает следующие основные мероприятия:
совершенствование обеспечения реализации Программы;
совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;
совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";
выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Программы;
формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом;
обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.
В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены:
индексы объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и пищевых продуктов в процентах к предыдущему году;
уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций;
количество видов государственных и консультационных услуг, предоставляемых в электронном виде;
сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы (наличие муниципальных программ развития агропромышленного комплекса);
выявляемость особо опасных болезней животных и птиц и недоброкачественной пищевой продукции и кормов.
В Программу входят следующие республиканские целевые программы:
республиканская целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года";
республиканская целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года";
республиканская целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (проект).
В рамках республиканской целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (проект) предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;
грантовая поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности сельских жителей;
поощрение и популяризация достижений в сфере сельского хозяйства;
научно-методическое обеспечение реализации мероприятий.
Индикаторами реализации республиканской целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (проект) являются:
количество созданных рабочих мест в несельскохозяйственной сфере сельской экономики;
ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов;
ввод объектов социально-инженерной инфраструктуры села;
количество муниципальных районов, в которых реализованы пилотные проекты комплексной компактной застройки и благоустройства;
количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку;
доля миграционно настроенного населения в общей численности сельского населения, в том числе молодежи в возрасте 16-30 лет.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
VI.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации программы
В рамках реализации Программы по подпрограмме "Обеспечение реализации республиканской Программы" предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг республиканскими государственными учреждениями приведен в приложении N 3 к Программе.
VII.Участие органов исполнительной власти, Акционерных обществ с государственным участием в реализации программы
В реализации Программы принимают участие Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, Комитет по ветеринарии Республики Дагестан, Комитет по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан, открытое акционерное общество "Дагагроснаб" (по согласованию), российские кредитные организации (по согласованию).
VIII.Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав программы реализуемых республиканских целевых программ
Перечень подпрограмм определен в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, и в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Президента Республики Дагестан и достижения целей и задач, определенных основополагающими документами в части развития агропромышленного комплекса, а именно: для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и достижения показателей Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.
Структура и перечень подпрограмм, а также включенных в Программу республиканских целевых программ соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы агропромышленного производства - производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, управление реализацией Программы.
Состав подпрограмм и республиканских целевых программ рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, получение высокого синергетического эффекта в целом по экономике республики.
IX.Объемы финансовых ресурсов, необходимые для реализации программы
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 36307012 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:
2013 год - 4128315 тыс. рублей;
2014 год - 5065539 тыс. рублей;
2015 год - 5623278 тыс. рублей;
2016 год - 5124865 тыс. рублей;
2017 год - 4636667 тыс. рублей;
2018 год - 4188610 тыс. рублей;
2019 год - 3869107 тыс. рублей;
2020 год - 3670631 тыс. рублей.
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 46784521 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 5031285 тыс. рублей;
2014 год - 6662561 тыс. рублей;
2015 год - 7477585 тыс. рублей;
2016 год - 6716564 тыс. рублей;
2017 год - 6294769 тыс. рублей;
2018 год - 5434615 тыс. рублей;
2019 год - 4855327 тыс. рублей;
2020 год - 4311815 тыс. рублей.
Прогнозная оценка ассигнований за счет внебюджетных источников составляет 124708292 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 15779980 тыс. рублей;
2014 год - 15945680 тыс. рублей;
2015 год - 16596475 тыс. рублей;
2016 год - 16040014 тыс. рублей;
2017 год - 15438451 тыс. рублей;
2018 год - 14963674 тыс. рублей;
2019 год - 14774933 тыс. рублей;
2020 год - 15169085 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов республиканского бюджета Республики Дагестан, федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию Программы приведены в приложении N 4 к Программе.
Порядок и условия финансирования мероприятий, реализуемых в рамках Программы, а также ставки субсидий определяются Правительством Республики Дагестан.
Софинансирование мероприятий Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан осуществляется в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
X.Риски реализации программы и меры по управлению этими рисками
При реализации целей и задач Программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам относятся:
макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Управление рисками реализации Программы будет осуществляться на основе:
использования мер, предусмотренных Законом Республики Дагестан "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан";
проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса и выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом;
подготовки и представления в соответствии с Законом Республики Дагестан "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" ежегодно в Народное Собрание Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан доклада о ходе и результатах реализации Программы, которыми при необходимости могут вноситься предложения по корректировке Программы.
XI.Механизм реализации программы, методика оценки эффективности и взаимодействие исполнителей программы
Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика производительности труда и уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике республики - на степень решения социальных проблем отрасли.
Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.
Показатели подпрограмм и республиканских целевых программ, включенных в Программу, предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса.
Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан совместно с Территориальным управлением Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Программы для представления информации в Народное Собрание Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан, а также для размещения этой информации на сайте Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан.
Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ежегодно заключаются соглашения с Республикой Дагестан о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (далее - Соглашение).
Соглашением предусматриваются следующие обязательства Республики Дагестан:
представлять в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утвержденные нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления средств государственной поддержки получателям;
еженедельно представлять в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации информацию о доведении средств государственной поддержки до получателей;
подготавливать график доведения средств государственной поддержки до получателей и согласовывать его с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации до подписания Соглашения.
Оценка эффективности выполнения показателей Программы производится на основе представляемой ежеквартально информации о выполнении соответствующих индикаторов и количественных показателей, определенных в утверждаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации "паспорте региона".
Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан осуществляется еженедельный мониторинг использования средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан, выделяемых на цели государственной поддержки. Приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации определены формы, сроки и порядок предоставления субъектами Российской Федерации отчетности по всем направлениям государственной поддержки.
Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по установленной форме необходимые для проведения анализа данные, на основании которых в случае выявления отклонения от взятых на себя обязательств проводится работа по определению причин невыполнения.
В случае, если в отчетном финансовом году не достигнуты установленные Соглашением о предоставлении субсидий значения целевых показателей использования субсидий, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации принимает решение о сокращении размера предоставляемых субсидий на год, следующий за отчетным финансовым годом.
Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан ежегодно проводит выборочное обследование сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса, хозяйств населения по вопросам реализации Программы.
Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан ежегодно в срок до 15 мая готовит доклад о ходе и результатах реализации Программы (далее также - Доклад). В Докладе дается оценка хода реализации Программы в целом, по ее подпрограммам и вошедшим в нее республиканским целевым программам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) - нарастающим итогом. По каждой подпрограмме, республиканской целевой программе проводится анализ выполнения намеченных задач, достижения предусмотренных в них показателей (индикаторов) и эффективности использования бюджетных средств.
Доклад представляется в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан и после его утверждения направляется в Народное Собрание Республики Дагестан, а также публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан.
В соответствии с Законом Республики Дагестан "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан создается экспертная комиссия, которая ежегодно в указанные выше сроки составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности подпрограмм (основных направлений), республиканских целевых программ, входящих в Программу, степень достижения целей и задач Программы и рекомендации о внесении изменений и дополнений в указанные подпрограммы (основные направления), республиканские целевые программы.
В состав указанной экспертной комиссии входят представители Народного Собрания Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций, а также независимые эксперты.
Заключение экспертной комиссии направляется одновременно с Докладом в органы государственной власти Республики Дагестан, публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан.
Приложения
2012-11-29 Приложение к Закону от 17 декабря 2012 года № 94 Сведение