Распоряжение от 23.08.2013 г № 262-Р
О Концепции государственной программы Республики Дагестан «Развитие футбола в Республике Дагестан на 2014-2016 годы»
1.Одобрить прилагаемую Концепцию государственной программы Республики Дагестан "Развитие футбола в Республике Дагестан на 2014-2016 годы".
2.Определить государственным заказчиком государственной программы Республики Дагестан "Развитие футбола в Республике Дагестан на 2014-2016 годы" (далее - Программа) Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан.
3.Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 531114,38 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет).
4.Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ
ФУТБОЛА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2016 ГОДЫ"
I.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Республики Дагестан
Основными задачами государственной политики в области физической культуры и спорта являются внедрение и пропаганда здорового образа жизни, особенно детей, подростков и молодежи, через регулярные занятия физической культурой и спортом.
Занятия широких слоев населения физической культурой и спортом, а также успехи на всероссийской и международной спортивной арене являются доказательством жизнеспособности государства.
Спорт является средством отдыха и оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации инвалидов и повышения качества жизни граждан на данном этапе развития общества, спорт активно внедряется в систему образования и воспитания подрастающего поколения.
При решении задач социально-экономического развития республики одним из приоритетных направлений является воспитание здорового молодого поколения посредством привлечения детей, подростков и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Неудовлетворительные показатели здоровья и физической подготовки детей и молодежи республики свидетельствуют о наличии ряда нерешенных проблем в сфере физической культуры и спорта.
Одним из факторов, негативно влияющим на здоровье детей, подростков и молодежи, является низкая двигательная активность.
В этой связи необходимо отметить, что по своему физиологическому воздействию на организм одним из наиболее динамичных, гармоничных и разносторонних видов спорта, доступного всем возрастным категориям населения, является футбол.
Этот зрелищный и увлекательный вид спорта значительно превосходит все остальные виды спорта как по количеству занимающихся, так и по количеству зрителей.
Вместе с тем помимо проблем, существующих в целом в области физической культуры и спорта, в сфере развития этого вида спорта имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на его развитие в Республике Дагестан:
незначительное количество лиц, занимающихся футболом в республике, по сравнению с другими регионами Российской Федерации;
неудовлетворительное состояние материально-технической базы для занятий футболом;
отсутствие специализированных учебно-тренировочных баз для подготовки спортивного резерва в сборные команды;
недостатки в системе подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере футбола как тренерского состава, так и судейского корпуса.
Для развития футбола базовое значение имеет состояние детско-юношеского спорта, который обеспечивает как массовость занятий футболом среди детей и молодежи, так и подготовку дагестанских футболистов для сборных команд.
Одной из основных причин низких темпов развития детского и юношеского футбола является то, что в республике не создана материально-техническая база для развития футбола.
В настоящее время в Республике Дагестан регулярно занимаются футболом 42330 человек, что составляет около 0,8 процента от населения республики. В детско-юношеских спортивных школах, спортивных отделениях молодежных клубов, спортивных секциях занимается 11621 юный футболист, функционируют две специализированные детско-юношеские спортивные школы по футболу, где под руководством 355 тренеров-преподавателей повышают свое мастерство 960 спортсменов-футболистов. В республике 406 тренеров-преподавателей по футболу (53 из них имеют высшую категорию, 102 - первую, 90 - вторую), 19 стадионов, 8 футбольных полей с искусственным покрытием.
Ежегодно в республике проводится более 30 спортивно-массовых мероприятий по футболу.
В последние годы наметилась тенденция к увеличению количества профильных спортивных школ и, следовательно, количества занимающихся в них детей. Это стало возможным благодаря государственной политике, направленной на поддержку развития футбола, в частности реализации мероприятий республиканской целевой программы "Развитие футбола в Республике Дагестан на 2011-2013 годы", утвержденной Законом Республики Дагестан от 23 ноября 2010 года N 65.
Вместе с тем анализ состояния дел в сфере футбола показал, что существующие проблемы в детско-юношеском футболе не обеспечивают качественной подготовки спортивного резерва по футболу и значительно затрудняют процесс интегрирования дагестанского футбола в российское футбольное общество.
Так, спортивные школы слабо оснащены футбольными полями с искусственным покрытием, на которых необходимо проводить учебно-тренировочные занятия круглогодично. Имеющихся футбольных полей недостаточно, чтобы расширить набор лиц, желающих заниматься этим видом спорта. Кроме того, профильные спортивные школы испытывают острую нехватку в современном спортивном оборудовании.
Занятия в большинстве спортивных школ проводятся по устаревшим программам, которые не в полной мере учитывают передовой российский и международный уровень подготовки юных футболистов.
Кадровое обеспечение спортивных школ на очень низком уровне, так как в республике не создана эффективная система повышения квалификации тренеров-преподавателей детско-юношеских спортивных школ по футболу и детско-юношеских школ, имеющих отделения футбола.
Республиканская целевая программа "Развитие футбола в Республике Дагестан на 2014-2016 годы" (далее - Программа) направлена на комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола, обеспечение подготовки системного отбора в сборные команды республики талантливых юных футболистов, развитие футбольных клубов республики, повышение квалификации тренеров-преподавателей и судей.
II.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Сложившиеся негативные тенденции в развитии футбола в Республике Дагестан требуют применения эффективных механизмов и методов их преодоления.
Реализация Программы является оптимальным решением проблемы развития футбола в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
Основной акцент в Программе будет сделан на развитие детско-юношеского футбола, футбольных клубов республики, улучшение материально-технической базы, разработку и внедрение новых методик обучения в соответствии с международными стандартами, а также на повышение квалификации тренеров-преподавателей и судей, организацию, проведение спортивных мероприятий и участие во всероссийских соревнованиях.
Программа как организационная основа реализации государственной политики в области физической культуры и спорта представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, направленных на изменения в структуре и содержании детско-юношеского футбола, системе управления, организационно-правовых формах республиканского спортивного футбольного процесса и финансово-экономических механизмах.
Реализация мероприятий Программы предполагает вовлечение всех муниципальных образований республики в развитие футбольного процесса, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении республиканских органов исполнительной власти и муниципальных органов управления физической культурой и спортом, а также физкультурно-спортивных организаций.
Это позволит проводить единую государственную политику в сфере развития футбола, решить проблему диспропорций в развитии детско-юношеского футбола в республике и сформировать единое информационное пространство для пропаганды здорового образа жизни.
Применение программно-целевого метода при решении проблем в сфере футбола позволит:
обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных финансовых вложений в развитие футбола;
разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем футбола с участием всех субъектов футбольного процесса;
создать предпосылки и условия для дальнейшего устойчивого развития и функционирования инфраструктуры, созданной в ходе реализации Программы.
III.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
В последние годы в республике наметились позитивные сдвиги в развитии футбола, в частности детско-юношеского футбола. Это связано прежде всего с принятием республиканской целевой программы "Развитие футбола в Республике Дагестан на 2011-2013 годы", в рамках которой удалось увеличить количество отделений по футболу и привлечь к занятиям футболом более 3000 тыс. детей, подростков и молодежи, укрепить материально-техническую базу футбола, обеспечить футбольные команды и спортивные школы спортивным инвентарем и оборудованием, обеспечить организацию и проведение республиканских и участие дагестанских спортсменов на всероссийских соревнованиях.
Вместе с тем на сегодняшний день существует несколько основных проблем в сфере футбола, в том числе детско-юношеского футбола, а именно:
неудовлетворительное состояние материально-технической базы для занятий футболом, требуется создание спортивных сооружений для занятий футболом;
недостаточное оснащение имеющихся спортивных объектов инвентарем и оборудованием;
недостатки в системе подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере футбола;
слабый уровень судейского корпуса.
Отсутствие современных специализированных учебно-тренировочных баз, оснащенных необходимым инвентарем и оборудованием, значительно затрудняет подготовку спортивного резерва для сборных команд по футболу, сформированных из числа учащихся профильных спортивных школ.
Если не изменить сложившуюся ситуацию и подходы к развитию детско-юношеского футбола, имеющие общегосударственное значение, не будет создана система распространения передового опыта учебно-тренировочной работы и подготовки спортивного резерва.
Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционным процессам в сфере футбола, показатели активного участия всех категорий населения, в том числе детей и молодежи, не будут улучшаться, а развитие футбола как вида спорта будет недостаточным.
В рамках Программы предполагается сформировать действенные механизмы сотрудничества государства и гражданского общества, обеспечивающие их эффективное взаимодействие для решения задач в области развития футбола.
IV.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Варианты решения проблем в сфере футбола связаны с объемами и динамикой финансирования мероприятий Программы.
По первому варианту, когда обеспечено полное и своевременное финансирование из всех предусмотренных Программой источников финансирования, мероприятия, предлагаемые для реализации Программы, выполняются в полном объеме, взаимосвязаны между собой, носят комплексный характер, и география развития футбола охватывает все муниципальные образования Республики Дагестан.
При этом приоритетными направлениями считаются:
вовлечение максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия футболом и формирование здорового образа жизни;
совершенствование системы подготовки спортивного резерва для сборных команд из числа детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах;
расширение и модернизация инфраструктуры детско-юношеского и массового футбола;
развитие футбольных и мини-футбольных команд республики;
организация пропаганды занятий футболом как составной части здорового образа жизни.
В случае реализации первого варианта предполагается:
обновление и развитие инфраструктуры футбола, в первую очередь, строительство более 60 футбольных полей с искусственным покрытием для тренировок с детьми, занимающимися в профильных спортивных школах, проведения занятий с населением;
разработка, издание и распространение учебно-методических пособий и рекомендаций для проведения занятий по футболу на основе обобщения передового российского и зарубежного опыта;
создание условий для обеспечения качественного учебно-тренировочного процесса с учащимися спортивных школ по футболу путем оснащения спортивным инвентарем и оборудованием;
повышение уровня подготовленности тренеров-преподавателей и судей по футболу.
По второму варианту, при неполном объеме финансирования, реализация Программы будет осуществляться с усеченным перечнем мероприятий, что затруднит осуществление комплексного подхода к решению проблем в сфере развития футбола, в том числе развитие детско-юношеского футбола в республике, обеспечение развития инфраструктуры, создания системы распространения передового опыта, а также совершенствования системы формирования спортивного резерва.
Сокращение объема финансирования Программы снизит привлекательность Программы, не позволит реализовать намеченные мероприятия и переломить негативные тенденции как в сфере футбола в целом, так и в сфере детско-юношеского футбола в частности.
V.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Реализация Программы рассчитана на три года и при полном и своевременном финансировании из всех источников финансирования будет реализована в 2014-2016 годах.
Мероприятия Программы направлены на укрепление материально-технической базы для занятий футболом, развитие футбольных и мини-футбольных команд республики, развитие детско-юношеского и массового футбола, совершенствование организационных основ и кадрового обеспечения спортивных школ по футболу, пропаганду здорового образа жизни через регулярные занятия футболом.
По итогам реализации мероприятий Программы предполагается:
увеличить число граждан, занимающихся футболом в республике, до 82590 чел.;
увеличить количество тренеров-преподавателей по футболу, прошедших повышение квалификации, до 178 чел.;
увеличить количество построенных футбольных полей с искусственным покрытием для спортивных школ до 101 ед.;
улучшить обеспеченность спортивных школ по футболу республики спортивным инвентарем и оборудованием;
расширить сеть учебных групп по футболу в спортивных школах Республики Дагестан до 285 ед.;
улучшить результаты выступлений дагестанских футбольных команд на первенствах и чемпионатах России.
VI.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам
Целью настоящей Программы является создание оптимальных условий для развития детско-юношеского футбола и массового вовлечения различных слоев населения, особенно детей, подростков и молодежи, в регулярные занятия футболом, повышение конкурентоспособности дагестанского футбола на всероссийском уровне.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
укрепление материально-технической базы для занятий футболом, приобретение и устройство искусственных покрытий для футбольных и мини-футбольных полей, предназначенных для игры в футбол;
увеличение количества граждан, регулярно занимающихся футболом, в том числе инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите, путем развития детско-юношеского и массового футбола, организации и проведения республиканских и межмуниципальных соревнований по футболу и мини-футболу, в том числе республиканских смотров-конкурсов;
развитие футбольных и мини-футбольных команд Республики Дагестан;
расширение сети учебных групп в спортивных школах республики;
совершенствование организационных основ и кадрового обеспечения спортивных школ по футболу путем повышения квалификации и переподготовки тренеров-преподавателей по футболу;
организация пропаганды занятий футболом как составной части здорового образа жизни.
Предварительная оценка целевых индикаторов по годам приведена в приложении к настоящей Концепции.
VII.Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан, местных бюджетов, а также внебюджетных источников.
Объем финансирования Программы в 2014-2016 годах из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников составит 640353,98 тыс. рублей, из них:
за счет средств федерального бюджета - 33684,0 тыс. рублей (приобретение искусственных покрытий для футбольных полей в рамках участия в реализации подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы" федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы");
за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 531114,38 тыс. рублей (приобретение искусственных покрытий для футбольных полей и устройство оснований, приобретение спортивного инвентаря и оборудования для футбола, обеспечение деятельности футбольных и мини-футбольных команд Республики Дагестан, проведение республиканских смотров-конкурсов, семинаров, конференций, курсов повышения квалификации тренеров и судей);
за счет средств местных бюджетов - 59083,2 тыс. рублей (устройство ограждения и освещения, футбольных полей с искусственным покрытием, расширение сети учебных групп в спортивных школах);
за счет внебюджетных источников - 16472,4 тыс. рублей (приобретение искусственных покрытий для футбольных полей и устройство оснований).
Объемы финансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан и федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
Реализация Программы предусматривается в основном за счет средств федерального и республиканского бюджета Республики Дагестан.
Привлечение местных бюджетов планируется на основании заключения соглашений между государственным заказчиком Программы и муниципальными образованиями с указанием условий софинансирования.
VIII.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Ожидаемая эффективность и результативность реализации Программы будет оцениваться ежегодно по следующим показателям:
увеличение количества граждан, регулярно занимающихся футболом, до 82590 чел.;
увеличение количества учащихся спортивных школ, занимающихся в отделениях по футболу, до 14000 чел.;
увеличение количества введенных в эксплуатацию футбольных и мини-футбольных полей с искусственным покрытием до 101 ед.;
увеличение количества тренеров-преподавателей, прошедших повышение квалификации, до 178 чел.;
улучшение результатов выступления футбольных и мини-футбольных команд на всероссийских соревнованиях;
увеличение количества учебных групп в спортивных школах республики до 285 ед.;
систематизация информационной и рекламной деятельности, способствующей вовлечению различных групп населения республики в регулярные занятия футболом, популяризация футбола как массового вида спорта.
IX.Предложения по государственным заказчикам программы и участию органов исполнительной власти Республики Дагестан, ответственных за формирование и реализацию программы
Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан является государственным заказчиком Программы, определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, их соответствие программным целям, задачам и создает условия для реализации.
Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан несет ответственность за реализацию Программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Исполнителями Программы являются Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство печати и информации Республики Дагестан, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию).
В реализации мероприятий Программы предполагается участие республиканских спортивных общественных организаций.
X.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в 2014-2016 годах, расходы осуществляются по следующим основным направлениям Программы:
приобретение искусственных покрытий для футбольных полей;
выполнение работ по устройству основания, ограждения и освещения футбольных полей с искусственным покрытием;
приобретение спортивного инвентаря и оборудования для республиканских спортивных школ по футболу;
финансирование части расходов на участие футбольной команды "Динамо-Дагестан" в первенстве России по футболу и мини-футбольной команды "Каспий" - в чемпионате России;
расширение сети учебных групп по футболу в спортивных школах Республики Дагестан;
проведение республиканских смотров-конкурсов среди муниципальных спортивных школ по футболу;
проведение республиканских и участие во всероссийских семинарах и конференциях тренеров и судей по футболу;
проведение республиканских и участие во всероссийских курсах повышения квалификации тренеров-преподавателей по футболу;
проведение сертификации соответствия футбольных полей;
осуществление информационно-рекламной деятельности, направленной на вовлечение различных групп населения в активные занятия футболом.
XI.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Республики Дагестан.
Приложения
2013-08-23 Приложение к Распоряжению от 23 августа 2013 года № 262-Р Показатель