Приложение к Закону от 08.12.2005 г № 60 Методика
Методика расчета и предоставления дотаций бюджетам поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений 1. общие положения
1.1.Настоящая методика разработана с учетом требований налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан".
1.2.Объектом бюджетного выравнивания является бюджетная обеспеченность поселений.
1.3.В настоящей методике используются следующие понятия и определения:
бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;
индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям;
налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговых источников, закрепленных за этим поселением.
1.4.Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям (по группам территорий) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
1.5.Для применения усредненных коэффициентов, учитывающих особенности отдельных территорий, муниципальные районы с входящими в их состав поселениями и городские округа (далее - поселения) распределяются на группы территорий с одинаковыми условиями с учетом структуры населения, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на предоставление одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя, согласно следующему перечню:
I группа - малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа)
Агульский муниципальный район
Докузпаринский муниципальный район
Кулинский муниципальный район
Курахский муниципальный район
Лакский муниципальный район
Ногайский муниципальный район
Рутульский муниципальный район
Цунтинский муниципальный район
Чародинский муниципальный район
Бежтинский участок
Городской округ г. Южносухокумск
II группа - высокогорные районы
Ахвахский муниципальный район
Ахтынский муниципальный район
Ботлихский муниципальный район
Гумбетовский муниципальный район
Дахадаевский муниципальный район
Тляратинский муниципальный район
Унцукульский муниципальный район
Хунзахский муниципальный район
Цумадинский муниципальный район
Шамильский муниципальный район
III группа - горные районы
Акушинский муниципальный район
Гергебильский муниципальный район
Гунибский муниципальный район
Левашинский муниципальный район
Хивский муниципальный район
IV группа - предгорные районы
Буйнакский муниципальный район
Казбековский муниципальный район
Кайтагский муниципальный район
Новолакский муниципальный район
Сергокалинский муниципальный район
Сулейман-Стальский муниципальный район
Табасаранский муниципальный район
V группа - низменные районы
Бабаюртовский муниципальный район
Дербентский муниципальный район
Карабудахкентский муниципальный район
Каякентский муниципальный район
Кизилюртовский муниципальный район
Кизлярский муниципальный район
Кумторкалинский муниципальный район
Магарамкентский муниципальный район
Исключено с 1 января 2009 года
Тарумовский муниципальный район
Хасавюртовский муниципальный район
VI группа - городские округа с развитой инфраструктурой и социально-экономическим положением
г. Махачкала
г. Дербент
г. Хасавюрт
VII группа - городские округа
г. Буйнакск
г. Каспийск
г. Кизляр
г. Кизилюрт
г. Избербаш
г. Дагестанские Огни
2.Расчет налогового потенциала по поселениям
2.1.Расчетные налоговые доходы - налоговый потенциал является оценкой доходов, которые могут быть собраны в бюджеты поселений из налоговых источников, закрепленных за бюджетами поселений.
Доходы поселений прогнозируются с помощью оценки налогового потенциала, учитывающего уровень и структуру экономического развития территории.
Налоговый потенциал оценивается по показателям, которые используются для оценки косвенной налоговой базы по отдельным налогам.
Для налога на доходы физических лиц в качестве такого показателя используются фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения; для земельного налога - кадастровая стоимость земли; для налога на имущество физических лиц - стоимость имущества физических лиц; для единого сельскохозяйственного налога - доходы, уменьшенные на величину расходов.
Для этих налогов налоговый потенциал оценивается путем умножения показателя налоговой базы на среднюю сложившуюся налоговую ставку.
2.2.Средняя сложившаяся налоговая ставка рассчитывается как среднее по всем поселениям соотношение между прогнозируемыми налоговыми сборами и налоговой базой данного налога.
2.3.Налоговый потенциал по каждому виду налогов определяется по следующей формуле:
НП = НБ х ПД / НБ, где:
j i
НП - налоговый потенциал j-го налога в данном поселении;
j
НБ - налоговая база данного налога в i-м поселении в прогнозном году;
i
ПД - суммарный прогноз поступлений по данному налогу в бюджеты всех поселений;
НБ - суммарная налоговая база данного налога.2.4.Налоговый потенциал по всем видам налогов определяется по формуле:
НП = SUM (НП ), где
i j
НП - сумма налоговых потенциалов по видам налогов в поселении (объем
i
налогового потенциала).2.5.Индекс налогового потенциала (ИНП) рассчитывается как отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всей территории.
Индекс налогового потенциала рассчитывается по следующей формуле:
ИНП = НП / Н / НП / Н, где:
i i респ
НП - налоговый потенциал i-го поселения;
i
Н - население i-го поселения;
i
НП - суммарный налоговый потенциал по всем поселениям;
респ
Н - суммарное население по всем поселениям.3.Методика расчета индекса
бюджетных расходов поселений
3.1.Бюджетная обеспеченность поселений рассчитывается по следующей формуле:
БО = ИНП / ИБР , где:
i i i
БО - бюджетная обеспеченность i-го поселения;
i
ИНП - индекс налогового потенциала i-го поселения;
i
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения.
i3.2.Индекс бюджетных расходов по i-му поселению (ИБРi) рассчитывается по формуле:
ИБР = (R / Н ) / (R / Н), где:
i i i
R , R - соответственно условно-нормативные расходы на одного
i
потребителя бюджетных услуг поселения и всех поселений;
Н , Н - соответственно численность постоянного населения поселения
i
и постоянного населения по каждой отдельной группе территорий.3.3.Условно-нормативные расходы на одного потребителя бюджетных услуг по поселениям по каждому принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов рассчитываются на основе расчетной минимальной бюджетной обеспеченности по формуле:
R = UN x (К + ... + КN), где:
i i
UN - средние условно-нормативные расходы в целом по всем муниципальным
районам (городским округам) Республики Дагестан по оказанию
соответствующей услуги на одного жителя;
К + ... + КN - коэффициенты относительного удорожания стоимости
i
бюджетных услуг в поселении.При определении расходов поселения в расчет принимается следующая категория потребителей услуг:
| Раздел (подраздел) функциональной классификации расходов | Категория потребителей услуг |
| 1. Жилищно-коммунальное хозяйство | Население |
| 2. Образование (в части молодежной политики) | Население |
| 3. Культура | Население |
| 4. Физкультура и спорт | Население |
3.4.В настоящей методике применяются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:
3.4.1.Коэффициент дисперсности (расселения), рассчитываемый по следующей формуле:
К = 1 + УВ , где:
iд i
К - коэффициент дисперсности (расселения) в поселениях i-го
iд
муниципального района (городского округа);
УВ - удельный вес жителей поселений i-го муниципального района
i
(городского округа), проживающих в населенных пунктах с численностью
населения менее 1000 человек. Коэффициент дисперсности (расселения)
усредняется по каждой группе территорий.3.4.2.Коэффициент заработной платы, рассчитываемый по следующей формуле:
зп
К = 1,25 х U х К , где:
i райi
1,25 - уровень повышения оплаты труда специалистов социальной сферы
за работу в сельской местности;
U - удельный вес оплаты труда, сложившийся в целом в утвержденных
бюджетах поселений муниципальных районов (городских округов) на текущий
финансовый год и определяемый как отношение объема оплаты труда к объему
расходов;
К - средневзвешенный по поселениям i-го муниципального района
райi
(городского округа) коэффициент к заработной плате за работу
в высокогорных, пустынных и безводных местностях, рассчитываемый
по формуле:
n
К = SUM (К х Н / Н ), где:
райi райij j i
j=1
К - районный коэффициент к заработной плате, установленный
райij
федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами для j-го
населенного пункта i-го муниципального района (городского округа);
Н - численность постоянного населения j-го населенного пункта i-го
j
муниципального района (городского округа);
Н - численность постоянного населения всех населенных пунктов i-го
i
муниципального района (городского округа).3.4.3.Коэффициент транспортной доступности, рассчитываемый по следующей формуле:
К = 1 + К , где:
достi iКi принимает значение в зависимости от расстояния от административного центра муниципального района (городского округа) Республики Дагестан до узловой транспортной станции по следующей таблице:
| Расстояние от административного центра муниципального района (городского округа) Республики Дагестан до узловой транспортной станции (км) | Кi |
| до 50 | 0 |
| от 50 до 100 | 0,05 |
| от 100 до 150 | 0,1 |
| от 150 до 200 | 0,15 |
| от 200 и выше | 0,2 |
3.4.4.Коэффициент численности населения
Коэффициенты численности населения принимаются в следующих значениях:
для муниципальных районов с численностью населения до 70 тыс. человек коэффициент численности населения принимает значение по следующей таблице:
| Численность населения муниципального района Республики Дагестан, чел. | Коэффициент численности населения |
| 1 | 2 |
| до 10000 от 10001 до 12000 от 12001 до 14000 от 14001 до 16000 от 16001 до 18000 от 18001 до 20000 от 20001 до 22000 от 22001 до 24000 от 24001 до 25000 от 25001 до 70000 | 1,3 1,28 1,26 1,24 1,22 1,2 1,1 1,03 1,01 1,0; |
для муниципальных районов с численностью населения свыше 70 тыс. человек коэффициент численности населения принимает значение по следующей таблице:
| Численность населения муниципального района Республики Дагестан, чел. | Коэффициент численности населения |
| 1 | 2 |
| от 70001 до 72000 от 72001 до 74000 от 74001 до 76000 от 76001 до 78000 от 78001 до 80000 от 80001 до 82000 от 82001 до 84000 от 84001 до 86000 от 86001 до 88000 от 88001 до 90000 свыше 90000 | 0,98 0,96 0,94 0,92 0,9 0,86 0,82 0,78 0,74 0,71 0,7; |
для городских округов коэффициент численности населения принимает значение по следующей таблице:
| Численность населения городского округа Республики Дагестан, чел. | Коэффициент численности населения |
| до 100000 от 100001 до 125000 от 125001 до 150000 свыше 150000 | 1,5 1,2 1,1 1,0. |
3.5.Объем фонда
Объем фонда определяется исходя из разницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений и корректируется исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Для определения объема фонда (О) используется следующая формула:
О = (Р - НП) х К , где:
rv
Р - суммарная оценка расходных потребностей органов местного
самоуправления поселений;
НП - суммарный прогноз доходов поселений по всем видам местных
и закрепленных налоговых и неналоговых доходов;
К - поправочный коэффициент исходя из реальных возможностей
rv
республиканского бюджета Республики Дагестан.3.6.Расчет суммарной оценки расходных потребностей на выполнение полномочий муниципальными поселениями на основе расчетной минимальной бюджетной обеспеченности производится по следующей формуле:
Р = SUM R х Н х К , где:
i i i i
Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий
i
муниципальными поселениями;
R - условно-нормативный расход на одного потребителя услуг по каждому
i
принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов;
Н - численность населения i-го муниципального поселения. Численность
i
потребителей муниципальных услуг определяется на основе данных
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Республике Дагестан. В случае если данные, представленные
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики
по Республике Дагестан, отличаются от данных похозяйственного учета,
подтвержденных Территориальным органом Федеральной службы государственной
статистики по Республике Дагестан, то при расчете индекса бюджетных
расходов могут применяться данные по численности населения, отличные
от официальных данных статистического учета;
К - поправочные коэффициенты.".
i3.7.Размер дотации муниципальному поселению из фонда определяется по следующей формуле:
Д = Р - НП , где:
i i i
Д - дотация i-му муниципальному поселению;
i
Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий
i
i-м муниципальным поселением;
НП - налоговый потенциал i-го муниципального поселения.
i