Приложение к Постановлению от 13.12.2013 г № 677 Методика
Методика оценки результативности реализации государственной программы республики дагестан «Развитие культуры в республике дагестан на 2014-2018 годы»
Оценка результативности Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов и показателей, которая обеспечивает мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения результативности решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Оценка результативности Программы осуществляется путем сравнения текущих показателей (индикаторов), характеризующих результаты реализации Программы и определяющих ее социально-экономическую эффективность, с целевыми значениями этих показателей (индикаторов). При этом результативность программного мероприятия оценивается исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели и степени приближения к этой цели.
Оценка результативности Программы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
T
fn
E = --- x 100,
n T
Nn
где:
E - результативность каждого мероприятия Программы, характеризуемого
n
n-м индикатором (показателем), выраженная в процентах;
T - фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего
fn
реализацию отдельного мероприятия Программы, достигнутое за отчетный год в
ходе реализации Программы;
T - плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное
Nn
Программой на соответствующий год;
n - номер индикатора (показателя) Программы.Интегральная оценка результативности Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
T
m fn
SUM ---
1 T
Nn
E = ------- x 100,
m
где:
E - результативность Программы, выраженная в процентах;
m - количество индикаторов Программы;
T - фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего
fn
реализацию отдельного мероприятия Программы, достигнутое за отчетный год в
ходе реализации Программы;
T - плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное
Nn
Программой на соответствующий год.В случае если значение показателя результативности Программы составляет:
от 90 до 100 процентов, то эффективность реализации Программы оценивается как высокая;
от 75 до 90 процентов, то эффективность реализации Программы оценивается как средняя;
ниже 75 процентов, то эффективность реализации Программы оценивается как низкая.
ПОДПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ИСКУССТВА
И НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА ДАГЕСТАНА НА 2014-2018 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
| Ответственный исполнитель подпрограммы "Сохранение и развитие профессионального искусства и народного творчества Дагестана на 2014-2018 годы" (далее - Подпрограмма) | - | Министерство культуры Республики Дагестан | |
| Соисполнитель Подпрограммы | - | Министерство по национальной политике Республики Дагестан | |
| Участники Подпрограммы | - | Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство по национальной политике Республики Дагестан; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) | |
| Цели Подпрограммы | - | сохранение и развитие профессионального искусства; сохранение и развитие народного творчества и традиционной культуры как уникального нематериального культурного наследия народов Дагестана; формирование единого культурного пространства; развитие международного сотрудничества, укрепление межрегиональных связей, интеграция культуры Дагестана в общероссийское и мировое культурное пространство | |
| Задачи Подпрограммы | - | создание условий для обеспечения выравнивания доступа различных групп населения к культурным ценностям; создание условий для сохранения и развития культурного потенциала народов Дагестана; популяризация традиционной культуры народов Дагестана путем использования различных форм творческой деятельности; поддержка профессионального искусства, обеспечение условий для развития художественного творчества и народной культуры; развитие кадровой базы учреждений искусства; поддержка молодых дарований; обеспечение сохранности наследия в области профессионального искусства; обновление специального оборудования и укрепление материально-технической базы организаций сферы культуры | |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | - | 2014 - 2018 годы, в два этапа: I этап - 2014-2016 годы; II этап - 2017-2018 годы | |
| Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | - | доля новых произведений профессионального искусства в общем репертуаре организаций исполнительских искусств; увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных, в расчете на 1000 человек (по сравнению с предыдущим годом); увеличение количества театрально-концертных мероприятий за счет внутрироссийского межрегионального обмена (по сравнению с предыдущим годом); увеличение количества культурных акций за пределами республики (по сравнению с предыдущим годом); увеличение количества посещений музеев (по сравнению с предыдущим годом); доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; увеличение численности деятелей культуры и искусства, направляемых на обучение и повышение квалификации; увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом); доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия народов Дагестана, в общем количестве мероприятий, реализованных учреждениями культуры клубного типа; увеличение численности участников клубных формирований самодеятельного народного творчества (по сравнению с предыдущим годом) | |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | - | формирование базы данных о произведениях профессионального искусства Дагестана или формирование базы данных об объектах культурного наследия Дагестана; поддержка и развитие профессионального искусства, традиционной культуры и народного творчества; увеличение количества посещений музеев; увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных; обеспечение доступа различных групп населения к культурным ценностям и информационным ресурсам; интеграция дагестанской культуры в общероссийский и общемировой культурный процесс | |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | - | общий объем финансовых затрат на реализацию Подпрограммы составляет 191,55 млн. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 183,25 млн. рублей; средства местных бюджетов - 8,3 млн. рублей (по согласованию). Финансовая потребность по годам составляет: 2014 г. - 29,2 млн. руб.; 2015 г. - 41,4 млн. руб.; 2016 г. - 34,5 млн. руб.; 2017 г. - 38,1 млн. руб.; 2018 г. - 40,1 млн. рублей |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
В условиях глобализации и происходящих социальных преобразований особую актуальность приобретают вопросы сохранения как культурного потенциала республики, развития академических жанров профессионального искусства (наличие которых свидетельствует об уровне развития культуры в целом), так и традиционной народной культуры, накопленного веками культурного наследия, исторической памяти и разумного их использования для гражданской консолидации общества и дальнейшего развития художественной культуры.
Отрасль культуры, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия продолжают отставать от темпов их восстановления. Аналогичная ситуация складывается с музейными фондами. Продолжается процесс постепенной утраты национального достояния (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими поколениями.
Реформирование в сфере культуры является прямым следствием происходящих экономических и политических преобразований. Необходим поиск таких решений, которые позволят, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой, - создать экономические механизмы, позволяющие культуре развиваться в новых рыночных условиях.
Известно, что социально ценные, имеющие воспитательное значение направления деятельности в сфере культуры, как и создание высокохудожественных произведений искусства, не могут самостоятельно существовать на коммерческой основе. В связи с этим возникает реальная необходимость адресной поддержки основополагающих направлений культурной деятельности с учетом ее развития. Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает использование программно-целевого метода обязательным условием дальнейшего развития отрасли.
Значительная часть затрат, связанных с реализацией Подпрограммы, приходится на укрепление материальной базы и кадрового потенциала, сохранение и поддержку историко-культурного наследия республики. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление.
Использование программно-целевого метода необходимо и при реализации других направлений Подпрограммы, охватывающих все основные сферы культурной жизни.
Сегодня продолжается процесс постепенной утраты национального достояния. Ощущается нехватка специалистов по фольклору. Отсутствуют мастерские по производству национальных музыкальных инструментов, национальных костюмов, обуви.
Недостаток финансирования в значительной мере сказывается на сохранении самобытной культуры народов Дагестана. Сложной проблемой для художественных коллективов является организация гастрольно-концертной деятельности.
Необходимость сохранения нематериального культурного наследия Дагестана вызвана общенациональными и мировыми цивилизационными процессами в условиях урбанизации и стандартизации жизни.
Отечественный и мировой опыт свидетельствует о том, что забвение народных традиций, их утрата грозят распадом этнокультурных связей, потерей национального иммунитета, образованием чуждых природе этноса аномалий в жизни общества. Именно поэтому ЮНЕСКО ведет список мировых шедевров нематериального культурного наследия и список лиц, являющихся носителями нематериальной культуры, именуемый "Живые сокровища".
Работа по сохранению и восстановлению традиций народной духовной и материальной культуры требует применения программных средств и методов, действенной организационной и финансовой поддержки. Исключительная значимость проблемы, масштабность задачи, специфика компонентов развития и сохранения традиционной культуры, многоплановость и межведомственный характер форм работы являются убедительными аргументами в пользу выделения направления "Сохранение и развитие народного творчества и традиционной культуры народов Дагестана" в отдельную Подпрограмму.
Применение программно-целевого метода для решения указанной проблемы позволит:
идентифицировать объекты нематериального культурного наследия народов Дагестана и создать реестр, состоящий из локальных списков указанных объектов и объектов, имеющих федеральную и республиканскую значимость;
сформировать государственную систему поддержки нематериального культурного наследия;
выработать комплекс мероприятий по решению проблемы сохранения нематериального культурного наследия в масштабах республики, увязанных по задачам, ресурсам и срокам;
обеспечить доступность объектов нематериального культурного наследия народов Дагестана для различных групп населения через интернет-портал;
осуществлять целевое и адресное расходование бюджетных средств с целью решения приоритетных задач в области сохранения нематериального культурного наследия;
объединить усилия государственных, общественных и частных структур в решении задачи сохранения нематериального культурного наследия республики.
II.Основные цели и задачи подпрограммы
Целями Подпрограммы являются:
сохранение и развитие профессионального искусства;
сохранение и развитие народного творчества и традиционной культуры как уникального нематериального культурного наследия народов Дагестана;
формирование единого культурного пространства;
развитие международного сотрудничества, укрепление межрегиональных связей, интеграция культуры Дагестана в общероссийское и мировое культурное пространство.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
создание условий для обеспечения выравнивания доступа различных групп населения к культурным ценностям;
создание условий для сохранения и развития культурного потенциала народов Дагестана;
популяризация традиционной культуры народов Дагестана путем использования различных форм творческой деятельности;
поддержка профессионального искусства, обеспечение условий для развития художественного творчества и народной культуры;
развитие кадровой базы учреждений искусства;
поддержка молодых дарований;
обеспечение сохранности наследия в области профессионального искусства;
обновление специального оборудования и укрепление материально-технической базы организаций сферы культуры.
III.Мероприятия подпрограммы
Основные мероприятия Подпрограммы представлены следующими направлениями:
сохранение и развитие профессионального искусства Дагестана;
сохранение и развитие народного творчества и традиционной культуры народов Дагестана.
Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Финансирование Подпрограммы ежегодно реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и средств местных бюджетов. Возможно привлечение средств федерального бюджета.
Общий объем финансовых затрат на реализацию Подпрограммы на 2014-2018 годы составляет 191,55 млн. рублей, в том числе:
средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 183,25 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 8,3 млн. рублей.
Финансовая потребность по годам составляет:
2014 г. - 29,2 млн. руб.;
2015 г. - 41,4 млн. руб.;
2016 г. - 34,5 млн. руб.;
2017 г. - 38,1 млн. руб.;
2018 г. - 40,1 млн. рублей.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия будут уточняться, а объемы финансирования - корректироваться с учетом разработанных технико-экономических обоснований и утвержденных объемов расходов республиканского бюджета Республики Дагестан.
Мероприятия по организационному обеспечению Подпрограммы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности сотрудников органов исполнительной власти Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей Подпрограммы.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы приведены в приложении N 2.
V.Механизм реализации подпрограммы
Текущее управление Подпрограммой осуществляется ее государственным заказчиком.
Отбор проектов, выполняемых в рамках Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, и определение исполнителей осуществляется на конкурсной основе.
Министерство культуры Республики Дагестан как ответственный исполнитель Подпрограммы:
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Подпрограммы;
обеспечивает эффективное использование средств, выделенных на реализацию подпрограммных мероприятий;
осуществляет анализ использования выделенных на реализацию Подпрограммы средств и разрабатывает предложения по повышению эффективности их использования;
вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям Подпрограммы на очередной финансовый год и механизмов их реализации;
осуществляет ведение отчетности о реализации мероприятий Подпрограммы;
осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Подпрограммы;
организует размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации мероприятий Подпрограммы.
VI.Оценка социально-экономической эффективности
Подпрограммы
Основной социально-экономический эффект от реализации Подпрограммы состоит в оптимизации расходования бюджетных средств путем применения механизмов, способствующих эффективной деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан в области профессионального искусства, народного творчества и традиционной культуры, повышения их роли при принятии решений на общегосударственном уровне.
Привлечение инвестиций в сферу культуры, как правило, не имеет прямого экономического эффекта. Результат такого инвестирования направлен на формирование человеческого капитала. Культура является традиционно самой консервативной отраслью и наименее адаптированной к рыночным отношениям. В настоящее время практически отсутствуют научные и социологические исследования о влиянии культуры на экономические и социальные процессы в обществе.
Реализация Подпрограммы предполагает достижение следующих результатов в социально-экономической сфере:
формирование базы данных о произведениях профессионального искусства Дагестана или формирование базы данных об объектах культурного наследия Дагестана;
поддержка и развитие профессионального искусства, традиционной культуры и народного творчества;
увеличение количества посещений музеев;
увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных;
обеспечение доступа различных групп населения к культурным ценностям и информационным ресурсам;
интеграция дагестанской культуры в общероссийский и общемировой культурный процесс.