Постановление от 13.12.2013 г № 661
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Дагестан на 2014-2017 годы»
ПРЕСТУПНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2017 ГОДЫ"
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Дагестан на 2014-2017 годы" (далее - Программа).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Р.Д.Джафарова.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
НА 2014-2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
ПРЕСТУПНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2017 ГОДЫ"
Ответственный исполнитель - Министерство юстиции Республики Дагестан Программы Соисполнители Программы - Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан; Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан; Министерство печати и информации Республики Дагестан; Министерство по национальной политике Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан Участники Программы - органы местного самоуправления (по согласованию) Цели Программы - улучшение оперативной обстановки путем оказания комплексного воздействия на преступность; снижение общего количества преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких; обеспечение защиты граждан от преступных посягательств, в том числе на улицах и в других общественных местах; повышение результативности противодействия религиозному экстремизму и терроризму, организованной преступности общеуголовной направленности; активизация борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики; вовлечение общественности в работу по обеспечению общественного порядка; повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам Задачи Программы - создание условий для эффективной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительной системы, повышение их ответственности за организацию работы по усилению борьбы с преступностью; улучшение межведомственного взаимодействия правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью; совершенствование противодействия проявлениям терроризма и экстремизма, повышение эффективности борьбы с организованной преступностью; обеспечение экономической безопасности, пресечение проявлений коррупции; оказание материально-технической поддержки мероприятий по усилению борьбы с преступностью; обеспечение информационной открытости деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на усиление борьбы с преступностью; активное вовлечение институтов гражданского общества в работу по обеспечению общественного порядка; повышение правовой грамотности населения, выработка и реализация мер по формированию у граждан законопослушного поведения Этапы и сроки - 2014-2017 годы, в один этап реализации Программы Целевые индикаторы - снижение общего количества преступлений и показатели Программы по отношению к 2014 году на 5 процентов, в том числе тяжких и особо тяжких - на 12 процентов, в общественных местах и на улицах - на 37,5 процента, экономической направленности - 13 процентов, террористических актов - на 100 процентов, посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов - на 50 процентов, убийств - на 37,5 процента, причинений тяжкого вреда здоровью - на 46 процентов, разбоев - на 31 процент, грабежей - на 34 процента, краж - на 7 процентов, преступлений с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств - на 39 процентов, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств - на 9 процентов Объемы и источники - финансирование мероприятий Программы финансирования Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан. Предельный объем финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан составит 45413,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 3788,0 тыс. рублей, 2015 г. - 15595,0 тыс. рублей, 2016 г. - 13015,0 тыс. рублей, 2017 г. - 13015,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты - повышение: реализации Программы уровня взаимодействия между органами государственной власти, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по организации борьбы с преступностью; уровня поступлений налоговых, таможенных и иных платежей в республиканский бюджет Республики Дагестан; уровня правового и информационного обеспечения борьбы с преступностью; улучшение результатов работы по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и наркосодержащих веществ; закрепление тенденции к снижению количества: террористических акций; посягательств на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов и граждан, в том числе убийств, фактов причинения тяжкого вреда здоровью; преступлений имущественного характера, в том числе разбоев, грабежей, краж; снижение: уровня напряженности в обществе, вызванной угрозой терроризма; темпов роста преступности и доли тяжких и особо тяжких преступлений; уровня криминализации экономики; улучшение: оперативной обстановки на территории республики; материально-технического обеспечения правоохранительной системы; активизация работы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией; укрепление доверия населения к правоохранительным органам и формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации программы
Противодействие преступности, охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений всегда являлись важнейшими задачами органов государственной власти и общества в целом. Социально-экономическое и духовно-культурное развитие государства невозможно без достижения значительных успехов в борьбе с преступностью. На протяжении последних лет, когда страна переживала трудный период радикального переустройства, изменения системы ценностей и приоритетов, находилась в сложной экономической обстановке, проблемы укрепления правопорядка и законности приобрели особую остроту. В таких условиях требуется принятие дополнительных, адекватных происходящим процессам мер реагирования, многократно усиливается необходимость консолидации усилий общества и государства в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.
В 2013 году на территории республики наблюдался рост регистрируемых преступлений. Учитывая кризисную ситуацию, сложившуюся в мировой финансовой системе, и, как следствие этого, рост безработицы и социальной напряженности в обществе, можно ожидать ежегодное увеличение доли регистрируемых преступлений на 3 процента. В 2017 году их число достигнет 14500.
Уровень преступности останется ниже общероссийского. Среди зарегистрированных преступлений большую часть (около 30 процентов) будут составлять имущественные преступления, включая кражи чужого имущества, их доля в прогнозируемый период возрастет до 20 процентов. Доля тяжких и особо тяжких преступных деяний в общей структуре преступности будет составлять 28 процентов, то есть каждое четвертое преступление будет относиться к категории тяжких и особо тяжких.
Сложной останется обстановка в общественных местах, в том числе на улицах городов и других населенных пунктов Республики Дагестан.
Увеличение числа тяжких преступлений происходит, в основном, за счет умышленных убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, уничтожения имущества путем поджогов, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и совершенных с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств.
Основным источником угроз общественной безопасности остаются деятельность террористических групп и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, уничтожение или повреждение критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также посягательства на представителей государственных и правоохранительных органов, общественных, религиозных деятелей и граждан.
Продолжается консолидация организованной преступности, повышение ее криминального профессионализма, расширение масштабов ее негативного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы.
Ухудшению криминального фона в республике в значительной степени способствует увеличение объемов нелегального оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов. Эпизодические мероприятия по изъятию оружия и взрывчатых веществ не дают ощутимых результатов.
Активно функционирует нелегальный наркорынок. Повышенную угрозу физическому и генетическому здоровью дагестанского общества представляют высокие темпы вовлечения несовершеннолетних в немедицинское потребление наркотических средств.
Не обеспечена на должном уровне безопасность граждан на улицах и в других общественных местах, где по-прежнему совершается большое число преступлений против личности, жизни, здоровья и имущества граждан. Недопустимо высоким остается уровень смертности и травматизма участников дорожно-транспортных происшествий.
Требуется придание качественно нового импульса работе по пресечению экономических и налоговых преступлений, которые представляют реальную угрозу экономической безопасности республики, препятствуют притоку инвестиций в экономику.
Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных программных мер, направленных на профилактику правонарушений, повышение уровня защищенности населения на улицах и в общественных местах, недопущение проявлений экстремизма и терроризма, усиление работы по привлечению граждан к участию в обеспечении общественного порядка, использованию потенциала информационных технологий в охране правопорядка.
II.Описание основных целей и задач программы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации программы
Основными целями Программы являются:
улучшение оперативной обстановки путем оказания комплексного воздействия на преступность;
снижение общего количества преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких;
обеспечение защиты граждан от преступных посягательств, в том числе на улицах и в других общественных местах;
повышение результативности противодействия религиозному экстремизму и терроризму, организованной преступности общеуголовной направленности;
активизация борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики;
вовлечение общественности в работу по обеспечению общественного порядка;
повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:
создание условий для эффективной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительной системы, повышение их ответственности за организацию работы по усилению борьбы с преступностью;
улучшение межведомственного взаимодействия правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью;
совершенствование работы по противодействию проявлениям терроризма и экстремизма, повышение эффективности борьбы с организованной преступностью;
обеспечение экономической безопасности, пресечение проявлений коррупции;
оказание материально-технической поддержки мероприятий по усилению борьбы с преступностью;
обеспечение информационной открытости деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на усиление борьбы с преступностью;
активное вовлечение институтов гражданского общества в работу по обеспечению общественного порядка;
повышение правовой грамотности населения, выработка и реализация мер по формированию у граждан законопослушного поведения.
В Республике Дагестан имеются возможности для реализации системы мер целевого воздействия на преступность и установления контроля над развитием криминальных процессов.
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена социальной остротой проблемы.
Реализация мероприятий Программы создаст более благоприятные условия для деятельности правоохранительной системы по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений.
III.Сроки и этапы реализации программы
Сроки реализации Программы - 2014-2017 годы, в один этап.
IV.Обоснование значений целевых индикаторов и показателей
Целевые индикаторы и показатели должны отражать реальное улучшение оперативной обстановки путем оказания комплексного воздействия на преступность, снижение общего количества преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, обеспечение защиты граждан от преступных посягательств. Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы представлены в таблице.
Таблица
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
| Целевые индикаторы, показатели | Базовые значения показателей | Изменение значений по годам реализации Программы | |||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Всего зарегистрировано преступлений | 13600 | 12270 | 11950 | 11800 | 11650 |
| в том числе: | |||||
| тяжких и особо тяжких (%) | 4200 | 3800 (30,9) | 3650 (30,5) | 3500 (29,7) | 3380 (29,0) |
| в общественных местах и на улицах | 1050 | 960 | 820 | 700 | 600 |
| экономической направленности | 3400 | 3320 | 3250 | 3140 | 2900 |
| По видам преступлений: | |||||
| теракты | 2 | 1 | - | - | |
| посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов | 175 | 160 | 135 | 115 | 80 |
| убийства | 130 | 120 | 100 | 90 | 75 |
| причинение тяжкого вреда здоровью | 120 | 110 | 90 | 75 | 60 |
| разбои | 125 | 115 | 105 | 90 | 80 |
| грабежи | 295 | 280 | 255 | 215 | 190 |
| кражи | 2510 | 2450 | 2400 | 2360 | 2300 |
| преступления с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств | 315 | 285 | 250 | 210 | 175 |
| незаконный оборот наркотиков | 1980 | 1870 | 1800 | 1750 | 1700 |
Реализация Программы может быть досрочно прекращена при условии достижения целевых показателей ранее запланированного срока, а также в случаях, предусмотренных законодательством.
V.Информация по ресурсному обеспечению, необходимому для реализации программы, порядок финансирования мероприятий
Программы и источники финансирования с указанием объемов,
а также обоснование возможности привлечения средств
Реализация Программы обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан. Привлечение внебюджетных источников финансирования не предусмотрено.
Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий год, исходя из его возможностей.
Мероприятия по организационному обеспечению Программы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности работников органов исполнительной власти Республики Дагестан или учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей, и не требуют дополнительных расходов в рамках Программы.
В ходе реализации Программы перечень мероприятий может корректироваться на основе анализа полученных результатов, а объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом разработанных технико-экономических обоснований и возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
Предельный объем финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан составит 45413,0 тыс. рублей.
Ответственный исполнитель Программы ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения по корректировке целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
VI.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов программы
Основными мерами государственного регулирования в области реализации Программы являются:
координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
меры нормативно-правового регулирования. Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
Важными направлениями нормативно-правового регулирования являются:
оптимизация системы противодействия угрозам собственной безопасности;
определение условий проведения тестирования учащихся на наличие в организме наркотических средств и психотропных веществ;
совершенствование системы профилактики правонарушений в Республике Дагестан;
повышение эффективности деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности;
совершенствование мероприятий по участию граждан в охране общественного порядка.
VII.Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к Программе.
Организация работы по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности осуществляется путем целенаправленного и планового взаимодействия ответственного исполнителя Программы с исполнителями мероприятий Программы.
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и за счет средств текущего финансирования исполнителей мероприятий Программы.
Ответственный исполнитель Программы, с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств и анализа выполнения программных мероприятий, ежегодно может представлять предложения о внесении изменений, касающихся уточнения мероприятий Программы и затрат на их выполнение, целевых показателей, механизма реализации Программы, состава участников мероприятий Программы.
Ответственным исполнителем Программы является Министерство юстиции Республики Дагестан.
Ответственный исполнитель в ходе выполнения Программы:
обеспечивает в пределах своих полномочий разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы и достижение ее результатов;
организует текущее управление реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления);
организует выбор исполнителей Программы в соответствии с требованиями законодательства;
обеспечивает непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий Программы;
использует правовые рычаги влияния, способствующие решению задач Программы;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
анализирует эффективность использования в ходе реализации Программы средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан;
организует мониторинг хода реализации Программы и достижения значений ее целевых индикаторов (показателей).
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ответственный исполнитель Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о достижении их значений.
Министерство юстиции Республики Дагестан в срок до 1 февраля направляет годовой отчет о ходе реализации и оценку эффективности Программы в Правительство Республики Дагестан, Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан.
VIII.Описание методики проведения оценки социально-экономической и экологической эффективности
Программы, ожидаемых результатов ее реализации
и их влияния на макроэкономическую ситуацию в республике
Реализация мероприятий Программы создаст более благоприятные условия для деятельности правоохранительной системы по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений.
Практическими результатами реализации программных мероприятий должны стать:
а) повышение:
уровня взаимодействия между органами государственной власти, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по организации борьбы с преступностью;
поступлений налоговых, таможенных и иных платежей в республиканский бюджет Республики Дагестан;
уровня правового и информационного обеспечения борьбы с преступностью;
б) закрепление тенденции к снижению:
террористических акций;
посягательств на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов и граждан, в том числе убийств, фактов причинения тяжкого вреда здоровью;
преступлений имущественного характера, в том числе разбоев, грабежей, краж;
в) снижение:
уровня напряженности в обществе, вызванной угрозой терроризма;
темпов роста преступности и доли тяжких и особо тяжких преступлений;
уровня криминализации экономики;
г) улучшение:
оперативной обстановки на территории республики;
результатов работы по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и наркосодержащих веществ;
материально-технического обеспечения правоохранительной системы;
д) активизация работы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;
е) укрепление доверия населения к правоохранительным органам и формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.
Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов государственной власти оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также для подготовки предложений по внесению в установленном порядке корректив в Программу.
Периодичность оценки эффективности выполнения Программы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий Программы, поступления и расходования предусмотренных в Программе финансовых средств.
Эффективность выполнения Программы оценивается по трем критериям:
степень достижения запланированных результатов реализации Программы в отчетном году (результативность реализации);
степень достижения запланированного уровня затрат;
степень исполнения плана по реализации Программы.
Расчет результативности по каждому показателю Программы проводится по формуле:
Tfi
Ei = --- x 100%,
TNi
где:
Ei - степень достижения i - показателя Программы (процентов);
Tfi - фактическое значение показателя;
TNi - установленное Программой целевое значение показателя.Расчет результативности реализации Программы в целом проводится по формуле:
n
SUM Ei
i=1
E = ------ x 100%,
n
где:
E - результативность реализации Программы (процентов);
n - количество показателей Программы.Степень достижения запланированного уровня затрат оценивается путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию Программы в отчетном году с их плановыми значениями.
При оценке исполнения плана по реализации Программы проводится сравнение:
фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными;
фактически полученных результатов с ожидаемыми.
Оценка осуществляется в целом по Программе. При реализации в установленные сроки не менее 90 проц. запланированных мероприятий и достижении не менее 90 ожидаемых значений показателей (индикаторов) степень исполнения плана признается высокой.
Степень исполнения плана считается удовлетворительной в случае исполнения в установленные сроки не менее 75 проц. запланированных мероприятий и достижения не менее 75 значений показателей (индикаторов).
При более низких значениях показателей исполнения плана по реализации Программы данной работе дается неудовлетворительная оценка.
Неудовлетворительная оценка исполнения плана по реализации Программы подлежит дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия полученных и плановых результатов.