Приложение к Постановлению от 02.12.2013 г № 625 Программа
Государственная программа республики дагестан «О противодействии коррупции в республике дагестан на 2014-2016 годы» паспорт государственной программы республики дагестан «О противодействии коррупции в республике дагестан на 2014-2016 годы»
Ответственный исполнитель - Министерство юстиции Республики Дагестан Программы Соисполнители Программы - Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство печати и информации Республики Дагестан Участники Программы - Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство печати и информации Республики Дагестан Цели Программы - устранение причин, порождающих коррупцию, и обеспечение противодействия условиям, способствующим ее распространению; формирование нетерпимости граждан к коррупционным действиям; вовлечение граждан в процесс реализации основных направлений предупреждения коррупции; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от негативных проявлений, связанных с коррупцией, а также повышение доверия граждан к органам государственной власти Задачи Программы - совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых, организационных и поиск инновационных технологий такого противодействия; реализация организационных мер предупреждения коррупции; организация и проведение антикоррупционной пропаганды и вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики; информирование населения о деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления; создание условий для сообщения гражданами информации о фактах злоупотребления должностным положением, имеющих коррупционную составляющую Этапы и сроки - 2014-2016 годы реализации Программы Целевые индикаторы - доля проектов законодательных и иных и показатели Программы нормативных правовых актов Республики Дагестан, представленных для проведения антикоррупционной экспертизы, в которых выявлены нормы, способствующие коррупционным проявлением в обществе; уровень удовлетворенности жителей Республики Дагестан информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления; доля граждан, опрошенных в ходе социологического опроса, которые лично столкнулись с проявлениями коррупции в Республике Дагестан; количество методических рекомендаций для органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по вопросам реализации антикоррупционной политики; количество государственных гражданских служащих Республики Дагестан, прошедших подготовку по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Дагестан, проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан; производство и размещение на территории Республики Дагестан (количество): видеороликов; телепередач; полиграфической продукции Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансировании Программы составит 13,5 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, из них: в 2014 году - 4,5 млн. рублей; в 2015 году - 4,5 млн. рублей; в 2016 году - 4,5 млн. рублей Ожидаемые результаты - снижение уровня коррупции в Республике реализации Программы Дагестан; создание в Республике Дагестан условий для предупреждения коррупции; совершенствование нормативной правовой базы Республики Дагестан для противодействия коррупции; повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями; устранение причин и условий совершения злоупотреблений со стороны государственных гражданских служащих Республики Дагестан и муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий; укрепление доверия граждан к органам государственной власти Республики Дагестан и органам местного самоуправления; повышение позитивного отношения граждан к государственной гражданской службе Республики Дагестан и муниципальной службе и статусу государственного гражданского служащего Республики Дагестан и муниципального служащего
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Согласно международным рейтингам уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу для нормального функционирования публичной власти, верховенства закона, демократии, прав человека и социальной справедливости. Таким образом, коррупция в современной России стала одной из наиболее острых проблем, угрожающих национальной безопасности и существованию государства.
Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" необходимым условием для достижения заявленных целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена значительными масштабами социально-экономического ущерба, наносимого Республике Дагестан преступлениями коррупционной направленности.
Это обусловливает необходимость разработки и принятия системы мер (экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера), направленных на дальнейшее совершенствование профилактической и предупредительной деятельности с учетом опыта и специфики территории Республики Дагестан.
Стратегический характер рассматриваемой проблемы обусловлен масштабами угрозы успешному социально-экономическому развитию Республики Дагестан в случае негативного развития ситуации.
Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей. Антикоррупционная политика Республики Дагестан представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти Республики Дагестан по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.
Принимаемые в Республике Дагестан меры по противодействию коррупции дают определенные позитивные результаты как в правоохранительной деятельности, так и в профилактических мерах по устранению условий, способствующих коррупционным проявлениям, однако ее уровень продолжает оставаться высоким. Как отмечалось неоднократно в отчете о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Дагестан, работа по противодействию коррупции, проводимая в республике, состояние коррупции в последние годы пока не находят адекватного отражения в общественном сознании населения Республики Дагестан. Подавляющее большинство опрошенных граждан продолжает считать, что в нашем обществе факты коррупции и взяточничества встречаются очень часто. Относительное большинство граждан считает, что уровень коррупции не изменился.
Программный метод планирования деятельности с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции будет способствовать эффективному решению проблемы.
Использование указанного метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия органов государственной власти Республики Дагестан.
Настоящая Программа должна стать составной частью антикоррупционной политики и является логическим продолжением республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2011 г. N 400.
2.Основные цели и задачи Программы, прогноз конечных результатов Программы
Целями Программы являются снижение уровня коррупции, устранение причин ее возникновения во всех сферах жизни и деятельности общества путем повышения эффективности координации антикоррупционной деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества; формирование нетерпимости граждан к коррупционным действиям; вовлечение граждан в процесс реализации основных направлений предупреждения коррупции; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от негативных проявлений, связанных с коррупцией, а также повышение доверия граждан к органам государственной власти Республики Дагестан.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных, и поиск инновационных технологий такого противодействия;
реализация организационных мер предупреждения коррупции;
организация и проведение антикоррупционной пропаганды и вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики;
информирование населения о деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;
создание условий для сообщения гражданами информации о фактах злоупотребления должностным положением, имеющих коррупционную составляющую.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса правовых, организационных и пропагандистских мер по основным направлениям.
3.Срок реализации Программы
Реализацию Программы планируется осуществить в один этап.
Срок реализации Программы - 2014-2016 годы.
4.Обоснование значений целевых индикаторов и показателей
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы являются: доля проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан, представленных для проведения антикоррупционной экспертизы, в которых выявлены нормы, способствующие коррупции; уровень удовлетворенности жителей Республики Дагестан информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления; доля граждан, опрошенных в ходе социологического опроса, которые лично столкнулись с проявлениями коррупции в Республике Дагестан; количество методических рекомендаций для органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по вопросам реализации антикоррупционной политики; количество государственных гражданских служащих Республики Дагестан, прошедших подготовку по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Дагестан, проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан; производство и размещение на территории Республики Дагестан видеороликов, телепередач и полиграфической продукции.
Динамика целевых индикаторов по годам представлена в следующей таблице:
┌───┬───────────────────────────────┬─────────┬───────────────────────────┐ │ N │ Наименование │ Единица │ Динамика целевых │ │п/п│ целевого индикатора │измерения│ индикаторов по годам │ │ │ │ ├─────────┬────────┬────────┤ │ │ │ │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ ├───┼───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │1. │Доля проектов законодательных и│процентов│ 10 │ 9 │ 7 │ │ │иных нормативных правовых актов│ │ │ │ │ │ │Республики Дагестан, │ │ │ │ │ │ │представленных для проведения │ │ │ │ │ │ │антикоррупционной экспертизы, в│ │ │ │ │ │ │которых выявлены нормы, │ │ │ │ │ │ │способствующие коррупции │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │2. │Уровень удовлетворенности │процентов│ опреде- │ на 2,5 │ на 5 │ │ │жителей Республики Дагестан │ │ляется по│ больше │ больше │ │ │информационной открытостью │ │ итогам │показа- │показа- │ │ │деятельности органов │ │опроса за│теля за │теля за │ │ │исполнительной власти │ │2014 год │2014 год│2014 год│ │ │Республики Дагестан и органов │ │ │ │ │ │ │местного самоуправления │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │3. │Доля граждан, опрошенных в ходе│процентов│ опреде- │ на 2,5 │ на 5 │ │ │социологического опроса, │ │ляется по│ меньше │ меньше │ │ │которые лично столкнулись с │ │ итогам │показа- │показа- │ │ │проявлениями коррупции в │ │опроса за│теля за │теля за │ │ │Республике Дагестан │ │2014 год │2014 год│2014 год│ ├───┼───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │4. │Количество методических │ единиц │ 1 │ 2 │ 3 │ │ │рекомендаций для органов │ │ │ │ │ │ │исполнительной власти │ │ │ │ │ │ │Республики Дагестан и органов │ │ │ │ │ │ │местного самоуправления по │ │ │ │ │ │ │вопросам реализации │ │ │ │ │ │ │антикоррупционной политики │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │5. │Количество государственных │ человек │ 4 │ 4 │ 4 │ │ │гражданских служащих Республики│ │ │ │ │ │ │Дагестан, прошедших подготовку │ │ │ │ │ │ │по проведению антикоррупционной│ │ │ │ │ │ │экспертизы нормативных правовых│ │ │ │ │ │ │актов Республики Дагестан, │ │ │ │ │ │ │проектов нормативных правовых │ │ │ │ │ │ │актов Республики Дагестан │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │6. │Производство и размещение на │ единиц │ │ │ │ │ │территории Республики Дагестан │ │ │ │ │ │ │(количество): │ │ │ │ │ │ │видеороликов; │ │ 1 │ 1 │ 1 │ │ │телепередач; │ │ 24 │ 24 │ 24 │ │ │полиграфической продукции │ │ 1500 │ 1500 │ 1500 │ └───┴───────────────────────────────┴─────────┴─────────┴────────┴────────┘
5.Информация по ресурсному обеспечению Программы, порядок финансирования мероприятий Программы и источники финансирования с указанием объемов
Общий объем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, необходимых для реализации Программы, составляет 13,5 млн. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 4,5 млн. рублей;
2015 год - 4,5 млн. рублей;
2016 год - 4,5 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан с разбивкой по годам, исполнителям и срокам реализации приведены в приложении N 1 к Программе.
Ответственный исполнитель Программы ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения по корректировке целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Источник финансирования Программы - республиканский бюджет Республики Дагестан.
Потребность в бюджетных финансовых ресурсах определена значимостью поставленной цели и задач Программы.
Основными направлениями расходования бюджетных средств являются:
организация и проведение антикоррупционной пропаганды и вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики;
совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных, и поиск инновационных технологий такого противодействия;
реализация организационных мер предупреждения коррупции.
6.Описание мер государственного регулирования, направленных на достижение целей и (или) результатов
Программы, и мер по управлению рисками с целью
минимизации их влияния на достижение целей Программы
Координатором Программы является Министерство юстиции Республики Дагестан, обеспечивающее взаимодействие участников Программы, анализ и обобщение результатов их деятельности.
Ответственные исполнители дважды в течение года (до 20 января и до 20 июля) направляют в Министерство юстиции Республики Дагестан аналитическую справку о реализации предусмотренных мероприятий, достигнутых результатах, перспективах работы.
Министерство юстиции Республики Дагестан до 1 марта следующего года за отчетным направляет обобщенную за предыдущий год информацию и доклад о ходе реализации Программы и сведения об оценке эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год в Правительство Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан по вопросам антикоррупционной политики для включения в ежегодный сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Дагестан.
Реализация мероприятий Программы регламентируется законодательством Российской Федерации.
На момент принятия Программы дополнительных мер правового регулирования на территории Республики Дагестан для достижения целей Программы не требуется.
7.Перечень программных мероприятий
Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям деятельности:
организационные меры по созданию механизма реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан;
нормативно-правовое и методическое обеспечение антикоррупционной политики в Республике Дагестан;
организация антикоррупционной пропаганды и просвещения;
оказание государственной поддержки общественным объединениям, создаваемым в целях противодействия коррупции.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.
Ответственный исполнитель и соисполнители несут ответственность за своевременное выполнение намеченных мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных денежных средств.
8.Методика проведения оценки социально-экономической
и экологической эффективности Программы
Реализация Программы позволит:
снизить уровень коррупции в Республике Дагестан;
создать в Республике Дагестан условия для предупреждения коррупции;
совершенствовать нормативную правовую базу Республики Дагестан для противодействия коррупции;
повысить эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями;
укрепить доверие граждан к органам государственной власти Республики Дагестан и органам местного самоуправления;
повысить позитивное отношение граждан к государственной гражданской службе Республики Дагестан и муниципальной службе и статусу государственного гражданского служащего Республики Дагестан и муниципального служащего.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется Министерством юстиции Республики Дагестан в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 октября 2013 г. N 540, и Методикой оценки эффективности Программы (приложение N 2 к Программе).