Приложение к Постановлению от 13.12.2013 г № 649 Программа
Государственная программа республики дагестан «Развитие национальных отношений в республике дагестан на 2014-2015 годы» паспорт
Ответственный исполнитель - Министерство по национальной политике Программы Республики Дагестан Соисполнители Программы - Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан; Министерство печати и информации Республики Дагестан; Министерство торговли и инвестиций Республики Дагестан; Комитет по делам молодежи Республики Дагестан; Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан; Комитет по туризму Республики Дагестан Участники Программы - Министерство по национальной политике Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан; Министерство печати и информации Республики Дагестан; Министерство торговли и инвестиций Республики Дагестан; Комитет по делам молодежи Республики Дагестан; Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан; Комитет по туризму Республики Дагестан; федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Дагестанский научный центр Российской академии наук" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Региональный центр этнополитических исследований Дагестанского научного центра РАН" (по согласованию); Союз художников Республики Дагестан (по согласованию); Союз писателей Республики Дагестан (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию); администрация муниципального образования "город Кизляр" (по согласованию); ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет" (по согласованию); Дагестанский филиал некоммерческой организации "Российский фонд культуры" (по согласованию) Цели Программы - сохранение и укрепление межнационального мира и согласия, единства и дружбы народов Дагестана, основанных на уважении прав и свобод человека, сохранение языков, развитие этнокультурного многообразия народов Дагестана; формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях Задачи Программы - развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма; повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений; общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве; преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку; формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) гражданской идентичности; обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественно- политическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях; поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России Сроки реализации Программы - 2014-2015 годы Целевые индикаторы - удовлетворенность реализацией прав и показатели Программы на обучение на языках народов Дагестана (соцопрос в целях выявления потребностей и условий их реализации); удовлетворенность реализацией прав на изучение языков народов Дагестана (соцопрос в целях выявления потребностей и условий их реализации) Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 46946,0 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Дагестан, в т.ч. в 2014 г. - 21848,0 тыс. рублей, 2015 г. - 25098,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты - укрепление межнационального мира реализации Программы и гражданского согласия, сохранение целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечение содружества и духовного взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к народной культуре, традициям, обычаям; повышение благосостояния и качества жизни населения Республики Дагестан, улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности республики
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
На современном этапе развития общества в связи с наличием террористических, экстремистских и сепаратистских угроз руководством Российской Федерации предпринимаются шаги по законодательному оформлению национальной политики в России с учетом складывающихся реалий. Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 утверждена Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Республика Дагестан первой среди субъектов Российской Федерации разработала и утвердила в 1993 году Комплексную программу решения проблем национальных отношений в Республике Дагестан. В марте 2008 года была утверждена Программа развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 годы. Ее реализация дала позитивные результаты, позволив сформировать в республике систему управления межнациональными отношениями. Определены потенциально проблемные и конфликтные зоны, на которые были направлены средства. При этом развитие национальных культур рассматривалось не как самостоятельное направление, а как элемент в системе межнациональных отношений, позволяющий вовлечь в позитивную совместную деятельность представителей разных народов, расширить познания о культуре и традициях народов, проживающих на территории Дагестана.
Однако, несмотря на принятые меры, в республике отмечается рост социальной, межнациональной и межконфессиональной напряженности.
Получают развитие негативные тенденции в сфере межэтнического взаимодействия в среде молодежи при решении земельных вопросов. Согласно исследованиям причинами этого являются социальные факторы (рост социального неравенства, издержки стихийного роста этнического самосознания в подростковой и студенческой среде, снижение общего культурного уровня), недостатки образовательной системы (низкий уровень этнокультурной осведомленности, консерватизм методов и форм работы с молодежью, несформированность индивидуальной системы культурных ценностей, некритичное усвоение экстремистских символов или представлений).
Межнациональные конфликты, таким образом, становятся дополнительным фактором дестабилизации экономического и социально-политического положения, тем самым затрудняя проведение реформ. Если на эти конфликты не реагировать, влияние этнического фактора на протекающие в республике процессы будет прогрессировать.
Масштабность и комплексность решения данных задач требуют применения программно-целевых методов, к которым относятся:
системный многоаспектный характер процесса поддержания стабильности в сфере межэтнических отношений;
необходимость взаимоувязки мероприятий других республиканских целевых программ социально-культурной направленности;
взаимосвязанность этносоциальных, демографических, социально-культурных и экономических аспектов в процессе укрепления социальной стабильности;
необходимость взаимодействия, повышения эффективности межотраслевой и межведомственной координации и согласованности усилий органов исполнительной власти Республики Дагестан при принятии управленческих решений, оказывающих влияние на межэтнические отношения.
Отсутствие программно-целевых методов в решении проблем межнациональных отношений в республике может привести к потере управляемости ими, к увеличению конфликтных ситуаций, осложнению общественно-политической обстановки в целом, что также может негативно отразиться на темпах решения социально-экономических задач.
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются сохранение и укрепление межнационального мира и согласия, единства и дружбы народов Дагестана, основанных на уважении прав и свобод человека, сохранение языков, развитие этнокультурного многообразия народов Дагестана; формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях.
Задачами Программы являются:
развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма;
повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений;
общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве;
преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку;
формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) гражданской идентичности;
обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественно-политическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы: 2014-2015 годы.
4.Обоснование значений целевых индикаторов и показателей
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
1.Обеспечение прав и свобод граждан в сфере межнациональных отношений.
Обеспечение прав и свобод граждан в части реализации ими конституционного права на получение качественного бесплатного образования, информации (посредством средств массовой информации) на языках народов Дагестана является частью государственной национальной политики.
Мониторинг и анализ причин нарушений прав граждан в сфере межнациональных отношений позволит в дальнейшем сократить количество нарушений.
| Показатель | Единица изм. | Базовый год | Значения показателя | |
| 2011 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Удовлетворенность реализацией прав на обучение на языках народов Дагестана (соцопрос в целях выявления потребностей и условий их реализации) | проц. | 40 | 55 | 60 |
| Удовлетворенность реализацией прав на изучение языков народов Дагестана (соцопрос в целях выявления потребностей и условий их реализации) | проц. | 40 | 55 | 60 |
2.Совершенствование правового обеспечения и механизмов реализации государственной национальной политики в Республике Дагестан.
Реализация государственной национальной политики требует соответствующего нормативно-правового обеспечения (как разработки новых нормативных правовых актов, так и внесения изменений и дополнений в уже существующие).
3.Развитие в соответствии с федеральным законодательством приграничного этнокультурного сотрудничества и связей с этническими дагестанцами, проживающими в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.
Приграничное сотрудничество необходимо как механизм поддержки этнических дагестанцев, проживающих в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.
4.Содействие развитию этнокультурного сотрудничества, направленного на противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму, ксенофобии, нетерпимости.
Противодействие этнополитическому экстремизму, ксенофобии и нетерпимости невозможно осуществить без конструктивной консолидации этнических сообществ. Межнациональное сотрудничество предполагает несиловые, диалоговые, общественные, межкультурные механизмы противодействия экстремизму. Достигнутые договоренности различных национальных организаций о взаимных усилиях в деле сохранения общественной стабильности могут оказаться гораздо действенней для представителей различных национальностей и культур, чем административные меры исполнительных органов власти. Программа предполагает оказывать содействие мероприятиям, позволяющим реализовать различным общественным организациям их миротворческий, позитивный потенциал.
5.Ресурсное обеспечение реализации Программы, объемы и источники финансирования
Финансирование Программы ежегодно реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
Мероприятия по организационному обеспечению Программы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности работников исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей.
В ходе реализации Программы перечень мероприятий может уточняться, а объемы финансирования - корректироваться с учетом разработанных технико-экономических обоснований.
Объемы и источники финансирования Программы мероприятий приведены в приложении к Программе.
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы на 2014-2015 годы составляет 46946,0 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Дагестан, в т.ч. в 2014 г. - 21848,0 тыс. рублей, 2015 г. - 25098,0 тыс. рублей.
Объемы средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на реализацию мероприятий Программы, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год могут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и результатов Программы
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является взаимоувязка планирования, реализации мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей Программы.
В связи с этим ход реализации Программы оценивается на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.
Принятие управленческих решений в рамках реализации Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от республиканских министерств и ведомств, органов местного самоуправления.
Государственный заказчик Программы и органы исполнительной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления осуществляют совместные действия по организации финансирования мероприятий Программы.
Комплекс мер по предотвращению негативных последствий включен в перечень программных мероприятий.
7.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Выполнение Программы позволит улучшить благосостояние и качество жизни населения Республики Дагестан, инвестиционный климат и повысить инвестиционную привлекательность республики.
Также будет достигнуто укрепление межнационального мира и гражданского согласия, сохранение целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечение содружества и духовного взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к народной культуре, традициям, обычаям.
9.Методика оценки эффективности Программы
Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов.
Эффективность реализации Программы определяется по формуле:
факт
И
1 i
ЭФ = - x SUM ----- x 100%,
n i план
И
i
где:
n - количество целевых индикаторов и показателей результативности
реализации Программы;
факт
И - фактически достигнутое по итогам года значение целевого
i
индикатора и показателя результативности реализации Программы;
план
И - предусмотренное Программой на текущий финансовый год плановое
i
значение целевого индикатора и показателя результативности реализации
Программы.