Закон от 01.11.2005 г № 45
Об утверждении республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»
НА 2005-2009 ГОДЫ"
Статья 1.
Утвердить республиканскую целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" (прилагается).
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
1 ноября 2005 г.
N 45
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НА 2005-2009 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НА 2005-2009 ГОДЫ"
Наименование программы - "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" Основание для - Постановление Государственного Совета разработки программы Республики Дагестан от 29 июня 2004 г. N 79 "О неотложных мерах по предупреждению дальнейшего распространения наркомании, совершенствованию медицинской и реабилитационной помощи больным наркоманией" Государственный - Министерство здравоохранения Республики заказчик программы Дагестан Основные разработчики - Министерство здравоохранения Республики программы Дагестан, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан Основные исполнители - Министерство здравоохранения Республики программы Дагестан, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан, Министерство внутренних дел Республики Дагестан, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан, Министерство образования Республики Дагестан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан, Министерство по делам молодежи и туризму Республики Дагестан, Дагестанская таможня, Каспийское пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Дагестанская государственная медицинская академия Сроки реализации - 2005-2009 годы: первый этап - 2005-2007 программы годы; второй этап - 2007-2009 годы Цель программы - Создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений Задачи программы - Создание системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, а также предупреждение правонарушений, связанных с наркотиками; совершенствование антинаркотической пропаганды; создание системы мониторинга распространения наркомании; совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства без назначения врача; создание системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании; совершенствование межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Первый этап реализации программы - 2005-2006 годы: совершенствование нормативной правовой базы; создание системы противодействия и профилактики злоупотребления наркотиками различными категориями населения; совершенствование антинаркотической пропаганды; совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией; дальнейшее оснащение наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием; проведение комплексных оперативно- профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот. Второй этап реализации программы - 2007-2009 годы: практическое внедрение методологии и методики проведения антинаркотической профилактической работы; широкое внедрение в практику новых концепций и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией; создание системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании; развитие межведомственного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков Основные мероприятия - Принятие организационных и правовых мер программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту; профилактика злоупотребления наркотическими средствами; лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотические средства без назначения врача; обеспечение контроля за наркотическими средствами, находящимися в легальном обороте Объемы и источники - Общий объем финансирования из средств финансирования программы республиканского бюджета Республики Дагестан - 19786 тыс. рублей Ожидаемые результаты - Своевременное осуществление мониторинга реализации программы распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества; приостановление роста злоупотреблений наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений и преступности до уровня минимальной опасности для общества; уменьшение потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками, оптимизация затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией; снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, а также степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь республики; совершенствование методик лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией; создание и обеспечение функционирования межрегиональных физкультурно-спортивных центров, а также реабилитационных центров для детей и подростков, злоупотребляющих наркотиками; создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к нему лицах Контроль за исполнением - Контроль за исполнением программы программы осуществляет Правительство Республики Дагестан
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и во исполнение постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 29 июня 2004 года N 79 "О неотложных мерах по предупреждению дальнейшего распространения наркомании, совершенствованию медицинской и реабилитационной помощи больным наркоманией".
Практика реализации в республике предыдущих программ (на 1988 - 2000 и 2001 - 2003 годы), в рамках которых активизирована работа по предупреждению дальнейшего распространения наркомании в Республике Дагестан, показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения на республиканском уровне проблем, связанных с наркоманией.
Расширена сеть учреждений наркологической службы в городах и районах республики, внедрены новые стандарты лечения и ранней диагностики больных наркоманией, улучшена материально-техническая база Республиканского наркологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан. Проведенные мероприятия позволили улучшить выявляемость наркопотребителей и наркоманов, повысить качество оказываемой медицинской помощи, значительно увеличить число наркоманов, получающих стационарное лечение.
Министерствами, ведомствами, администрациями городов и районов республики организована профилактическая работа по предупреждению распространения наркомании и злоупотребления психотропными веществами среди детей и подростков. Создана общественная организация "Матери против наркотиков".
В результате деятельности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан с июля 2003 года возбуждено более 1000 уголовных дел, при этом 208 из них возбуждены по факту сбыта наркотиков в крупных и особо крупных размерах. Задержаны и арестованы 105 наркосбытчиков. В суд направлено 190 уголовных дел. Осуждено 90 наркодельцов, у наркопреступников изъято 156 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Однако, несмотря на принимаемые меры, распространение наркомании остается острой проблемой и продолжает оказывать негативное влияние на здоровье населения, социальную стабильность в обществе, экономику, политику, демографическую ситуацию, правопорядок в республике.
По данным социологических и медицинских исследований, показатель заболеваемости наркоманией на 100 тысяч населения в республике за 2003 год составил 210 человек. В настоящее время на учете в диспансере состоят 5739 больных наркоманией. Наиболее высокие показатели заболеваемости и распространенности наркомании отмечены в городах Махачкале, Дербенте, Хасавюрте и Кизляре, в Кизилюртовском, Хасавюртовском, Кизлярском, Сулейман-Стальском, Тарумовском, Дербентском и Кумторкалинском районах. Особенно актуальной является проблема распространения наркомании среди детей, подростков, молодежи. Среди потребителей наркотиков 70 процентов - лица в возрасте до 30 лет.
С увеличением числа лиц, потребляющих наркотические средства, растет уровень распространенности ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов. Более 80 процентов ВИЧ-инфицированных являются наркоманами.
В числе важнейших причин низкой эффективности проводимых в республике антинаркотических мероприятий следует отметить, прежде всего, неполное финансирование программ, направленных на профилактику наркомании, слабое материально-техническое оснащение наркологических учреждений республики, недостаточное их количество, отсутствие реабилитационных центров. Негативными факторами, оказывающими влияние на рост наркомании, являются также ухудшение нравственной атмосферы в обществе, рост числа беспризорных и безнадзорных детей. Дефицит общедоступных спортивных сооружений, особенно в сельской местности, не позволяет предоставить возможность заниматься физкультурой и спортом всем желающим.
Значительные резервы для усиления борьбы с наркоманией имеются в сфере межведомственного взаимодействия. Уровень и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств обусловливают принятие более эффективных мер и развитие форм и методов взаимодействия между различными государственными структурами и общественными организациями. Необходима активизация деятельности профсоюзов, женского движения, ассоциаций и фондов в борьбе с наркоманией. Требуют совершенствования системы лечения и реабилитации больных наркоманией. Через средства массовой информации не развернута широкая и эффективная антинаркотическая пропаганда среди населения.
В республике имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность, связанную с наркоманией, и контроля за легальным оборотом наркотиков.
Наличие вышеуказанных проблем вызвало необходимость дальнейшей координации совместных действий различных ведомств в борьбе против наркомании и разработки данной целевой программы.
2.Цели, задачи и сроки реализации программы
Главной целью программы является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений.
Программа предполагает решение следующих задач:
создание системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, а также предупреждение правонарушений, связанных с наркотиками;
совершенствование антинаркотической пропаганды;
создание системы мониторинга распространения наркомании;
совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
создание системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании;
совершенствование межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Приоритетное внимание уделяется наращиванию усилий в борьбе с распространением наркотиков и их незаконным оборотом, наркоманией и связанными с ней преступностью и правонарушениями, совершенствованию системы профилактики наркомании.
Сроки реализации программы: 2005-2009 годы.
3.Основные мероприятия программы
Программа включает следующие подразделы по приоритетным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, предусматривающие мероприятия согласно приложению:
организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;
профилактика злоупотребления наркотическими средствами;
лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотические средства без назначения врача;
обеспечение контроля за наркотическими средствами, находящимися в легальном обороте.
3.1.Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту
Подраздел программы предусматривает:
укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
обеспечение функционирования в период летних каникул специализированных групп для школьников в загородных оздоровительных учреждениях, туристических базах и т.д.
3.2.Профилактика злоупотребления наркотическими средствами
Подраздел программы предусматривает:
проведение ежегодного мониторинга распространения наркомании и ее влияния на состояние преступности в Республике Дагестан;
разработку и издание методических рекомендаций для родителей, подростков, правоохранительных органов по раннему выявлению лиц, склонных к потреблению наркотиков, издание листовок, буклетов, плакатов антинаркотической направленности;
введение в городских общеобразовательных школах штатных единиц врачей-наркологов (одна единица на 10 - 15 школ);
организацию информационного центра с единой базой данных для разработки программ автоматизированной системы сбора информации, характеризующей наркоситуацию в Республике Дагестан;
организацию регулярного выпуска экспресс-информации о результатах работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и противодействию злоупотреблению наркотическими средствами;
организацию курсов повышения квалификации специалистов системы Министерства образования Республики Дагестан по профилактике наркомании среди детей и молодежи;
проведение ежегодного республиканского конкурса на лучшую организацию работы по профилактике наркомании среди несовершеннолетних;
проведение республиканского конкурса на лучшую телерадиопрограмму о проблемах наркомании, ее предупреждении и последствиях.
3.3.Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотические средства без назначения врача
Подраздел программы предусматривает:
открытие в городе Махачкале реабилитационного центра (на 50 коек) для лиц, потребляющих психотропные вещества;
открытие в городах Дербенте и Кизилюрте межрайонных наркологических диспансеров с реабилитационными центрами на 25 коек каждый;
организацию курсов усовершенствования врачей-наркологов по новейшим методикам лечения от наркотической зависимости на базе Дагестанской государственной медицинской академии;
открытие кабинетов анонимного наркологического приема граждан в городах Южно-Сухокумске, Дагестанские Огни, в Ахтынском, Акушинском, Ботлихском, Бабаюртовском районах;
приобретение медикаментов, одноразовых шприцев и тест-систем для определения содержания наркотических веществ у лиц, потребляющих психотропные вещества, в наркологических учреждениях республики;
создание диагностических передвижных наркологических лабораторий;
укрепление материально-технической базы наркологических учреждений республики, открытие отделения реанимации на 15 коек и отделения по детоксикации больных наркоманией при Республиканском наркологическом диспансере.
3.4.Обеспечение контроля за наркотическими
средствами, находящимися в легальном обороте
Подраздел программы предусматривает:
осуществление в установленном порядке проверок по соблюдению правил учета, хранения, отпуска, перевозки и пересылки наркотических средств в местах их легального оборота, принятие мер по оптимизации количества аптек и иных объектов, которым разрешена реализация наркосодержащих препаратов, и сокращению числа лиц, имеющих к ним доступ;
техническое укрепление и оборудование двухрубежной защитой объектов хранения наркотических средств, а также принятие под вневедомственную охрану мест хранения наркотических средств;
контроль за обоснованностью списания наркотических средств с истекшими сроками хранения при участии в установленном порядке сотрудников органов Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан на объектах независимо от их ведомственной и имущественной принадлежности;
обеспечение и контроль за централизованной доставкой наркотических средств с аптечных складов и иных мест хранения в лечебно-профилактические учреждения республики;
контроль за выполнением онкологической службой инструкций о порядке назначения и использования наркотических средств больными на дому.
4.Объемы и источники финансирования программы
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
Общий объем финансирования программы на 2005 - 2009 годы из средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 19786 тысяч рублей.
5.Ожидаемые результаты реализации программы
Предполагается, что в результате реализации программных мероприятий будут достигнуты:
своевременное осуществление мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества;
приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;
уменьшение потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками, оптимизация затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией;
снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, а также степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь республики;
совершенствование методик лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
создание и обеспечение функционирования межрегиональных физкультурно-спортивных центров, а также реабилитационных центров для детей и подростков, злоупотребляющих наркотиками;
создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к нему лицах.
6.Контроль за ходом исполнения программы
Контроль за ходом исполнения программы осуществляют Правительственная комиссия Республики Дагестан по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (ПКПН), Министерство здравоохранения Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан. Министерства и ведомства Республики Дагестан, являющиеся исполнителями программных мероприятий, ответственны за выполнение соответствующих мероприятий и представляют в ПКПН отчеты о проделанной работе.
При отсутствии финансирования программных мероприятий государственный заказчик и исполнители вносят в Правительство Республики Дагестан предложения об изменении сроков их реализации либо снятии с контроля.
На заседаниях Правительства Республики Дагестан могут быть рассмотрены ход и результаты выполнения программных мероприятий с заслушиванием отчетов государственного заказчика и исполнителей программы, руководителей министерств и ведомств Республики Дагестан, глав администраций городов и районов.
Ход реализации программы будет широко освещаться в средствах массовой информации.