Постановление от 12.11.2013 г № 581
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Улучшение условий и охраны труда в Республике Дагестан на 2014-2020 годы»
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Улучшение условий и охраны труда в Республике Дагестан на 2014-2020 годы" (далее - Программа).
2.Министерству труда и социального развития Республики Дагестан совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан ежегодно в срок до 1 февраля направлять информацию о ходе реализации Программы за предыдущий год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Программы, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ
ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2020 ГОДЫ"
Наименование Программы - государственная программа Республики Дагестан "Улучшение условий и охраны труда в Республике Дагестан на 2014-2020 годы" Основание для разработки - статьи 210, 216 Трудового кодекса Программы Российской Федерации, Указ Президента Республики Дагестан от 30 декабря 2010 г. N 299 "О Программе деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года", распоряжение Правительства Республики Дагестан от 4 октября 2012 г. N 236-р об одобрении Концепции республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2012-2014 годы" Государственный заказчик - Министерство труда и социального развития Программы Республики Дагестан Разработчик Программы - Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Исполнители Программы - Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (по согласованию), Государственная инспекция труда в Республике Дагестан (по согласованию), Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан (по согласованию) Цель и задачи Программы - цель: обеспечение конституционных прав работников на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, улучшение состояния условий и охраны труда в организациях республики; формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателями здоровых и безопасных условий труда; активизация работы по проведению специальной оценки условий труда, повышение качества ее проведения; создание инфраструктуры обеспечения охраны труда Сроки реализации - 2014-2020 годы Программы Важнейшие целевые - численность пострадавших в результате индикаторы и показатели несчастных случаев на производстве Программы со смертельным исходом, человек на 1 тыс. работающих; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек на 1 тыс. работающих; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек на 10 тыс. работающих; количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников Объемы и источники - объем финансирования реализации Программы финансирования мероприятий, составляет 47344,5 тыс. рублей: определенных Программой за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 6744,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3715,1 тыс. рублей; 2015 год - 2702 тыс. рублей; 2016 год - 327,4 тыс. рублей; 2017 год - финансирование не предусмотрено; 2018 год - финансирование не предусмотрено; 2019 год - финансирование не предусмотрено; 2020 год - финансирование не предусмотрено; за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 40600 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 5800 тыс. рублей; 2015 год - 5800 тыс. рублей; 2016 год - 5800 тыс. рублей; 2017 год - 5800 тыс. рублей; 2018 год - 5800 тыс. рублей; 2019 год - 5800 тыс. рублей; 2020 год - 5800 тыс. рублей; за счет средств организаций, участвующих в реализации мероприятий Программы, - в объемах финансовых средств, определяемых ежегодно Контроль за реализацией - Правительство Республики Дагестан. Программы
1.Характеристика сферы реализации Программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Охрана труда является неотъемлемой частью государственной политики в сфере социально-трудовых отношений.
В настоящее время здоровье человека занимает ведущее место в системе социальных ценностей и рассматривается как важнейший ресурс государства. Профессиональная заболеваемость, травматизм наносят ущерб всему государству, в связи с чем требуется принятие комплекса мер, направленных на снижение уровня профессионального риска и улучшение условий труда.
Основными факторами, влияющими на состояние условий и охраны труда, являются: состояние экономики, научно-технический прогресс, государственная политика в области управления охраной труда, закрепленная в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах, и уровень их исполнения.
В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных направлений государственной политики в сфере охраны труда является разработка и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, относящиеся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Республике Дагестан сохраняется неблагоприятное состояние условий и охраны труда работающих. Федеральным статистическим наблюдением за состоянием условий и охраны труда в 2012 году было охвачено более 51 тыс. работников (51254 человека). Удельный вес занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, составил 10,4 процента.
Сложившееся положение дел в области охраны труда обусловлено прежде всего низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов, оборудования и других основных производственных фондов, недостаточным обеспечением средствами индивидуальной защиты и низкой эффективностью работы вентиляционного оборудования.
Практически во всех отраслях экономики основными причинами аварий, травматизма являются недостаточное внимание руководителей предприятий и организаций к реконструкции и модернизации производства, срывы сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, отсутствие надежных систем предупреждения и ликвидации аварий, приборов контроля и средств защиты.
Уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в Республике Дагестан, характеризуется следующими данными (таблица 1).
Таблица 1
Уровень производственного травматизма
(в расчете на 1 тыс. работающих) в 2007-2012 годах
(по данным Росстата)
| Территория | Годы | |||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Российская Федерация | 2,7 | 2,5 | 2,1 | 2,2 | 2,1 | 2,2 |
| Северо-Кавказский федеральный округ | 1,4 | 1,3 | 1,1 | 1,2 | 1,1 | 1,2 |
| Республика Дагестан | 0,6 | 0,9 | 0,7 | 0,6 | 0,3 | 0,2 |
Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием в расчете на 10000 работающих в Республике Дагестан характеризуется следующими данными (таблица 2).
Таблица 2
Численность лиц с установленным
профессиональным заболеванием
(по данным Росстата)
| Территория | Численность лиц с установленным в 2012 году профессиональным заболеванием | |
| человек | на 10000 работающих | |
| Российская Федерация | 5319 | 2,5 |
| Северо-Кавказский федеральный округ | 85 | 1,4 |
| Республика Дагестан | 60 | 5,05 |
В 2012 году в Республике Дагестан, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом не зарегистрировано. Однако, по данным государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан, общее количество пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, в том числе произошедших в результате ДТП, составило 10 человек.
В то же время численность пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих сократилась с 0,9 в 2008 году до 0,2 в 2012 году, число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на одного пострадавшего увеличилось с 32,1 в 2008 году до 41,5 в 2012 году.
Как показывает анализ, основными причинами и условиями возникновения большинства несчастных случаев на производстве, произошедших в Республике Дагестан, является нарушение трудовой и производственной дисциплины, а также неудовлетворительная организация производства работ. Причины организационного характера не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются подходом работодателей к профилактике производственного травматизма.
К другим причинам относятся: недостатки в обучении безопасным приемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий, пренебрежение к требованиям безопасности всеми участниками производственного процесса, включая самих работников.
Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан показывает, что за период с 2007 по 2012 год относительная численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в республике составляла в среднем 11,6 процента.
В 2012 году были обследованы 51254 человека, из которых 5353 человека, или 10,4 проц. от общей численности работников предприятий и организаций, работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Количество женщин, работавших в неблагоприятных условиях труда, - 1491, из них медицинским осмотром охвачено 86 процентов. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, приведен в таблице 3.
Таблица 3
Удельный вес работников, занятых в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам
(по данным Росстата)
(проц.)
| Территория | Годы | |||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Российская Федерация | 24,9 | 26,2 | 27,5 | 29,0 | 30,5 | 31,8 |
| Республика Дагестан | 10,2 | 12,3 | 12,6 | 11,8 | 10,6 | 10,4 |
Наибольшая часть работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, вынуждена трудиться в условиях повышенных уровней шума, электромагнитного поля, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, вибрации.
Такое положение объясняется главным образом:
высокой степенью износа основных производственных фондов, машин и оборудования на многих предприятиях и организациях;
недостаточными темпами проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
отсутствием достаточного финансирования мероприятий по охране труда и программ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий.
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Республики Дагестан.
В соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от 30 декабря 2010 г. N 299 "О Программе деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года" одним из приоритетных направлений деятельности по вопросам улучшения здоровья населения, демографической и экологической ситуации является разработка программы действий по улучшению условий и охраны труда, направленной на реализацию комплексного подхода к осуществлению государственной политики в области охраны труда.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов,
сроков и контрольных этапов реализации Программы
Целью Программы является обеспечение конституционных прав работников на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, улучшение состояния условий и охраны труда в организациях республики;
формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателями здоровых и безопасных условий труда;
активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, повышение качества ее проведения;
создание инфраструктуры обеспечения охраны труда.
Реализация Программы рассчитана на 2014-2020 годы.
Достижение цели и решение задач Программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями):
численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек на 1 тыс. работающих - 0,07;
численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек на 1 тыс. работающих - 0,18;
количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, человеко-дни - 950;
численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек на 10 тыс. работающих, - 4,45;
количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, - 45859;
удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест - 71,3;
количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, - 6870;
численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, - 5150;
удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников - 9,2.
Целевые индикаторы (показатели) Программы по годам реализации приведены в приложении N 1 к Программе.
3.Характеристика основных мероприятий Программы
3.1.Организационное и техническое обеспечение охраны труда.
Предусматриваются: финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, организация и проведение обучения по охране труда в государственных учреждениях Республики Дагестан, смотров-конкурсов на лучшую организацию охраны труда, Единого дня смотра состояния охраны труда, восстановление уголков и стендов по охране труда, проведение республиканского семинара-совещания, семинаров, совещаний, круглых столов по охране труда в рамках Всемирного дня охраны труда.
Предполагаются создание и аккредитация исследовательской лаборатории Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, приобретение передвижной исследовательской лаборатории и оснащение их лабораторным оборудованием для проведения государственной экспертизы условий труда в организациях, что снизит расходы работодателей на оплату услуг по проведению лабораторных замеров при проведении специальной оценки условий труда.
3.2.Улучшение условий и охраны труда женщин, подростков, а также лиц, занятых на работах с особыми условиями труда.
Предусматриваются проведение экспертизы коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию, в части соблюдения законодательства по охране труда, а также организация производственного лабораторного контроля за условиями труда женщин, занятых на работах с вредными условиями труда, проведение тематических проверок на предприятиях и в организациях по соблюдению законодательства о труде женщин.
3.3.Информационно-аналитическое обеспечение охраны труда, профобразование, пропаганда.
Предусматривается осуществление пропаганды вопросов охраны труда в средствах массовой информации, подготовки экспертов, проводящих специальную оценку условий труда.
В целях повышения уровня информационного и образовательного обеспечения в области охраны труда предусматриваются разработка типовых инструкций по охране труда для основных профессий и видов деятельности в сфере малого предпринимательства, информирование предприятий и организаций всех форм собственности о нормативных правовых актах Российской Федерации в сфере охраны труда, проведение республиканского семинара-совещания по вопросам охраны труда. Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
4.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Программы
В рамках реализации Программы предполагается участие государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в мероприятиях по финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Объем финансирования Программы составляет 47344,5 тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 6744,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3715,1 тыс. рублей;
2015 год - 2702 тыс. рублей;
2016 год - 327,4 тыс. рублей;
2017 год - финансирование не предусмотрено;
2018 год - финансирование не предусмотрено;
2019 год - финансирование не предусмотрено;
2020 год - финансирование не предусмотрено;
за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 40600 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 5800 тыс. рублей;
2015 год - 5800 тыс. рублей;
2016 год - 5800 тыс. рублей;
2017 год - 5800 тыс. рублей;
2018 год - 5800 тыс. рублей;
2019 год - 5800 тыс. рублей;
2020 год - 5800 тыс. рублей;
за счет средств организаций, участвующих в реализации мероприятий Программы, - в объемах финансовых средств, определяемых ежегодно.
6.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
Реализация Программы сопряжена прежде всего с финансово-экономическими, социальными и законодательными рисками.
К финансово-экономическим рискам относится возможность ухудшения экономической конъюнктуры: снижение темпов роста экономики, высокая инфляция, а также несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан.
Управление данными рисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитического сопровождения Программы. Пересмотр и корректировка мероприятий и целевых значений показателей позволят минимизировать последствия указанных рисков.
К социальным рискам относится вероятность повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях.
Управление данными рисками будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения реализации мероприятий Программы.
Законодательные риски связаны с изменениями в законодательстве Российской Федерации, ограничивающими возможность реализации предусмотренных Программой мероприятий, а также с недостаточностью нормативной правовой базы в области охраны труда.
Управление данной группой рисков будет обеспечено корректировкой управленческих решений и разработкой предложений в целях совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере.
В процессе реализации Программы комплексный подход к выполнению мероприятий, четкое распределение функций, полномочий и ответственности участников Программы, мониторинг и анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка показателей позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в Программе конечных результатов.
7.Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы:
производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями (при этом результативность мероприятия Программы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели), осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации;
по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
а) для индикаторов, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений (пункты 2.1 -2.3 таблицы в приложении N 1):
Tfn
En = --- x 100%;
TNnб) для индикаторов, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений (пункты 1.1 -1.4 и пункты 3.1, 3.2 таблицы в приложении N 1):
TNn
En = --- x 100%,
Tfnгде:
En - эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);
Tfn - фактический индикатор, концентрирующий реализацию отдельного направления Программы, достигнутый в ходе ее реализации;
TNn - нормативный индикатор, утвержденный Программой.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
E + E + En
1 2
E = ------------ x 100%,
Mгде:
E - эффективность реализации Программы (в процентах);
En - эффективность хода реализации отдельного направления Программы;
M - количество индикаторов Программы.
Для расчета показателя интегральной оценки эффективности реализации Программы (E) используются все целевые индикаторы Программы.
При значении интегрального показателя эффективности реализации Программы (E) от 80 проц. до 100 проц. и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80 проц. - низкой.
Социально-экономический эффект от выполнения мероприятий Программы выразится в:
ежегодном снижении производственного травматизма;
ежегодном снижении численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием;
ежегодном снижении численности первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью;
ежегодном снижении количества занятых во вредных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в том числе женщин;
ежегодном увеличении количества работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда;
ежегодном увеличении количества организаций, прошедших в установленном порядке процедуру подтверждения соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
8.Методика расчета экономической эффективности программных мероприятий
Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) от производного травматизма и профессиональных заболеваний, руб., и сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:
.
Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой и косвенной экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:
.
Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ( ) рассчитывается по следующей формуле:
,
где:
- экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.;
- экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;
- экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;
- экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).
Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП региона из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:
,
где:
- валовый региональный продукт, руб.;
- численность занятых в экономике региона, чел.;
- изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел.-дн;
- изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;
6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел.;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;
0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.