Постановление от 13.12.2013 г № 662

Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Модернизация промышленности Республики Дагестан на 2014-2018 годы»

1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Модернизация промышленности Республики Дагестан на 2014-2018 годы" (далее - Программа).
2.Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Насрутдинова М.Н.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2014-2018 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
НА 2014-2018 ГОДЫ"

Ответственный исполнитель     - Министерство промышленности, торговли
Программы                       и инвестиций Республики Дагестан;
Соисполнители Программы       - Министерство экономики и территориального
развития Республики Дагестан;
Министерство промышленности, торговли
и инвестиций Республики Дагестан;
Министерство образования и науки
Республики Дагестан
Участники Программы           - Министерство экономики и территориального
развития Республики Дагестан;
Министерство промышленности, торговли
и инвестиций Республики Дагестан;
Министерство образования и науки
Республики Дагестан
Цели Программы                - создание благоприятных условий
для модернизации и повышения
конкурентоспособности промышленности
Республики Дагестан;
модернизация и развитие
высокотехнологичных и базовых отраслей
промышленности
Задачи Программы              - обеспечение эффективного использования
промышленного потенциала Республики
Дагестан;
создание режима максимального
благоприятствования для инвесторов
в промышленности;
совершенствование законодательства
в сфере развития промышленности
и инновационной деятельности
Сроки и этапы                 - мероприятия Программы осуществляются
реализации Программы            в течение 5 лет с 2014 по 2018 год.
Программа реализуется в один этап
Целевые индикаторы            - рост индекса промышленного производства
и показатели Программы          по виду экономической деятельности
"Обрабатывающие производства";
увеличение количества создаваемых рабочих
мест в рамках реализации мероприятий
Программы;
повышение заработной платы работников
предприятий, реализующих мероприятия
Программы;
увеличение налоговых платежей
в консолидированный бюджет Республики
Дагестан предприятий, реализующих
мероприятия Программы;
увеличение количества специалистов,
прошедших профессиональную подготовку
и переподготовку в рамках мероприятий
Программы;
увеличение вклада промышленности
в развитие экономики, реализацию
важнейших социальных задач;
формирование технико-технологической базы
для разработки и внедрения
высокотехнологичной наукоемкой продукции
и технологий в производство;
обеспечение воспроизводства кадрового
потенциала промышленности;
реализация не менее 15 инвестиционных
проектов и 10 программ модернизации
предприятий;
профессиональное обучение и переобучение
в рамках Программы не менее 560
работников
Объемы и источники            - общий объем средств из республиканского
финансирования Программы        бюджета Республики Дагестан на реализацию
программных мероприятий составляет 868,9
млн. руб. за весь период реализации
Программы
Ожидаемые результаты          - рост индекса промышленного производства
реализации Программы            по виду экономической деятельности
"Обрабатывающие производства" в 2,5 раза
в сравнении с показателем базового 2012
года;
доведение суммы налоговых платежей
в консолидированный бюджет Республики
Дагестан предприятий, реализующих
мероприятия Программы, до 1,9 млрд.
рублей к 2018 году (за весь период
реализации Программы);
создание 8,3 тыс. новых рабочих мест;
доведение средней заработной платы
работников предприятий, реализующих
мероприятия Программы, до 31200 руб.;
реализация не менее 15 инвестиционных
проектов и 10 программ модернизации
предприятий;
профессиональное обучение и переобучение
в рамках Программы не менее 560
работников промышленных предприятий;
повышение конкурентоспособности и переход
на интенсивный путь развития отраслей
промышленности Республики Дагестан;
увеличение вклада промышленности
в развитие экономики, реализацию
важнейших социальных задач;
формирование технико-технологической базы
для разработки и внедрения
высокотехнологичной наукоемкой продукции
и технологий в производство;
обеспечение воспроизводства кадрового
потенциала промышленности

1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Промышленность - одна из важнейших и социально значимых отраслей народного хозяйства республики; в структуре произведенного валового регионального продукта (ВРП) на промышленное производство приходится 6,6 процента. Численность занятых в отрасли составляет более 27 тысяч человек.
Ведущими подотраслями промышленности Дагестана являются пищевая индустрия, электроэнергетика, машиностроение, химическая промышленность.
Машиностроительный комплекс - один из основных блоков обрабатывающих производств. В настоящее время он представлен в республике производством оборудования для авиа- и судостроения, радиоэлектронной промышленностью, энергетическим машиностроением и электротехнической промышленностью. В последние годы в республике ускоренное развитие получило производство автомобильных компонентов.
Отрасль насчитывает более 25 действующих предприятий, обеспечивает занятость около 9 тыс. человек. Развитие многих предприятий машиностроения в последние годы связано с расширением кооперации и интеграции с крупными российскими компаниями, корпорациями, холдингами, концернами. Среди партнеров дагестанских промышленников ОАО "АВТОВАЗ", ОАО "КАМАЗ", ОАО "Компания "Сухой", ГК "Ростехнологии", ОАО "Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор", ОАО "Газпром", ОАО "Лукойл" и другие предприятия и научно-исследовательские организации.
Химическую и стекольную промышленность представляют 8 предприятий, расположенных в разных городах республики, численность персонала которых составляет около 2 тыс. человек. В отрасли значительным производственным потенциалом обладают ООО "Дагестан Стекло Тара", ОАО "Дагфос", ОАО "Завод стекловолокна", ООО "НБТ "Дагестан" и другие.
В настоящее время увеличить производительность труда в реальном секторе экономики республики невозможно без коренной модернизации, включающей в себя широкий спектр направлений: от технологического перевооружения предприятий и активизации инновационной деятельности до радикального повышения качества человеческого капитала и перестройки институциональной структуры государственного сектора науки.
На крупных промышленных предприятиях имеются незагруженные мощности и свободные производственные площади, обеспеченные всей необходимой инфраструктурой, которые необходимо использовать как инвестиционные площадки. При этом практически на каждом предприятии республики имеются инвестиционные проекты, направленные на модернизацию производства, выпуск конкурентоспособной гражданской продукции, в том числе взамен нестабильного оборонного заказа.
В целях обеспечения эффективного использования прикладного научно-технического потенциала в последние годы в республике принят ряд нормативных правовых актов, в том числе Законы Республики Дагестан: от 17 марта 2006 года N 15 "Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан", от 9 марта 2007 года N 5 "О науке и научно-технической деятельности в Республике Дагестан", от 26 декабря 2008 года N 63 "О технопарках в Республике Дагестан". Вместе с тем республиканское законодательство в этой области не лишено недостатков, которые начинают выявляться при переходе к стадии реализации практических мероприятий, необходимо его дальнейшее совершенствование.
Устранение препятствий, сдерживающих развитие промышленности, требует применения адекватных комплексных методов и механизмов решения проблемы. Необходимость применения программно-целевого метода объясняется рядом факторов, сдерживающих инновационное развитие промышленности, среди которых основными являются следующие:
недоступность крупных и средних долгосрочных инвестиционных кредитов под приемлемые процентные ставки. Разработка инновационной продукции и инвестирование средств в ее освоение ведется в основном за счет собственных средств предприятий, что сегодня представляется явно недостаточным. Вследствие этого освоение инновационных на момент разработки проектов затягивается на годы, что ведет к их устареванию либо вытеснению с рынка конкурентами из других регионов;
зависимость промышленности республики от государственного оборонного заказа, который в машиностроительном комплексе составляет более половины объемов производства. Используя производственный опыт и кадровый потенциал оборонных предприятий необходимо провести реструктуризацию отрасли для создания новых производств по выпуску конкурентоспособной гражданской продукции;
недостаток квалифицированных кадров. Имеющиеся на сегодняшний день в республике кадровый потенциал и система подготовки кадров, особенно в части начального и среднего профессионального образования, не обеспечивают стабильное развитие промышленности, тем более на длительную перспективу. Необходимо отметить, что дефицит кадров для промышленности сложился отчасти и вследствие сравнительно низкой заработной платы в отрасли. Так, в машиностроении средняя заработная плата находится примерно на одном уровне со средней заработной платой по республике, в то время как это соотношение должно быть как минимум двукратным.
Предлагаемая Программа предусматривает системный подход к реализации конкретных приоритетных направлений в промышленности, целевое определение мероприятий по указанным направлениям, которые на сегодняшний день и в среднесрочной перспективе имеют реальные возможности для развития. Программа как базовый комплексный документ позволяет в 2014-2018 гг. сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы на достижении поставленных целей.
Темп роста промышленного производства в Республике Дагестан за 2012 год составил 100,4 проц. (за 2011 год - 105,2 проц.), в том числе по рассматриваемому Программой виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" - 102,7 проц., что обеспечено ростом в машиностроении, стекольной и перерабатывающих отраслях промышленности республики, а также промышленности строительных изделий и материалов, т.е. по таким видам экономической деятельности, как:
"Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" - 136,5 проц.;
"Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 137,1 проц.;
"Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 105,0 проц.;
"Производство машин и оборудования" - 103,9 проц.;
"Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак" - 106,3 процента.
В то же время прирост промышленного производства в республике за 2012 год был ниже показателя в целом по Российской Федерации (2,6 проц.) и Северо-Кавказскому федеральному округу (2,5 проц.). Среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа Республика Дагестан опережала по данному показателю только Республику Ингушетия и Чеченскую Республику.
При сохранении факторов, сдерживающих инновационное развитие промышленности, среднегодовой прирост промышленного производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (по отдельным подвидам) на 2014-2018 годы сохранится на уровне максимум 3-5 проц., тогда как Программой предусматривается 16-20 проц., то есть к 2018 году будет обеспечен существенный прорыв (в 2,5 раза, в сравнении с базовым 2012 годом) в темпах роста промышленности.
В то же время целевыми индикаторами Программы предусматриваются среднегодовые темпы роста по обрабатывающим производствам в размере 118 процентов. Численность работающих только на предприятиях, участвующих в реализации мероприятий Программы, увеличится на 8,3 тыс. человек.
Налоговые платежи в консолидированный бюджет Республики Дагестан по предприятиям машиностроения в 2012 году составили 170,0 млн. рублей. При реализации Программы к 2018 году ожидается их увеличение до 540 млн. руб., в целом за 5 лет они составят 1,9 млрд. руб., что компенсирует расходы из республиканского бюджета Республики Дагестан, выделяемые на мероприятия Программы.
Таким образом, принятие Программы существенно повлияет на улучшение социально-экономической ситуации в Республике Дагестан в сравнении со сложившейся сегодня и прогнозируемой без учета программно-целевого метода.
При подготовке настоящей Программы рассматривался инновационный сценарий развития ситуации. Основу Программы составит реализация конкретных инновационных проектов и проектов модернизации предприятий, а также комплекса мероприятий, направленных на создание организационных основ, благоприятных условий и экономических стимулов для развития инновационного процесса в промышленном комплексе республики, проведение технического перевооружения базовых предприятий с внедрением современных высокопроизводительных технологий.
Система программных мероприятий формируется по основным отраслевым направлениям, приоритетным для промышленности Республики Дагестан:
развитие производства автомобильной техники и автокомпонентов;
развитие производства авиационного оборудования и авиационной техники;
развитие производства продукции оборонного назначения;
развитие производства строительных и композиционных материалов, изделий из стекла преимущественно на базе местных сырьевых ресурсов;
разработка и организация серийного производства энергетического и коммунального энергосберегающего оборудования и приборов;
развитие производства радиоэлектронных систем, оборудования, приборов и техники;
реализация программ модернизации и технического перевооружения предприятий.
Общие риски недостижения данных показателей: падение платежеспособного спроса; снижение прибыли предприятий; недофинансирование проектов и программ модернизации из республиканского бюджета Республики Дагестан, отсутствие финансирования инвестиционных проектов, в том числе государственного софинансирования (например, в виде предоставления государственных гарантий).
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
создание благоприятных условий для модернизации и повышения конкурентоспособности промышленности Республики Дагестан;
модернизация и развитие высокотехнологичных и базовых отраслей промышленности.
Задачами Программы являются:
обеспечение эффективного использования промышленного потенциала Республики Дагестан;
создание режима максимального благоприятствования для инвесторов в промышленности;
совершенствование законодательства в сфере развития промышленности и инновационной деятельности.
3.Сроки реализации Программы
Мероприятия Программы осуществляются в течение 5 лет с 2014 по 2018 год. Программа реализуется в один этап.
4.Состав и значение целевых индикаторов и показателей
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие положительные результаты:
рост индекса промышленного производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в 2,5 раза в сравнении с базовым 2012 годом;
доведение суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Дагестан предприятий, реализующих мероприятия Программы до 1,9 млрд. рублей к 2018 году (за весь период реализации Программы);
создание 8,3 тыс. новых рабочих мест;
доведение средней заработной платы работников предприятий, реализующих мероприятия Программы, до 31200 руб.;
реализация не менее 15 инвестиционных проектов и 10 программ модернизации предприятий;
профессиональное обучение и переобучение в рамках Программы не менее 560 работников промышленных предприятий;
повышение конкурентоспособности и переход на интенсивный путь развития отраслей промышленности Республики Дагестан;
увеличение вклада промышленности в развитие экономики, реализацию важнейших социальных задач;
формирование технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной наукоемкой продукции и технологий в производство;
обеспечение воспроизводства кадрового потенциала промышленности.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе сравнения фактических показателей развития промышленности республики и целевых индикаторов, приведенных в приложении N 1.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Предполагаемый общий объем средств из республиканского бюджета Республики Дагестан за 2014-2018 годы на реализацию программных мероприятий составляет 868,9 млн. руб., в том числе:
2014 год - 52,3 млн. руб.;
2015 год - 217,8 млн. руб.;
2016 год - 207,9 млн. руб.;
2017 год - 207,9 млн. руб.;
2018 год - 183,0 млн. руб.
Расчет необходимых объемов финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан производится исходя из форм поддержки, указанных в программных мероприятиях:
1) 88,0 проц. (764,4 млн. руб.) - предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части капитальных затрат, связанных с приобретением машин и оборудования для реализации инвестиционных проектов и проектов модернизации промышленных предприятий;
2) 2,1 проц. (18,0 млн. руб.) - предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат по уплате процентов по договорам лизинга, связанным с приобретением технологического оборудования;
3) 4,8 проц. (42,0 млн. руб.) - предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат по адаптации (модернизации) инженерной инфраструктуры к условиям конкретного проекта на территории промышленных инвестиционных площадок, промышленных парков;
4) 1,4 проц. (12,3 млн. руб.) - предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат за аренду выставочной площади на выставках и ярмарках;
5) 2,8 проц. (24,3 млн. руб.) - предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат по подготовке специалистов для промышленности в учреждениях начального и среднего профессионального образования;
6) 0,04 проц. (0,4 млн. руб.) - создание и развитие базы данных новых технологий и разработок, готовых для использования субъектами промышленной деятельности;
7) 0,06 проц. (0,5 млн. руб.) - создание и развитие информационной базы данных технологических потребностей субъектов промышленной деятельности;
8) 0,8 проц. (7,0 млн. руб.) - проведение республиканских конкурсов на лучшие промышленные предприятия.
Реализация мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан позволит привлечь в реализацию программ модернизации промышленных предприятий республики дополнительно 2,34 млрд. рублей из различных источников.
Сводные финансовые затраты по направлениям расходов Программы представлены в приложении N 2.
6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов Программы
Административное руководство, контроль за ходом реализации Программы и координацию работы исполнителей программных мероприятий осуществляет Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан.
В ходе реализации Программы Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан:
организует на конкурсной основе отбор исполнителей работ (услуг) по исполнению мероприятий Программы, заключает соглашения, договоры и контракты в установленном законодательством порядке;
осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан, направленных на обеспечение реализации Программы;
осуществляет межведомственную координацию работ по реализации программных мероприятий;
представляет интересы промышленных предприятий на федеральном и межрегиональном уровнях;
проводит мониторинг реализации Программы и осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств с составлением итоговых отчетов, которые представляются в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан;
проводит согласование объемов финансирования Программы;
подготавливает предложения по корректировке Программы, в том числе по содержанию мероприятий, исполнителям, объемам и источникам финансирования.
В соответствии с условиями заключенных договоров и государственных контрактов предприятия и организации - исполнители программных мероприятий представляют в Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан ежеквартальные информационно-аналитические и финансовые отчеты о ходе их исполнения с отражением достигнутого уровня показателей социально-экономической эффективности.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке.
Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан ежегодно представляет в Правительство Республики Дагестан информацию о ходе реализации данной Программы.
7.Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимоувязанных и скоординированных по срокам, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы, и включает следующие основные направления:
модернизация и техническое перевооружение предприятий высокотехнологичных и базовых отраслей промышленности путем реализации инвестиционных проектов и проектов модернизации;
стимулирование использования лизинговых механизмов приобретения высокотехнологичного оборудования для реализации инвестиционных проектов и проектов модернизации промышленных предприятий;
создание и адаптация (модернизация) инженерной инфраструктуры к условиям конкретных инвестиционных проектов на территории промышленных инвестиционных площадок, промышленных парков;
расширение участия промышленных предприятий в выставочно-ярмарочной деятельности в республике, в регионах России и зарубежных странах;
организация и государственная поддержка подготовки специалистов для промышленности в учреждениях начального и среднего профессионального образования;
создание и развитие базы данных новых технологий и инновационных разработок, готовых для использования промышленными предприятиями;
проведение республиканских конкурсов на лучшие промышленные предприятия;
совершенствование нормативной правовой базы в сфере промышленной и инновационной деятельности;
организация сотрудничества и кооперации с крупнейшими российскими компаниями и промышленно развитыми регионами России в сфере промышленности.
Подробный перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2.
8.Методика оценки социально-экономической
эффективности Программы
Методика оценки социально-экономической эффективности реализации Программы разработана для обеспечения оценки хода реализации Программы, возможной ее корректировки и окончательного контроля за достижением целей и показателей результативности.
Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения целевых показателей, установленных Программой на каждый год реализации. Оценка эффективности осуществляется путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий период с установленными значениями целевых показателей и определения степени достижения ожидаемых результатов.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы по итогам отчетного финансового года и в целом после завершения реализации по следующей форме:

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Весовой коэффициент показателя, К	Значение целевого показателя
				утверждено в Программе	достигнуто	отклонение (в %)	оценка (в баллах)
1.	Рост индекса промышленного производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" к базовому году	%	0,4
2.	Заработная плата работников предприятий, реализующих мероприятия Программы	руб.	0,1
3.	Налоговые платежи в консолидированный бюджет Республики Дагестан предприятий, реализующих мероприятия Программы	млн. руб.	0,2
4.	Количество специалистов, прошедших подготовку и переподготовку на предприятиях, реализующих мероприятия Программы	ед.	0,1
5.	Итоговая сводная оценка	баллов	1,0.

Оценка в баллах П каждого целевого показателя определяется по следующей формуле:
П = О x К,
где О - отклонение в процентах каждого целевого показателя с соответствующим знаком, К - весовой коэффициент каждого показателя.
Отклонение в процентах каждого целевого показателя рассчитывается по формуле:
О = (Ф - У) / У x 100%,
где:
О - отклонение в процентах от целевого показателя;
Ф - фактическое значение показателя, достигнутое в ходе реализации Программы;
У - значение показателя, утвержденное Программой.
Итоговая оценка ИП в баллах определяется суммированием баллов оценки по каждому показателю.
По результатам оценки эффективности Программы могут быть сделаны следующие выводы:
ИП <= - 2 баллов - эффективность ниже запланированной;
ИП в пределах от - 2 до + 2 баллов - эффективность на уровне запланированной;
ИП >= + 2 баллов - эффективность выше запланированной.
По результатам оценки эффективности Программы за второй и последующие годы ее реализации могут быть сделаны следующие выводы:
эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом;
эффективность находится на уровне предыдущего года;
эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом.