Приложение к Закону от 01.11.2005 г № 44 Методика
Методика распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) республики дагестан 1. общие положения
1.1.Настоящая методика разработана с учетом новых требований налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан".
1.2.Объектом бюджетного выравнивания является бюджетная обеспеченность муниципальных районов (городских округов).
1.3.В настоящей методике используются следующие понятия и определения:
бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа);
индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам);
налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом).
1.4.Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) (по группам территорий) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа) с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
1.5.Для применения усредненных коэффициентов, учитывающих особенности отдельных территорий, муниципальные районы (городские округа) распределяются на группы территорий с одинаковыми условиями с учетом структуры населения, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на предоставление одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя, согласно следующему перечню:
I группа - малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа)
Агульский муниципальный район
Докузпаринский муниципальный район
Кулинский муниципальный район
Курахский муниципальный район
Лакский муниципальный район
Ногайский муниципальный район
Рутульский муниципальный район
Цунтинский муниципальный район
Чародинский муниципальный район
Бежтинский участок
Городской округ г. Южносухокумск
II группа - высокогорные районы
Ахвахский муниципальный район
Ахтынский муниципальный район
Ботлихский муниципальный район
Гумбетовский муниципальный район
Дахадаевский муниципальный район
Тляратинский муниципальный район
Унцукульский муниципальный район
Хунзахский муниципальный район
Цумадинский муниципальный район
Шамильский муниципальный район
III группа - горные районы
Акушинский муниципальный район
Гергебильский муниципальный район
Гунибский муниципальный район
Левашинский муниципальный район
Хивский муниципальный район
IV группа - предгорные районы
Буйнакский муниципальный район
Казбековский муниципальный район
Кайтагский муниципальный район
Новолакский муниципальный район
Сергокалинский муниципальный район
Сулейман-Стальский муниципальный район
Табасаранский муниципальный район
V группа - низменные районы
Бабаюртовский муниципальный район
Дербентский муниципальный район
Карабудахкентский муниципальный район
Каякентский муниципальный район
Кизилюртовский муниципальный район
Кизлярский муниципальный район
Кумторкалинский муниципальный район
Магарамкентский муниципальный район
Исключено с 1 января 2009 года
Тарумовский муниципальный район
Хасавюртовский муниципальный район
VI группа - городские округа с развитой инфраструктурой и социально-экономическим положением
г. Махачкала
г. Дербент
г. Хасавюрт
VII группа - городские округа
г. Буйнакск
г. Каспийск
г. Кизляр
г. Кизилюрт
г. Избербаш
г. Дагестанские Огни
2.Расчет налогового потенциала
2.1.Расчетные налоговые доходы - налоговый потенциал является оценкой доходов, которые могут быть собраны в бюджет муниципального района (городского округа) из налоговых источников, закрепленных за бюджетом муниципального района (городского округа).
Доходы муниципальных образований прогнозируются с помощью оценки налогового потенциала, учитывающего уровень и структуру экономического развития территории.
Налоговый потенциал оценивается по показателям, которые используются для оценки косвенной налоговой базы по отдельным налогам.
Для налога на доходы физических лиц в качестве такого показателя используются фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения; для земельного налога - кадастровая стоимость земли; для налога на имущество физических лиц - стоимость имущества физических лиц; для единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - количество налогоплательщиков, перешедших на уплату этого налога, и объем вмененного им дохода; для единого сельскохозяйственного налога - доходы, уменьшенные на величину расходов.
Для этих налогов налоговый потенциал оценивается путем умножения показателя налоговой базы на среднюю сложившуюся налоговую ставку.
2.2.Средняя сложившаяся налоговая ставка рассчитывается как среднее по всем муниципальным районам (городским округам) соотношение между прогнозируемыми налоговыми сборами и налоговой базой данного налога.
2.3.Налоговый потенциал по каждому виду налогов определяется по следующей формуле:
НП = НБ х ПД / НБ, где:
j i
НП - налоговый потенциал j-го налога в данном муниципальном районе
j
(городском округе);
НБ - налоговая база данного налога в i-м муниципальном районе
i
(городском округе) в прогнозном году;
ПД - суммарный по республике прогноз поступлений по данному налогу
в бюджеты всех муниципальных районов (городских округов);
НБ - суммарная по республике налоговая база данного налога.2.4.Налоговый потенциал по всем видам налогов определяется по формуле:
НП = SUM (НП ), где:
i j
НП - сумма налоговых потенциалов по видам налогов в муниципальном
i
районе (городском округе) (объем налогового потенциала).2.5.Индекс налогового потенциала (ИНП) рассчитывается как отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всей территории.
Индекс налогового потенциала рассчитывается по следующей формуле:
ИНП = НП / Н / НП / Н, где:
i i респ
НП - налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа);
i
Н - население i-го муниципального района (городского округа);
i
НП - суммарный налоговый потенциал по муниципальным районам
респ
(городским округам) республики;
Н - суммарное население республики.3.Методика расчета индекса бюджетных расходов
муниципальных районов (городских округов)
3.1.Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:
БО = ИНП / ИБР , где:
i i i
БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального района
i
(городского округа);
ИНП - индекс налогового потенциала i-го муниципального района
i
(городского округа);
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района
i
(городского округа).3.2.Индекс бюджетных расходов по i-му муниципальному району (городскому округу) (ИБРi) рассчитывается по формуле:
ИБР = R / Н / R / Н, где:
i i i
R , R - соответственно условно-нормативные расходы бюджета i-го
i
муниципального района (городского округа) и муниципальных районов
(городских округов);
Н , Н - соответственно численность постоянного населения i-го
i
муниципального района (городского округа) и постоянного населения
по каждой отдельной группе территорий.3.3.Условно-нормативные расходы на одного потребителя бюджетных услуг по муниципальным районам (городским округам) (Ri) по каждому принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов рассчитываются на основе расчетной минимальной бюджетной обеспеченности по формуле:
R = UN x (К + ... + К ), где:
i i n
UN - средние условно-нормативные расходы в целом по всем муниципальным
районам (городским округам) по оказанию соответствующей услуги
на одного жителя;
К + ... + К - коэффициенты относительного удорожания стоимости
i n
бюджетных услуг в муниципальном районе (городском округе).При определении расходов муниципального района (городского округа) в расчет принимается следующая категория потребителей услуг:
┌──────────────────────────┬────────────────────┐ │ Раздел (подраздел) │ Категория │ │ функциональной │ потребителей услуг │ │ классификации расходов │ │ ├──────────────────────────┼────────────────────┤ │1. Общегосударственные │Население │ │вопросы │ │ ├──────────────────────────┼────────────────────┤ │2. Жилищно-коммунальное │Население │ │хозяйство │ │ ├──────────────────────────┼────────────────────┤ │- . Образование │Дети до 17 лет │ │ │включительно │ ├──────────────────────────┼────────────────────┤ │- . Культура и средства │Население │ │массовой информации │ │ ├──────────────────────────┼────────────────────┤ │- . Физкультура и спорт │Население │ ├──────────────────────────┼────────────────────┤ │- . Молодежная политика │Население │ ├──────────────────────────┼────────────────────┤ │- . Прочие расходы │Население │ └──────────────────────────┴────────────────────┘
3.4.В настоящей методике применяются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:
3.4.1.Коэффициент дисперсности (расселения), рассчитываемый по следующей формуле:
К = 1 + УВ , где:
iд i
К - коэффициент дисперсности (расселения) в i-м муниципальном районе
iд
(городском округе);
УВ - удельный вес жителей i-го муниципального района (городского
i
округа), проживающих в населенных пунктах с численностью населения
менее 1000 человек. Коэффициент дисперсности (расселения) усредняется
по каждой группе территорий.3.4.2.Коэффициент, учитывающий необходимость обеспечения социально значимых и первоочередных расходов бюджета.
Коэффициент, учитывающий необходимость обеспечения социально значимых и первоочередных расходов бюджета, определяется по следующей формуле:
К = К1 x К2 .
сзрi сзрi сзрi
К1 определяется по следующей формуле:
сзрi
К1 = (1 + У ) / (1 + У ), где:
сзрi сзрi сзр
К - коэффициент, учитывающий необходимость обеспечения социально
сзрi
значимых и первоочередных расходов по бюджету i-того муниципального района
(городского округа);
У - удельный вес социально значимых и первоочередных расходов
сзрi
в общем объеме расходов i-того муниципального района (городского округа);
У - удельный вес социально значимых и первоочередных расходов
сзр
в объеме расходов муниципальных районов и (или) в объеме расходов городских
округов.
К2 принимает значение в соответствии со следующей таблицей
сзрi
в зависимости от удельного веса социально значимых и первоочередных
расходов в общем объеме расходов i-того муниципального района (городского
округа) после применения К1 :
сзрi
┌─────────────────────────────────────────────────────────┬────────┐
│Удельный вес социально значимых и первоочередных расходов│ К2 │
│ в общем объеме расходов i-того муниципального района │ сзрi │
│ (городского округа) после применения К1 в процентах │ │
│ сзрi │ │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│до 75 │ 1,0 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│от 75 до 85 │ 1,1 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│от 85 и выше │ 1,2 │
└─────────────────────────────────────────────────────────┴────────┘3.4.3.Коэффициент заработной платы, рассчитываемый по следующей формуле:
зп
К = 1,25 х U х К , где:
i райi
1,25 - уровень повышения оплаты труда специалистов социальной сферы
за работу в сельской местности;
U - удельный вес оплаты труда, сложившийся в целом в утвержденных
бюджетах муниципальных районов (городских округов) на текущий
финансовый год и определяемый как отношение объема оплаты труда
к общему объему расходов;
К - средневзвешенный по i-му муниципальному району (городскому
райi
округу) коэффициент к заработной плате за работу в высокогорных,
пустынных и безводных местностях, рассчитываемый по формуле:
n
К = SUM (К х Н / Н ), где:
райi райij j i
j=1
К - районный коэффициент к заработной плате, установленный
райij
федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами
для j-го населенного пункта i-го муниципального района (городского
округа);
Н - численность постоянного населения j-го населенного пункта i-го
j
муниципального района (городского округа);
Н - численность постоянного населения всех населенных пунктов i-го
i
муниципального района (городского округа).3.4.4.Коэффициент транспортной доступности, рассчитываемый по следующей формуле:
К = 1 + К , где:
достi iКi принимает значение в зависимости от расстояния от административного центра муниципального района (городского округа) Республики Дагестан до узловой транспортной станции по следующей таблице:
| Расстояние от административного центра муниципального района (городского округа) Республики Дагестан до узловой транспортной станции (км) | Кi |
| до 50 | 0 |
| от 50 до 100 | 0,05 |
| от 100 до 150 | 0,1 |
| от 150 до 200 | 0,15 |
| от 200 и выше | 0,2 |
3.4.5.Коэффициент численности населения
Коэффициенты численности населения принимаются в следующих значениях:
для муниципальных районов с численностью населения до 70 тыс. человек коэффициент численности населения принимает значение по следующей таблице:
┌───────────────────────┬──────────────┐ │ Численность населения │ Коэффициент │ │ муниципального │ района │ │ Республики Дагестан, │ численности │ │ чел. │ населения │ ├───────────────────────┼──────────────┤ │ 1 │ 2 │ ├───────────────────────┼──────────────┤ │до 10000 │ 1,3 │ │от 10001 до 12000 │ 1,28 │ │от 12001 до 14000 │ 1,26 │ │от 14001 до 16000 │ 1,24 │ │от 16001 до 18000 │ 1,22 │ │от 18001 до 20000 │ 1,2 │ │от 20001 до 22000 │ 1,1 │ │от 22001 до 24000 │ 1,03 │ │от 24001 до 25000 │ 1,01 │ │от 25001 до 70000 │ 1,0; │ └───────────────────────┴──────────────┘
для муниципальных районов с численностью населения свыше 70 тыс. человек коэффициент численности населения принимает значение по следующей таблице:
┌───────────────────────┬──────────────┐ │ Численность населения │ Коэффициент │ │ муниципального района │ численности │ │ Республики Дагестан, │ населения │ │ чел. │ │ ├───────────────────────┼──────────────┤ │ 1 │ 2 │ ├───────────────────────┼──────────────┤ │от 70001 до 72000 │ 0,98 │ │от 72001 до 74000 │ 0,96 │ │от 74001 до 76000 │ 0,94 │ │от 76001 до 78000 │ 0,92 │ │от 78001 до 80000 │ 0,9 │ │от 80001 до 82000 │ 0,86 │ │от 82001 до 84000 │ 0,82 │ │от 84001 до 86000 │ 0,78 │ │от 86001 до 88000 │ 0,74 │ │от 88001 до 90000 │ 0,71 │ │свыше 90000 │ 0,7; │ └───────────────────────┴──────────────┘
для городских округов коэффициент численности населения принимает значение по следующей таблице:
┌───────────────────────┬──────────────┐ │ Численность населения │ Коэффициент │ │ городского округа │ численности │ │ Республики Дагестан, │ населения │ │ чел. │ │ ├───────────────────────┼──────────────┤ │ 1 │ 2 │ ├───────────────────────┼──────────────┤ │до 100000 │ 1,5 │ │от 100001 до 125000 │ 1,2 │ │от 125001 до 150000 │ 1,1 │ │свыше 150000 │ 1,0. │ └───────────────────────┴──────────────┘
3.5.Объем фонда
Объем фонда определяется исходя из разницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей муниципальных районов (городских округов) и корректируется исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Для определения объема фонда (О) используется следующая формула:
О = (Р - НП) х К , где:
rv
Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий
муниципальными районами (городскими округами);
НП - суммарный прогноз доходов муниципальных районов (городских округов)
по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов;
К - поправочный коэффициент исходя из реальных возможностей
rv
республиканского бюджета Республики Дагестан.3.6.Расчет суммарной оценки расходных потребностей на выполнение полномочий муниципальными районами (городскими округами) на основе расчетной минимальной бюджетной обеспеченности производится по следующей формуле:
Р = SUM R х Н х К , где:
i i i i
Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий
i
муниципальными районами (городскими округами);
R - условно-нормативный расход на одного потребителя услуг по каждому
i
принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов;
Н - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа), а по разделу "образование" - численность детей до 17 лет.
Численность потребителей муниципальных услуг определяется на основе
данных Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Республике Дагестан. В случае если данные, представленные
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики
по Республике Дагестан, отличаются от данных похозяйственного учета,
подтвержденных Территориальным органом Федеральной службы государственной
статистики по Республике Дагестан, то при расчете индекса бюджетных
расходов могут применяться данные по численности населения, отличные
от официальных данных статистического учета;
К - поправочные коэффициенты.
i3.7.Размер дотации муниципальному району (городскому округу) из фонда определяется по следующей формуле:
Д = Р - НП , где:
i i i
Д - дотация i-му муниципальному району (городскому округу);
i
Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий
i
i-м муниципальным районом (городским округом);
НП - налоговый потенциал i-го муниципального района (городского
i
округа).