Приложение к Постановлению от 13.12.2013 г № 657 Программа
Государственная программа республики дагестан «Развитие малого и среднего предпринимательства в республике дагестан на 2014-2016 годы» паспорт государственной программы республики дагестан «Развитие малого и среднего предпринимательства в республике дагестан на 2014-2016 годы»
Ответственный исполнитель - Комитет по развитию малого и среднего Программы предпринимательства Республики Дагестан Участники Программы - Министерство образования и науки Республики Дагестан, Комитет по делам молодежи Республики Дагестан, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан Цели Программы - создание благоприятных экономических, правовых и социально-трудовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории республики; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инновационного предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынки Республики Дагестан, иные российские рынки и рынки иностранных государств; вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность Задачи Программы - совершенствование нормативной правовой базы; развитие институтов микрокредитования и предоставления поручительств; стимулирование и поддержка инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для республики направлениях; развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации, повышение уровня предпринимательской грамотности; укрепление социального статуса предпринимательства; стимулирование и поддержка инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие внедрению инновационных разработок, организации их промышленного производства и практического использования; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров (работ, услуг); стимулирование продвижения продукции предприятий малого и среднего предпринимательства на региональные и международные рынки; стимулирование отношений субконтрактации крупных и малых предприятий; создание на территории республики устойчивой, взаимосвязанной, многоуровневой системы инфраструктурной поддержки бизнеса; информирование населения республики о мерах по поддержке предпринимательской деятельности и условиях ее предоставления; проведение мероприятий по повышению правового уровня субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка начинающих, в том числе молодых, предпринимателей; имущественная поддержка предпринимателей; содействие в организации и развитии деятельности общественных и профессиональных объединений предпринимателей Сроки и этапы - 2014-2016 годы реализации Программы Целевые индикаторы - увеличение числа малых и средних и показатели Программы предприятий; увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан; повышение доли занятых на малых или средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики; рост оборота малых и средних предприятий Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования составит 2195,8 млн. рублей, в том числе: Программы средства федерального бюджета - 1399,94 млн. рублей (по согласованию); средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 495,65 млн. рублей; средства местных бюджетов - 141,26 млн. рублей (по согласованию); средства, привлекаемые из иных внебюджетных источников, - 158,95 млн. рублей (по согласованию) Ожидаемые результаты - увеличение числа малых и средних реализации Программы предприятий до 10400 единиц; и показатели увеличение объема налоговых платежей социально-экономической в консолидированный бюджет Республики эффективности Дагестан до 2800,0 млн. рублей; повышение доли занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики до 6,7 проц.; рост оборота малых и средних предприятий до 210,0 млрд. рублей; увеличение количества создаваемых рабочих мест до 2105 единиц
1.Характеристика проблемы
Малое и среднее предпринимательство является важнейшим сектором экономики, способным оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие общества.
Вместе с тем у малого и среднего бизнеса в республике имеется ряд проблем, характерных для российского предпринимательства в целом, в том числе:
нехватка производственных и офисных помещений;
рост цен на энергоносители и сырье;
низкое качество транспортно-логистической инфраструктуры;
недостаточность собственных средств для развития и высокая стоимость заемных средств;
нехватка квалифицированных специалистов;
административные барьеры, низкий уровень правовой защиты предпринимателей;
высокая доля нелегального предпринимательства;
неразвитость производственной и инновационной инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Указом Президента Республики Дагестан от 30 декабря 2010 года N 299 "О Программе деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года" и постановлением Правительства РД от 4 июля 2013 г. N 340 "О реализации приоритетных проектов Президента Республики Дагестан" в числе приоритетов деятельности Правительства Республики Дагестан, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства, определены:
создание партнерских отношений между органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, общественными организациями и объединениями предпринимателей, организациями инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
приоритетная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально значимые для республики проекты;
формирование и развитие единого информационного пространства предпринимательства, совершенствование правового пространства;
развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации;
укрепление социального статуса предпринимательства;
стимулирование предпринимательской деятельности среди молодежи;
развитие инфраструктуры содействия развитию малого и среднего предпринимательства;
стимулирование инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие их технологического потенциала путем оказания поддержки высокоэффективным наукоемким, инновационным проектам;
противодействие избыточным административным барьерам, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательств;
проведение диагностики качества инвестиционной и бизнес-среды и условий для развития предпринимательской активности на территории Республики Дагестан;
совершенствование системы мер по защите прав предпринимателей;
разработка Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в Республике Дагестан.
В Республике Дагестан развитию малого и среднего предпринимательства уделяется самое пристальное внимание и на протяжении многих лет оказывается активная поддержка, причем с 1996 года - на комплексной программной основе.
За годы реализации республиканских целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, в рамках которых выполняются мероприятия по кредитно-финансовой, образовательной, научно-методической, информационной поддержке предпринимателей, удалось достичь определенных результатов.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, по состоянию на начало 2013 года на территории республики насчитывалось 7748 малых предприятий, 50 средних предприятий.
На предприятиях малого и среднего бизнеса занято (без внешних совместителей) 58,4 тыс. человек, что составляет 5,9 проц. от всего экономически активного населения республики.
Оборот малых и средних предприятий в 2012 году достиг 149,9 млрд. рублей, что на 3,4 проц. больше оборота предыдущего года.
Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего предпринимательства, численность занятых на малых и средних предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.
За 2012 год в малый и средний бизнес республики было привлечено 7,3 млрд. рублей инвестиций.
Налоговые поступления от деятельности субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Республики Дагестан в 2012 году составили 2,2 млрд. рублей.
Количество индивидуальных предпринимателей на начало 2013 года превысило 70 тыс. человек. Индивидуальные предприниматели действуют, как правило, в сфере торговли и предоставления бытовых услуг.
Нормативное правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 16 июля 2008 года N 34 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан". Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства также регулируется другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Дагестан по различным вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной и экономической политики.
В Республике Дагестан приняты практически все необходимые нормативные правовые акты, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства. Существенно расширены возможности по применению субъектами малого предпринимательства специальных налоговых режимов.
В последние годы поддержка малого и среднего бизнеса осуществлялась в рамках республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы", утвержденной Законом Республики Дагестан от 5 июня 2012 года N 27, которой предусмотрено проведение ежегодно свыше 40 мероприятий. Кроме того, в каждом муниципальном образовании реализуются собственные программы поддержки предпринимательства.
На финансирование мероприятий Программы в 2013 году предусмотрено из республиканского бюджета Республики Дагестан 121,322 млн. рублей. В результате участия в проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации конкурсах на выделение субъектам Российской Федерации финансовых средств из федерального бюджета на условиях софинансирования на государственную поддержку малого предпринимательства в 2013 году Дагестану выделено 336,1 млн. рублей, которые направляются на дальнейшее развитие микрофинансирования, грантовую поддержку предпринимателей, образование и повышение квалификации, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, поддержку предпринимательства инновационной направленности, создание и развитие инфраструктуры и выполнение других мероприятий.
Несмотря на достижение определенных результатов в этой сфере, в республике остается нерешенным ряд проблем в формировании благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, связанных с нехваткой помещений, финансовых средств для дальнейшего развития, высоким уровнем налогообложения, проверками различных контролирующих органов.
Реализация государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимоувязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля не только позволит достичь целевых показателей, но и создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития этого сектора экономики. С развитием малого и среднего предпринимательства связаны улучшение инвестиционной привлекательности региона, рост валового регионального продукта. Предпринимательство также является мощным инструментом инновационного развития республики.
Использование программно-целевого метода и построение вертикальной модели финансового обеспечения региональной и муниципальных программ, имеющих увязанные сроки реализации, позволят обеспечить преемственность реализуемых форм поддержки, увеличить объем их оказания, оценить результативность принимаемых в комплексе мер по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства.
2.Основные цели и задачи Программы, прогноз результатов реализации Программы
Основными целями Программы являются:
создание благоприятных экономических, правовых и социально-трудовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории республики;
обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инновационного предпринимательства;
оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынки Республики Дагестан, иные российские рынки и рынки иностранных государств;
вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность.
Для реализации указанных целей требуется решение следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы;
развитие институтов микрокредитования и предоставления поручительств;
стимулирование и поддержка инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для республики направлениях;
развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации, повышение уровня предпринимательской грамотности;
укрепление социального статуса предпринимательства;
стимулирование и поддержка инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие внедрению инновационных разработок, организации их промышленного производства и практического использования;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров (работ, услуг);
стимулирование продвижения продукции предприятий малого и среднего предпринимательства на региональные и международные рынки;
стимулирование отношений субконтрактации крупных и малых предприятий;
создание на территории республики устойчивой, взаимосвязанной, многоуровневой системы инфраструктурной поддержки бизнеса;
информирование населения республики о мерах по поддержке бизнеса и условиях ее предоставления, проведение мероприятий по повышению правового уровня субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка начинающих, в том числе молодых, предпринимателей;
имущественная поддержка предпринимателей;
содействие в организации и развитии деятельности общественных и профессиональных объединений предпринимателей.
Конечным результатом государственной программы является реализация государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимоувязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля не только позволит достичь целевых показателей, но и создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития этого сектора экономики. С развитием малого и среднего предпринимательства связаны улучшение инвестиционной привлекательности региона, рост валового регионального продукта. Кроме того, предпринимательство является мощным инструментом инновационного развития республики.
Реализация государственной программы позволит достичь следующих показателей деятельности малого и среднего предпринимательства:
число малых и средних предприятий - 10,4 тыс. единиц;
объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан - 2800 млн. рублей;
доля занятых на малых и средних предприятиях (без внешних совместителей) в общей численности занятых в экономике республики - 6,7 процента;
оборот малых и средних предприятий - 210 млрд. рублей;
количество создаваемых рабочих мест - 2105 единиц.
3.Состав и значение целевых индикаторов и показателей с обоснованием
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы являются: число малых и средних предприятий, объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан, доля занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики, оборот малых и средних предприятий.
В таблице 1 приведены целевые индикаторы и показатели Программы.
Таблица 1
| Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | Базовый 2012 год | Период реализации Программы | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Число малых и средних предприятий | тыс. ед. | 7,8 | 9,6 | 10,0 | 10,4 |
| Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан | млн. рублей | 2194,7 | 2400,0 | 2600,0 | 2800,0 |
| Доля занятых на малых и средних предприятиях (без внешних совместителей) в общей численности занятых в экономике республики | проц. | 5,9 | 6,3 | 6,5 | 6,7 |
| Оборот малых и средних предприятий | млрд. рублей | 149,9 | 185,9 | 197,0 | 210,0 |
| Количество создаваемых рабочих мест | единиц | 1855 | 2105 | 2105 | 2105 |
В таблице 2 приведены показатели эффективности реализации мероприятий Программы, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Таблица 2
┌─────────────────────────┬──────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │ Мероприятия │Период│ Наименования показателей │ │ │ ├─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┤ │ │ │ Доля │ Доля │ Коли- │ Коли- │ Коли- │ │ │ │ средне- │ продук- │ чество │ чество │ чество │ │ │ │ списоч- │ ции, │ вновь │ вновь │субъектов│ │ │ │ной чис- │произве- │зарегис- │зарегис- │малого и │ │ │ │ленности │ денной │ триро- │ триро- │среднего │ │ │ │работни- │ субъек- │ ванных │ ванных │предпри- │ │ │ │ков (без │ тами │ субъек- │субъектов│ нима- │ │ │ │ внешних │малого и │ тов │малого и │тельства,│ │ │ │ совмес- │среднего │малого и │среднего │ которым │ │ │ │тителей) │предпри- │среднего │предпри- │ оказана │ │ │ │субъектов│ нима- │предпри- │ нима- │поддержка│ │ │ │малого и │тельства │ нима- │тельства │ за счет │ │ │ │среднего │в общем, │тельства,│ на 1 │ средств │ │ │ │предпри- │ объеме │ единиц │ тысячу │ феде- │ │ │ │ нима │валового │ │ сущест- │рального │ │ │ │тельства │ регио- │ │ вующих │бюджета, │ │ │ │в средне-│нального │ │субъектов│ единиц │ │ │ │списочной│продукта,│ │малого и │ │ │ │ │ числен- │ проц. │ │среднего │ │ │ │ │ ности │ │ │предпри- │ │ │ │ │работни- │ │ │ нима- │ │ │ │ │ков (без │ │ │тельства,│ │ │ │ │ внешних │ │ │ единиц │ │ │ │ │ совмес- │ │ │ │ │ │ │ │тителей) │ │ │ │ │ │ │ │ всех │ │ │ │ │ │ │ │ пред- │ │ │ │ │ │ │ │ приятий │ │ │ │ │ │ │ │ и орга- │ │ │ │ │ │ │ │низаций, │ │ │ │ │ │ │ │ проц. │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Предоставление │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 2800 │ │консультационных, │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 2800 │ │организационных, │ │ │ │ │ │ │ │юридических услуг по │ │ │ │ │ │ │ │различным вопросам │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательской │ │ │ │ │ │ │ │деятельности субъектам │ │ │ │ │ │ │ │малого и среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства и │ │ │ │ │ │ │ │гражданам, желающим │ │ │ │ │ │ │ │организовать │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательскую │ │ │ │ │ │ │ │деятельность, в том числе│ │ │ │ │ │ │ │с выездом на место и │ │ │ │ │ │ │ │путем организации работы │ │ │ │ │ │ │ │телефонов горячей линии. │ │ │ │ │ │ │ │Представление интересов │ │ │ │ │ │ │ │субъектов малого и │ │ │ │ │ │ │ │среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства в │ │ │ │ │ │ │ │государственных органах │ │ │ │ │ │ │ │при рассмотрении дел. │ │ │ │ │ │ │ │Оказание консультационной│ │ │ │ │ │ │ │поддержки представителям │ │ │ │ │ │ │ │инициативных групп по │ │ │ │ │ │ │ │вопросам создания, │ │ │ │ │ │ │ │деятельности и финансовой│ │ │ │ │ │ │ │поддержки │ │ │ │ │ │ │ │сельскохозяйственных │ │ │ │ │ │ │ │потребительских кредитных│ │ │ │ │ │ │ │кооперативов │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Содействие в развитии │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 136 │ │фонда микрофинансирования│ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 172 │ │субъектов малого и │ │ │ │ │ │ │ │среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Содействие в развитии │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 29 │ │фонда содействия │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 11 │ │кредитованию субъектов │ │ │ │ │ │ │ │малого и среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Содействие развитию │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 16 │ │лизинга оборудования и │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 17 │ │сельскохозяйственной │ │ │ │ │ │ │ │техники субъектами малого│ │ │ │ │ │ │ │и среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства. │ │ │ │ │ │ │ │Предоставление субсидий │ │ │ │ │ │ │ │на компенсацию части │ │ │ │ │ │ │ │затрат, связанных с │ │ │ │ │ │ │ │лизингом оборудования и │ │ │ │ │ │ │ │сельскохозяйственной │ │ │ │ │ │ │ │техники │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Предоставление грантов │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 350 │ │создаваемым или │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 413 │ │начинающим и действующим │ │ │ │ │ │ │ │менее 1 года субъектам │ │ │ │ │ │ │ │малого и среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства из │ │ │ │ │ │ │ │числа молодежи от 14 до │ │ │ │ │ │ │ │30 лет, безработных │ │ │ │ │ │ │ │граждан, выпускников │ │ │ │ │ │ │ │учебных заведений, │ │ │ │ │ │ │ │военнослужащих, уволенных│ │ │ │ │ │ │ │в запас, и граждан, │ │ │ │ │ │ │ │испытывающих трудности в │ │ │ │ │ │ │ │поиске работы │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Создание и развитие │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 168 │ │бизнес-инкубаторов на │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 168 │ │республиканском и │ │ │ │ │ │ │ │муниципальном уровнях │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Освещение вопросов малого│ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 28480 │ │и среднего │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 36000 │ │предпринимательства в │ │ │ │ │ │ │ │средствах массовой │ │ │ │ │ │ │ │информации; выпуск теле- │ │ │ │ │ │ │ │и радиопрограмм, │ │ │ │ │ │ │ │тематических │ │ │ │ │ │ │ │(ситуационных) │ │ │ │ │ │ │ │телепередач, фильмов, │ │ │ │ │ │ │ │издание газеты и журнала │ │ │ │ │ │ │ │для предпринимателей │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Организация │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 115 │ │профессионального │ 2013 │ - │ - │ - │ - │ - │ │обучения безработных │ │ │ │ │ │ │ │граждан и незанятого │ │ │ │ │ │ │ │населения, желающих │ │ │ │ │ │ │ │организовать │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательскую │ │ │ │ │ │ │ │деятельность, по │ │ │ │ │ │ │ │разноуровневым программам│ │ │ │ │ │ │ │обучения │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Содействие в создании и │ 2012 │ - │ - │ - │ - │ - │ │развитии организаций │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 500 │ │инфраструктуры поддержки │ │ │ │ │ │ │ │малого и среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства, в │ │ │ │ │ │ │ │том числе в сфере │ │ │ │ │ │ │ │инноваций и │ │ │ │ │ │ │ │субконтрактации, на │ │ │ │ │ │ │ │республиканском и │ │ │ │ │ │ │ │муниципальном уровнях │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Реализация массовых │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 190 │ │программ обучения и │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 200 │ │повышения квалификации │ │ │ │ │ │ │ │кадров субъектов малого и│ │ │ │ │ │ │ │среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства, в │ │ │ │ │ │ │ │том числе инновационной │ │ │ │ │ │ │ │сферы, и организаций │ │ │ │ │ │ │ │инфраструктуры поддержки │ │ │ │ │ │ │ │малого и среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Предоставление субсидий │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 5 │ │действующим юридическим │ 2013 │ - │ - │ - │ - │ - │ │лицам: субъектам малого и│ │ │ │ │ │ │ │среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ │инновационной сферы на │ │ │ │ │ │ │ │компенсацию части затрат,│ │ │ │ │ │ │ │связанных с производством│ │ │ │ │ │ │ │товаров, выполнением │ │ │ │ │ │ │ │работ, оказанием услуг │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Предоставление субсидий │ 2012 │ - │ - │ - │ - │ - │ │субъектам малого и │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 8 │ │среднего │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ │инновационной сферы на: │ │ │ │ │ │ │ │открытие собственного │ │ │ │ │ │ │ │дела; приобретение │ │ │ │ │ │ │ │лицензионного │ │ │ │ │ │ │ │программного обеспечения;│ │ │ │ │ │ │ │сертификацию, в том числе│ │ │ │ │ │ │ │по международным │ │ │ │ │ │ │ │стандартам; получение │ │ │ │ │ │ │ │патента и (или) │ │ │ │ │ │ │ │свидетельства о │ │ │ │ │ │ │ │регистрации авторских │ │ │ │ │ │ │ │прав; проведение │ │ │ │ │ │ │ │прикладных исследований, │ │ │ │ │ │ │ │разработку и │ │ │ │ │ │ │ │проектирование новых │ │ │ │ │ │ │ │образцов инновационной │ │ │ │ │ │ │ │продукции; изготовление │ │ │ │ │ │ │ │опытного, промышленного │ │ │ │ │ │ │ │образца изобретения или │ │ │ │ │ │ │ │полезной модели; │ │ │ │ │ │ │ │получение услуг │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Создание и развитие │ 2012 │ 15,5 │ 8,8 │ 12800 │ 219 │ 21 │ │бизнес-инкубаторов на │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 17 │ │республиканском и │ │ │ │ │ │ │ │муниципальном уровнях, в │ │ │ │ │ │ │ │том числе строительство │ │ │ │ │ │ │ │бизнес-инкубатора в │ │ │ │ │ │ │ │г. Кизляре │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Создание и развитие │ 2012 │ - │ - │ - │ - │ - │ │бизнес-инкубаторов на │ 2013 │ 15,8 │ 12 │ 8800 │ 164 │ 29 │ │республиканском и │ │ │ │ │ │ │ │муниципальном уровнях, в │ │ │ │ │ │ │ │том числе строительство │ │ │ │ │ │ │ │бизнес-инкубатора в │ │ │ │ │ │ │ │г. Дербенте │ │ │ │ │ │ │ └─────────────────────────┴──────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
4.Срок реализации Программы
Реализацию Программы планируется осуществить в один этап.
Срок реализации Программы - 2014-2016 годы.
5.Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, порядок финансирования мероприятий
Программы и источники финансирования с указанием объемов
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных источников, в том числе:
средства федерального бюджета (предоставляются ежегодно по итогам конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации);
средства республиканского бюджета Республики Дагестан (объем устанавливается законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год);
средства местных бюджетов (по согласованию);
средства, привлекаемые из иных внебюджетных источников: средства предпринимателей (учитываются по итогам конкурсного отбора предпринимательских проектов), средства организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (учитываются по итогам конкурсного отбора проектов организаций инфраструктуры) (по согласованию).
Общий объем финансирования Программы составляет 2195,8 млн. рублей (таблица 3).
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы будут ежегодно уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Таблица 3
(млн. рублей)
| Объемы и источники финансирования | Всего | По годам | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||
| Средства федерального бюджета (по согласованию) | 1399,94 | 369,74 | 480,40 | 549,80 |
| Средства республиканского бюджета Республики Дагестан | 495,65 | 130,00 | 168,10 | 197,55 |
| Средства местных бюджетов (по согласованию) | 141,26 | 35,35 | 47,4 | 58,51 |
| Средства, привлекаемые из иных внебюджетных источников (по согласованию) | 158,95 | 40,55 | 54,75 | 63,65 |
| Всего | 2195,8 | 575,64 | 750,65 | 869,51 |
Условия, порядок и сроки оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также нормативы предоставления средств республиканского бюджета Республики Дагестан устанавливаются в соответствии с приложениями N 3 -19 к настоящей Программе.
6.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации Программы
Для успешной реализации поставленных задач Программы необходимо проводить анализ рисков, которые могут повлиять на ее выполнение.
Управление риском - это систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением федеральных нормативных правовых актов и распоряжений, приказов Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся информации.
К рискам реализации Программы следует отнести следующие:
1.Законодательные риски. В планируемом периоде возможно внесение изменений в нормативные правовые акты на федеральном уровне, что существенно повлияет на достижение поставленных целей государственной программы.
В целях снижения уровня законодательных рисков планируется своевременное внесение изменений в действующую республиканскую нормативную базу, а при необходимости - и возможных изменений в финансирование.
2.Финансовые риски. Наиболее важной экономической составляющей государственной программы является ее финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан. Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема республиканского бюджета Республики Дагестан в связи с оптимизацией расходов при формировании соответствующих бюджетов, которые направлены на реализацию мероприятий государственной программы.
К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное и нерациональное использование ресурсов государственной программы. На уровне макроэкономики возможны снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.
Организация мониторинга и аналитического сопровождения реализации государственной программы обеспечит управление данными рисками. Проведение экономического анализа по использованию ресурсов государственной программы, определение экономии средств и перенесение их на наиболее затратные мероприятия минимизирует риски, а также сократит потери выделенных средств в течение финансового года. Своевременное принятие управленческих решений по более эффективному использованию средств и ресурсов государственной программы позволит реализовать мероприятия в полном объеме.
3.Непредвиденные риски. Данные риски связаны с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, которые могут привести к увеличению расходов республиканского бюджета Республики Дагестан и снижению расходов на государственную программу. Немаловажное значение имеют организационные риски, связанные с ошибками управления, неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации государственной программы.
Меры по минимизации непредвиденных рисков будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей государственной программы.
7.Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации, сроки, этапы реализации и источники финансирования
Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям деятельности:
создание благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;
оказание кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
информационно-образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства;
развитие инновационного предпринимательства;
развитие молодежного предпринимательства.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
Приоритетными направлениями поддержки являются:
производственная и инновационная деятельность;
производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
ремесленная деятельность;
строительство;
деятельность в сфере образования и здравоохранения;
развитие туризма;
жилищно-коммунальное хозяйство;
повышение квалификации, образовательного и правового уровней предпринимателей;
поддержка начинающих предпринимателей;
поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка экспортно-ориентированного бизнеса, развитие международного и межрегионального сотрудничества.
Реализация мероприятий "Предоставление консультационных, организационных, юридических услуг по различным вопросам предпринимательской деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, желающим организовать предпринимательскую деятельность, в том числе с выездом на место и путем организации работы телефонов горячей линии. Представление интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных органах при рассмотрении дел. Оказание консультационной поддержки представителям инициативных групп по вопросам создания, деятельности и финансовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, "Содействие в развитии фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства", "Содействие в развитии фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства", "Содействие развитию лизинга оборудования и сельскохозяйственной техники субъектами малого и среднего предпринимательства. Предоставление субсидий на компенсацию части затрат, связанных с лизингом оборудования и сельскохозяйственной техники", "Предоставление грантов создаваемым или начинающим и действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства из числа молодежи от 14 до 30 лет, безработных граждан, выпускников учебных заведений, военнослужащих, уволенных в запас, и граждан, испытывающих трудности в поиске работы", "Создание и развитие бизнес-инкубаторов на республиканском и муниципальном уровнях", "Создание и развитие бизнес-инкубаторов на республиканском и муниципальном уровнях, в том числе: строительство бизнес-инкубатора в г. Кизляре", "Создание и развитие бизнес-инкубаторов на республиканском и муниципальном уровнях, в том числе: строительство бизнес-инкубатора в г. Дербенте", "Содействие в создании и развитии организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере инноваций и субконтрактации, на республиканском и муниципальном уровнях", "Освещение вопросов малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации; выпуск теле- и радиопрограмм, тематических (ситуационных) телепередач, фильмов, издание газеты и журнала для предпринимателей", "Реализация массовых программ обучения и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы, и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства", "Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства инновационной сферы на: открытие собственного дела; приобретение лицензионного программного обеспечения; сертификацию, в том числе по международным стандартам; получение патента и (или) свидетельства о регистрации авторских прав; на проведение прикладных исследований, разработку и проектирование новых образцов инновационной продукции; изготовление опытного, промышленного образца изобретения или полезной модели; получение услуг", "Предоставление субсидий действующим юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства инновационной сферы на компенсацию части затрат, связанных с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг", продолжают свое действие до полного исполнения обязательств по соглашениям от 21 сентября 2012 года N 116-МБ-12, от 26 августа 2013 года N 065-МБ-13, от 21 октября 2013 года N 146-МБ-13, от 13 декабря 2013 г. N 204-БИ-13, от 13 декабря 2013 г. N 205-БИ-13, заключенным между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан.
В реализации Программы участвуют органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, образовательные учреждения. Исполнители несут ответственность за своевременное выполнение намеченных мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных денежных средств.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы в комплексе с сопутствующими мерами на муниципальном уровне позволит:
сократить численность безработных;
создать условия по обеспечению социальных прав и гарантий граждан;
обновить основные фонды малого и среднего предпринимательства;
повысить рыночную устойчивость ряда основных отраслей экономики в условиях жесткой конкуренции с товаропроизводителями из других регионов, в том числе сельского хозяйства, пищевой промышленности;
повысить производительность труда;
увеличить размер налоговых отчислений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
повысить долю малых и средних предприятий, получающих государственную поддержку;
содействовать коммерциализации инновационных проектов и продвижению инновационной продукции на региональном и межрегиональном уровнях;
увеличить долю малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности государственных программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 октября 2013 года N 540 и согласно Методике оценки эффективности Программы (приложение N 1 к Программе).
Контроль за реализацией Программы осуществляют Правительство Республики Дагестан и Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан.