Постановление от 31.12.2013 г № 724
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан на 2014-2015 годы»
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан на 2014-2015 годы".
2.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан разработать и утвердить муниципальные программы развития жилищного строительства на 2014-2015 годы, предусмотрев при формировании местных бюджетов расходы на выполнение мероприятий программ.
3.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Дагестан от 9 августа 2011 г. N 270 "О республиканской целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2011, N 17, ст. 751);
постановление Правительства Республики Дагестан от 12 октября 2012 г. N 343 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 9 августа 2011 г. N 270" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2012, N 19, ст. 826);
постановление Правительства Республики Дагестан от 18 февраля 2013 г. N 24 "О внесении изменений в постановления Правительства Республики Дагестан от 16 июля 2007 г. N 185 и от 9 августа 2011 г. N 270" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 4, ст. 162);
постановление Правительства Республики Дагестан от 4 июля 2013 г. N 338 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 9 августа 2011 г. N 270" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 13, ст. 896);
постановление Правительства Республики Дагестан от 2 октября 2013 г. N 456 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 9 августа 2011 г. N 270" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 19, ст. 1223).
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Хархарова А.М.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
НА 2014-2015 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Минстрой РД) | |
| Участники Программы | - | Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство образования и науки Республики Дагестан" | |
| Цели Программы | - | повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан | |
| Задачи Программы | - | обеспечение перспективных территорий документами территориального планирования в целях создания условий для участия в жилищном строительстве, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков; содействие условиям стимулирования жилищного строительства; оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан | |
| Сроки реализации Программы | - | 2014-2015 годы | |
| Перечень подпрограмм | - | "Развитие территорий для жилищного строительства в Республике Дагестан"; "Стимулирование развития рынка жилья"; "Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан" | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | доля перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой; годовой объем ввода жилья в эксплуатацию, в том числе жилья экономического класса, по отношению к предыдущему году; удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда; доля молодых семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки в улучшении жилищных условий, в общем количестве молодых семей - претендентов на получение социальных выплат | |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования на весь период реализации Программы - 5203302,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 2099295,9 тыс. рублей; в 2015 году - 3104007,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 387300,9 тыс. рублей (по согласованию), в том числе по годам реализации: в 2014 году - 239255,9 тыс. рублей; в 2015 году - 148045,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1233750,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 1187520,0 тыс. рублей; в 2015 году - 46230,0 тыс. рублей. Объем финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан - 1203572,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 125000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1078572,0 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов - 1360680,0 тыс. рублей (по согласованию), в том числе по годам реализации: в 2014 году - 363920,0 тыс. рублей; в 2015 году - 996760,0 тыс. рублей. Объем финансирования из внебюджетных источников (средства населения) - 1018000,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 183600,0 тыс. рублей; в 2015 году - 834400,0 тыс. рублей" | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | увеличение доли перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой; увеличение объема ввода жилья, в том числе жилья экономического класса; оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан |
<**> Планируемое привлечение средств местного бюджета на реализацию программных мероприятий.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Реализация права граждан на жилище, обеспечение достойных и доступных условий проживания - одна из фундаментальных задач правового государства. Развитие жилищного строительства является приоритетным направлением социально-экономического развития Республики Дагестан.
Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства обусловлена тем, что приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего.
Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
Кроме того, существует целый комплекс проблем, которые препятствуют инвестиционной активности в строительстве.
Проблематика, существующая в сфере жилищного строительства, обусловливает необходимость разработки и практического воплощения комплекса мер, направленных на одновременное стимулирование покупательской и инвестиционной активности на рынке жилья.
В связи с этим возникает необходимость повышать доступность жилья за счет поддержки массового жилищного строительства путем:
повышения эффективности мер градостроительного регулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками;
реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства для целей коммерческого найма и стимулирования спроса на такое жилье;
обеспечения строительного комплекса Республики Дагестан высококачественными конкурентоспособными, ресурсо- и энергосберегающими строительными материалами и изделиями с учетом потребностей региона и имеющихся запасов местных сырьевых ресурсов;
исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Настоящая Программа исходя из тенденций развития строительного комплекса и жилищного строительства призвана обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере.
К рискам реализации Программы следует отнести следующие:
1) финансово-экономические риски. Риск финансового обеспечения связан с финансированием Программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине продолжительности Программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников;
2) кроме того, имеются риски, связанные с изменениями внешней среды, и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы:
риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, снижению темпов экономического роста и доходов населения Республики Дагестан. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, оказавшего существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Программы может быть качественно оценен как высокий;
риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Программы можно оценить как умеренный;
3) социальные риски преимущественно связаны со спадом уровня занятости населения в сельских поселениях и снижением возможности приобретения жилья, с недовольством граждан сокращением объемов финансирования строительства объектов социального назначения, наличием несанкционированного строительства, неконтролируемым ростом цен на строительные материалы и жилье, повышением платы за наем жилых помещений.
Управление организационными и социальными рисками будет обеспечено в рамках существующей структуры управления за счет мониторинга реализации мероприятий Программы и корректировки (при необходимости) целевых индикаторов.
Меры государственного регулирования Программой не предусмотрены.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 1.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели программы
Все мероприятия Программы направлены на развитие жилищного строительства в рамках реализации приоритетных направлений государственной политики в жилищной сфере деятельности.
Цель Программы - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
обеспечение перспективных территорий документами территориального планирования в целях создания условий для участия в жилищном строительстве, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков.
Достижение данной задачи характеризует целевой показатель "Доля перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой";
содействие условиям стимулирования жилищного строительства.
Решение данной задачи характеризуют показатели "Объем ввода жилья в эксплуатацию, в том числе жилья экономического класса, по отношению к предыдущему году" и "Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда";
оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Решение данной задачи характеризует показатель "Доля молодых семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки в улучшении жилищных условий, в общем количестве молодых семей - претендентов на получение социальных выплат".
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении N 2.
Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении N 3.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) Программы приведены в приложении N 4.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
увеличение доли перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой;
увеличение объема ввода жилья, в том числе жилья экономического класса, по отношению к 2012 году, принятому за единицу;
оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий.
Реализация Программы рассчитана на период - с 2014 по 2015 год.
Действие Программы будет продлено на последующий период 2016-2020 годов для достижения Республикой Дагестан значений показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" с уточнением при необходимости механизмов реализации Программы и с учетом оценки эффективности такой Программы.
III.Обоснование выделения подпрограмм программы
Поставленные в рамках Программы задачи требуют дифференцированного подхода к их решению. В этой связи в Программе сформированы три подпрограммы:
1."Развитие территорий для жилищного строительства в Республике Дагестан".
2."Стимулирование развития рынка жилья".
3."Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан".
Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующих задач Программы. Подпрограмма "Развитие территорий для жилищного строительства в Республике Дагестан" направлена на повышение доступности жилья и качества жилой среды путем создания условий по развитию территорий для жилищного строительства.
В рамках данной подпрограммы Правительством Республики Дагестан совместно с администрациями муниципальных образований будут проводиться следующие мероприятия:
вовлечение в оборот земельных участков для жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, разработка документов территориального планирования, в том числе проектов планировки перспективных территорий жилищного строительства;
реализация мер по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства путем уменьшения количества и сроков прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья эконом-класса.
Подпрограмма "Стимулирование развития рынка жилья" направлена на повышение доступности жилья для населения, развитие жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, развитие кадрового потенциала. В подпрограмму включены реализация мероприятий по содействию внедрению новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при жилищном строительстве, создание условий для строительства и реконструкции предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, а также создание сектора арендного жилья коммерческого использования в муниципальных образованиях Республики Дагестан.
Подпрограмма "Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан" направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
В рамках подпрограммы будут реализовываться мероприятия по:
переселению граждан из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. Мероприятия носят социальный характер и направлены на создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасные условия проживания;
обеспечению жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
созданию специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан путем субсидирования процентной ставки по кредиту, предоставления бюджетных субсидий на оплату части стоимости жилья, а также погашение ипотечного кредита, оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту государственной программы Республики Дагестан "Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан". Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы приведен в приложении N 6.
IV.Информация по ресурсному обеспечению программы
Общий объем финансирования на весь период реализации Программы - 5203302,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
в 2014 году - 2099295,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 3104007,0 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 387300,9 тыс. рублей (по согласованию), в том числе по годам реализации:
в 2014 году - 239255,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 148045,0 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1233750,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
в 2014 году - 1187520,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 46230,0 тыс. рублей.
Объем финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан - 1203572,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
в 2014 году - 125000,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 1078572,0 тыс. рублей.
Объем финансирования из местного бюджета - 1360680,0 тыс. рублей (по согласованию), <**> в том числе по годам реализации:
в 2014 году - 363920,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 996760,0 тыс. рублей.
Объем финансирования из внебюджетных источников (средства населения) - 1018000,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
в 2014 году - 183600,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 834400,0 тыс. рублей.
V.Участие муниципальных образований
Республики Дагестан в реализации Программы
Целевые показатели достижения программных показателей по муниципальным образованиям Республики Дагестан установлены следующие:
доля перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой;
объем ввода жилья в эксплуатацию, в том числе жилья экономического класса, по отношению к предыдущему году;
доля молодых семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки в улучшении жилищных условий, в общем количестве молодых семей - претендентов на получение социальных выплат.
В рамках реализации Программы планируется привлечение средств органов местного самоуправления Республики Дагестан.
VI.Описание методики проведения оценки эффективности программы
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться с использованием показателей выполнения Программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Программы и выработать правильное управленческое решение.
Методика оценки эффективности Программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам реализации Программы) и по итогам реализации Программы результативности программы исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям.
Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:
степень достижения запланированных результатов (целей и решения задач) Программы (оценка результативности);
расчет результативности по каждому показателю Программы проводится по формуле:
где - степень достижения -го показателя Программы (процентов);
- фактическое значение показателя;
- установленное Программой целевое значение показателя.
Расчет результативности реализации Программы в целом проводится по формуле:
где - результативность реализации Программы (процентов);
- количество показателей Программы.
В целях оценки достижения запланированных результатов Программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя результативности равно или более 95 процентов, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как высокая;
если значение показателя результативности равно или более 75 процентов, но менее 80 процентов, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как удовлетворительная;
если значение показателя результативности менее 75 процентов, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как неудовлетворительная.
VII.Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников программы
Ответственным исполнителем Программы является Минстрой РД. Ответственным исполнителем Программы в течение календарного года проводятся рабочие совещания с привлечением специалистов организаций, администраций муниципальных образований, участвующих в реализации Программы, с целью контроля за ходом выполнения Программы. Для мониторинга отклонений от целевых значений показателей и оперативного реагирования на эти отклонения органы местного самоуправления должны:
ежемесячно в срок до 28 числа текущего месяца представлять отчеты по объему вводимого в эксплуатацию жилья с учетом сведений о количестве жилья экономического класса;
в срок до 28 числа последнего месяца полугодия представлять отчеты о доле перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой;
отчеты о земельных участках, включенных в "Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства";
отчеты о предельном количестве процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса;
отчеты о предельном сроке прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса;
ежемесячно в срок до 28 числа текущего месяца представлять отчеты по объему созданного арендного жилья коммерческого использования;
ежеквартально в срок до 28 числа последнего месяца квартала представлять отчеты о средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке;
ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, представлять отчет о производственной деятельности крупных и средних предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, применяемых в жилищном строительстве, на территории муниципального образования;
в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, представлять отчеты о доле молодых семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки в улучшении жилищных условий, в общем количестве молодых семей - претендентов на получение социальных выплат.
VIII.Перечень основных мероприятий программы
Реализация Программы предусматривает выполнение следующих мероприятий:
1.Создание условий для развития территорий путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса (инфраструктура на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям).
2.Обеспечение перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий с целью формирования территорий для жилищного строительства.
3.Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе для создания жилья экономического класса путем обеспечения мероприятий по снижению административных барьеров.
4.Создание условий для развития рынка доступного жилья, развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное жилищное строительство.
5.Содействие формированию рынка доступного арендного жилья коммерческого использования, в том числе для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
6.Переселение граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
7.Обеспечение жильем инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
8.Обеспечение жильем инвалидов ВОВ и участников ВОВ.
9.Оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленным республиканским законодательством.
Наименования основных мероприятий в рамках подпрограмм с указанием сроков реализации приведены в приложении N 6.
Необходимые средства из республиканского бюджета на реализацию подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий в рамках основных мероприятий приведены в приложении N 7.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН" ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2015 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | - | Минстрой РД | |
| Участники Подпрограммы | - | органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию); организации и предприятия строительного и коммунального комплексов Республики Дагестан (по согласованию) | |
| Цели и задачи Подпрограммы | - | основная цель Подпрограммы: повышение доступности жилья и качества жилой среды путем создания условий для развития территорий для жилищного строительства. Основные задачи Подпрограммы: создание условий для развития территорий путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса; обеспечение поселений и перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий с целью формирования территорий для жилищного строительства; улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе для создания жилья экономического класса, путем обеспечения мероприятий по снижению административных барьеров | |
| Сроки реализации Подпрограммы | - | 2014-2015 годы | |
| Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | - | доля земельных участков, включенных в Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по которым разработаны проекты планировки и межевания территории; предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса; предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса | |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | - | общий объем финансирования Подпрограммы на весь период реализации Программы - 542350,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в 2015 году - 542350,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 468950,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в 2015 году - 468950,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств местного бюджета - 73400,0 тыс. рублей (по согласованию), в том числе по годам реализации: в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в 2015 году - 73400,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | - | увеличение доли земельных участков, включенных в "Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства", по которым разработаны проекты планировки и межевания территории; уменьшение количества и срока прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса |
I.Характеристика сферы реализации подпрограммы
В целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения в Республике Дагестан реализуется градостроительная политика, являющаяся ключевым элементом как комплексного развития территорий городских округов и поселений, так и снижения административных барьеров в жилищном строительстве.
Состояние работ по обеспечению Республики Дагестан документами территориального планирования следующее.
В состав республики входят 42 муниципальных района, 10 городских округов, 8 городских поселений, 698 сельских поселений.
Откорректированная Схема территориального планирования Республики Дагестан утверждена постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 августа 2013 г. N 413.
Республиканские нормативы градостроительного проектирования утверждены постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 января 2010 г. N 14.
Разработаны и утверждены органами местного самоуправления 42 схемы территориального планирования муниципальных районов.
Разработан и утвержден генеральный план г. Хасавюрта, на стадии утверждения находятся генеральные планы городов Дербента, Южно-Сухокумска, Буйнакска, Кизилюрта, Избербаша. Проводится работа по корректировке генеральных планов для следующих городов: Каспийска, Кизляра, Дагестанских Огней, а в г. Махачкале ведутся подготовительные работы.
Из 10 городских округов разработаны и утверждены правила землепользования и застройки в 8 городских округах.
Генеральные планы 65 сельских поселений разработаны и утверждены, 26 поселений - на стадии утверждения, в 28 сельских поселениях проекты генеральных планов проходят процедуру публичных слушаний и до конца 2014 года будут утверждены.
Из 698 сельских поселений и 8 городских поселений, входящих в муниципальные районы, разработаны 119 генеральных планов сельских поселений, и 119 поселений отказались от разработки генеральных планов в связи с отсутствием необходимости в разработке.
Для полного завершения подготовки генеральных планов сельских поселений в Республике Дагестан необходимо разработать генеральные планы еще 460 сельских поселений и 8 городских поселений. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Однако, принимая во внимание невозможность финансирования муниципалитетами этих проектов полностью из своих бюджетов, начато совместное их финансирование из республиканского и местных бюджетов. В этих целях Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 30 июля 2010 г. N 276, где было признано целесообразным осуществлять подготовку генеральных планов поселений на условиях софинансирования.
В соответствии с утвержденным сетевым графиком Минстрой РД в 2014 г. планирует разработку генеральных планов 119 сельских и городских поселений.
Подписаны соглашения с главами муниципальных районов. Подготовлены решения глав местных администраций поселений о разработке генеральных планов поселений.
Остается в силе необходимость подготовки правил землепользования и застройки поселений. Обязательным условием для подготовки правил землепользования и застройки поселений является установление на картах градостроительного зонирования границ территориальных зон и градостроительных регламентов земельных участков.
Подготовка правил землепользования и застройки поселений будет осуществляться параллельно с подготовкой генеральных планов.
Для завершения формирования документов территориального планирования в Республике Дагестан необходимо завершить корректировку генеральных планов 9 городских округов, разработку и корректировку генеральных планов 460 поселений (8 городских и 452 сельских), подготовку 698 правил землепользования и застройки.
Все документы территориального планирования будут разработаны в течение 2014-2015 годов, в случае принятия поправок в Градостроительный кодекс Российской Федерации об изменении сроков принятия документов территориального планирования - до 1 января 2016 года.
Для завершения разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Дагестан необходимо предусмотреть из консолидированного республиканского бюджета 465,5 млн. рублей.
В целях совершенствования порядка выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий:
приказом Минстроя РД от 5 июля 2012 г. N 103 утвержден Административный регламент предоставления Минстроем РД государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, которые планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);
приказом Минстроя РД от 17 июля 2012 г. N 119 утвержден Административный регламент предоставления Минстроем РД государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, построенных, реконструированных на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).
Для осуществления постоянного контроля за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, а также за соблюдением установленных законодательством сроков, состава подлежащей разработке документации и перечня органов, участвующих в ее согласовании, и принятия мер по устранению выявленных нарушений приказом Минстроя РД от 5 октября 2009 г. N 99 утвержден Административный регламент исполнения Минстроем РД государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Дагестан.
Приказом Минстроя РД от 6 июля 2012 г. N 113 утвержден Административный регламент предоставления Минстроем РД государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
В целях обеспечения взаимодействия республиканских и местных органов власти при решении вопросов муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры Минстроем РД будут разработаны типовые административные регламенты организации работы с письменными заявлениями граждан и юридических лиц по вопросам муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры в режиме "одного окна".
В целях предупреждения и устранения злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия, необходимо принять следующие меры:
разработать и утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований с учетом требований приоритетного обеспечения участков перспективной застройкой. Проекты программ будут разработаны до 1 января 2015 г.;
разработать и утвердить муниципальные правовые акты, определяющие конкретные условия и сроки предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В целях определения мест перспективной жилой застройки подготовлен реестр земельных участков для жилищного строительства. Согласно указанному реестру площадь зарезервированных земельных участков составляет 13,4 тыс. гектаров.
Наибольшее количество перспективных земельных участков для комплексного развития территорий в целях жилищного строительства сосредоточено на территориях плоскостных муниципальных районов и городских округов: их площади составляют 2907,47 га, или 21,7 процента.
С целью проведения единой жилищной политики в республике планируется реализация комплекса мер, направленных на достижение прогнозируемых темпов развития территорий для жилищного строительства:
внесение изменений в документы территориального планирования и разработка документации по планировке территорий;
подготовка новых территорий под жилищное строительство и реализация проектов комплексной застройки;
обеспечение перспективных территорий жилищного строительства инженерной инфраструктурой.
Проблемы, препятствующие реализации комплекса мер, направленных на развитие территорий для жилищного строительства, заключающиеся в недостаточном финансовом обеспечении разработки документов территориального планирования и планировки территорий недостаточном административном сопровождении проектов жилищного строительства, воздействии неурегулированных административных процедур, препятствующих реализации инвестиционной деятельности нескоординированности различных государственных, муниципальных программ, программ организаций коммунального комплекса и инвестиционных программ участников проектов жилищного строительства в своевременном обеспечении территорий инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой, будут разрешены в рамках реализации данной Программы.
В результате реализации комплекса мер территориально-градостроительного развития Республики Дагестан в муниципальных образованиях должна быть сформирована комфортная среда проживания, отвечающая современным требованиям архитектурно-пространственной организации, состоянию окружающей среды, экологическим стандартам, в том числе обеспечивающая полноценную жизнедеятельность для маломобильных групп населения, благоустройство мест пребывания детей с родителями, формирование условий для реализации культурных и досуговых потребностей граждан.
II.Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы
Цель Подпрограммы - повышение доступности жилья и качества жилой среды путем создания условий для развития территорий для жилищного строительства.
Для достижения цели Подпрограммы необходимо решение следующих задач:
создание условий для развития территорий путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса;
обеспечение перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий с целью формирования территорий для жилищного строительства;
улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе для создания жилья экономического класса, путем обеспечения мероприятий по снижению административных барьеров.
Решение первых двух задач характеризует показатель "Доля земельных участков, включенных в "Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства", по которым разработаны проекты планировки и межевания территории".
Решение третьей задачи характеризуют показатели: "Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса" и "Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса".
Конечными результатами реализации Подпрограммы являются:
увеличение доли земельных участков, включенных в "Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства", по которым разработаны проекты планировки и межевания территории;
уменьшение количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса;
уменьшение предельного срока прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса.
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значениях приведены в приложении N 2.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) Подпрограммы приведены в приложении N 4.
Реализация Подпрограммы рассчитана на период с 2014 по 2015 годы. Действие Подпрограммы будет продлено на последующий период 2016-2020 годов для достижения Республикой Дагестан контрольного значения целевого показателя ежегодного объема ввода жилья в 2020 году с уточнением при необходимости механизмов реализации Подпрограммы и с учетом оценки эффективности такой Подпрограммы.
III.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
1.Создание условий для развития территорий путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса
Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Республики Дагестан, находящихся в федеральной, муниципальной и неразграниченной государственной собственности, предполагает в первую очередь формирование органами местного самоуправления муниципальных образований республики перечней выявленных земельных участков муниципальной и неразграниченной собственности, которые могут быть использованы в целях жилищного строительства.
Основное направление реализации жилищной политики - дальнейшее развитие массового строительства доступного малоэтажного жилья и жилья экономического класса в рамках комплексного освоения крупных территорий.
В целом по Республике Дагестан существует возможность выделения муниципальных земельных участков, пригодных для жилищного строительства, общей площадью 2907,47 гектаров, на которых за период реализации Программы планируется построить 1461,39 тыс. кв. метров многоэтажного и 3506,49 тыс. кв. метров малоэтажного жилья.
В настоящее время определено 57 перспективных земельных участков, находящихся в муниципальной и неразграниченной государственной собственности, расположенных в наиболее востребованных городах и районах республики, которые могут быть вовлечены в оборот в целях жилищного строительства в 2014-2015 годах (приложение N 5).
С учетом ежегодной корректировки настоящей Подпрограммы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и сетевые графики строительства.
При реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда, по расчетным данным, будут высвобождены земельные участки общей площадью порядка 90-100 га. Земли, высвобождаемые из-под аварийного жилищного фонда, планируется использовать в соответствии с градостроительными планами территорий для вторичной жилищной застройки с реконструкцией и модернизацией инженерных коммуникаций.
Развитие и освоение территорий под жилищное строительство ведется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Данные территории включены в "Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства" (далее - Региональный адресный перечень), который утверждается постановлением Правительства Республики Дагестан.
В состав Регионального адресного перечня входят земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, для их последующего предоставления в установленном законодательством Российской Федерации порядке в целях жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, и земельные участки различных форм собственности, предоставленные или возможные для освоения в целях жилищного строительства, которые группируются в разрезе муниципальных образований.
Региональный адресный перечень содержит сведения о:
площади земельных участков;
местоположении земельных участков;
целевом назначении и виде разрешенного использования земельных участков;
правах, ограничениях (обременениях) прав на земельные участки;
градостроительных регламентах.
Основным методом формирования Регионального адресного перечня земельных участков является целенаправленный поиск земельных участков, востребованных застройщиками, для удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, с целью вовлечения таких земельных участков в оборот для последующего предоставления для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и в рамках договоров о развитии застроенных территорий, а также для строительства необходимой инфраструктуры.
При проведении целенаправленного поиска рассмотрены земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования "для жилищного строительства" либо земельные участки, существующий вид разрешенного использования которых может быть изменен в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования на вид разрешенного использования "для жилищного строительства" (до предоставления таких земельных участков).
Формирование адресного перечня земельных участков осуществлялось с учетом сложившейся в Республике Дагестан конъюнктуры рынка жилищного строительства и строительных материалов, а также рынка работ по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства. Перечень земельных участков, включенных в Региональный адресный перечень, приведен в приложении N 9.
Еще одним механизмом вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для целей жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" является освоение с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства неиспользуемых либо используемых не по назначению земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Регламент взаимодействия Республики Дагестан и Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) определяется заключенным Соглашением о сотрудничестве от 5 июня 2009 г. N 8.
В рамках взаимодействия с Фондом РЖС в Республике Дагестан определены пилотные земельные участки для вовлечения в хозяйственный оборот и осуществления на их территории жилищного строительства.
В целом по Республике Дагестан существует возможность использования федеральных земельных участков, пригодных для жилищного строительства, общей площадью 833 гектара, на которых за период реализации Программы планируется построить 359,8 тыс. кв. метров многоэтажного и 1557,0 тыс. кв. метров малоэтажного жилья.
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" дальнейшее использование их в целях жилищного строительства возможно принятием решения Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, следующими способами:
передача земельного участка Фонду РЖС для проведения торгов ("голландские аукционы"), которые предусматривают, что победителю аукциона в безвозмездное срочное пользование передается земельный участок Фонда РЖС для строительства жилья экономического класса при условии продажи победителем аукциона жилых помещений отдельным категориям граждан по установленной в протоколе об итогах аукциона цене;
передача земельного участка Фондом РЖС кооперативам в безвозмездное срочное пользование для строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, которые и все жилые помещения в которых соответствуют условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков;
передача органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком для предоставления бесплатно гражданам, имеющие трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства.
В отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передаются органам государственной власти Республики Дагестан, сформирован план мероприятий по подготовке земельного участка к предоставлению с указанием цели и способа такого предоставления в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, сроков и источников финансирования подготовительных мероприятий (утверждается постановлением Правительства Республики Дагестан).
В зависимости от степени готовности земельных участков к предоставлению в целях жилищного строительства, в том числе их комплексного освоения в целях жилищного строительства, размещения объектов инфраструктуры, заключения договора о развитии застроенной территории, в план предоставления земельных участков включаются следующие основные мероприятия:
организация работ по формированию земельного участка и его постановке на кадастровый учет;
мероприятия по включению земельного участка в границы населенного пункта (в случае строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры за границами населенного пункта - перевод такого земельного участка в земли промышленности), установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка;
организация разработки документации по планировке территории (за исключением проектов комплексного освоения территории в целях жилищного строительства);
определение объема жилищного строительства и типов строящегося жилья в соответствии с градостроительными регламентами;
определение этапов и сроков начала и окончания жилищного строительства применительно к каждой очереди строительства на земельном участке;
определение технических условий подключения объектов жилищного строительства, иных объектов, предусмотренных проектом жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения либо внесение изменений в инвестиционные программы организаций в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в случае недостаточности существующих мощностей для подключения объектов жилищного строительства, иных объектов, предусмотренных проектом жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения;
определение мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов жилищного строительства, иных объектов, предусмотренных проектом жилищного строительства, в том числе внесение изменений в инвестиционные программы электросетевых организаций;
определение объема расходных обязательств республиканского бюджета Республики Дагестан и (или) местного бюджета, на территории которого расположен земельный участок, объема средств, привлекаемых из иных источников, на проектирование и строительство объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;
определение планируемой даты (квартала) предоставления земельного участка, включенного в Региональный адресный перечень, для целей жилищного строительства.
В отношении земельных участков, предназначенных для строительства объектов инфраструктуры для обеспечения реализации проектов жилищного строительства, составляются планы предоставления таких земельных участков способами, предусмотренными земельным законодательством Российской Федерации.
Мероприятия, включенные в планы предоставления земельных участков, предназначенных для строительства объектов инфраструктуры, синхронизированы с мероприятиями, включенными в планы освоения земельных участков для целей жилищного строительства, по срокам строительства и ввода таких объектов в эксплуатацию.
В зависимости от степени готовности земельных участков к освоению включены следующие мероприятия:
принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка, в том числе предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
разработка проекта планировки земельного участка;
проверка органом местного самоуправления документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
принятие органом местного самоуправления решения о направлении документации по планировке территории на утверждение главе муниципального образования или о направлении ее на доработку;
проведение публичных слушаний по проекту планировки территории в границах земельного участка, предоставленного в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
утверждение и публикация решения органа местного самоуправления об утверждении документации по планировке территории;
организация работ по постановке на государственный кадастровый учет образуемых земельных участков в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории;
обеспечение жилищного строительства, подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство с определением начала и окончания каждого этапа строительства, сроков начала и ввода в эксплуатацию первой и последующих очередей строительства, объемов ввода жилья по окончании каждой очереди строительства;
организация строительства и ввода в эксплуатацию объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, обустройство территорий общего пользования, синхронизированных по срокам строительства с очередями жилищного строительства;
оформление имущественных прав граждан и юридических лиц на объекты жилищного строительства и иного строительства, в том числе объекты инженерной инфраструктуры, созданные в результате реализации проекта жилищного строительства;
передача в государственную собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность объектов социальной и транспортной инфраструктуры, объектов обустройства территорий общего пользования с указанием сроков такой передачи (в случае если такие объекты были построены застройщиком);
оформление прав на земельные участки, занятые объектами капитального строительства, инженерной и транспортной инфраструктуры, обустройство территорий общего пользования;
иные мероприятия, предусмотренные земельным и гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
План освоения земельного участка рекомендуется согласовать со всеми участниками проекта жилищного строительства, на которых в соответствии с планом освоения возложены обязательства по реализации конкретных мероприятий.
В случае если земельный участок предоставляется для жилищного строительства, информация о плане освоения земельного участка включается в аукционную документацию.
Планы освоения земельных участков, которые предоставлены для целей жилищного строительства и размещения объектов инфраструктуры в частную собственность, составляются по согласованию с собственниками (правообладателями) таких земельных участков.
В республике подготовлены проекты жилищного строительства для осуществления их в рамках реализации приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса (приложение N 14).
Такой проект будет направлен на формирование механизмов удовлетворения потенциального спроса на жилье семей, которым недоступно приобретение жилья по текущим рыночным ценам, но которые хотели бы и могли бы приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств. Такой потенциальный спрос на жилье выявлен по результатам проведенных Фондом РЖС маркетинговых исследований рынка жилья и опросов населения в крупных городах России.
В рамках указанного проекта предполагается строительство жилья экономического класса, приобретаемого гражданами по фиксированным ценам, которые должны составлять не более 80 процентов от средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения на соответствующей территории реализации проекта и при этом не превышать 30 тыс. рублей за 1 кв. метр общей площади жилого помещения.
Проект будет ориентирован на удовлетворение спроса семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к экономически активному населению в возрасте от 20 до 45 лет, имеющих сбережения на первоначальный взнос в размере не менее 20 процентов, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам с помощью собственных и заемных средств, но позволяют приобрести жилье по указанным фиксированным ценам.
Выбор источников финансового обеспечения создания коммунальной инфраструктуры в зависимости от экономической оценки проекта жилищного строительства будет учитывать следующие принципы:
затраты на создание инфраструктуры могут компенсироваться за счет цены продажи жилых помещений или за счет тарифа ресурсоснабжающей организации, если это не приведет к существенному увеличению такой цены или тарифа, в том числе позволит продавать жилые помещения эконом-класса по установленной фиксированной цене и не приведет к существенному повышению будущих расходов покупателей такого жилья;
существенные затраты на создание инфраструктуры, которые не могут быть обеспечены за счет указанных выше источников, могут обеспечиваться за счет привлечения бюджетного софинансирования, а при отсутствии такой возможности следует изменить параметры проекта жилищного строительства или отказаться от его реализации.
В целях минимизации расходов на обеспечение проектов жилищного строительства различными видами коммунальной инфраструктуры будет реализован следующий алгоритм.
Отбор проектов жилищного строительства будет осуществляться в первую очередь с учетом определения наиболее эффективного решения по обеспечению такого проекта водоснабжением и водоотведением. Решение по данному вопросу принимается Правительством Республики Дагестан.
Способ обеспечения проекта жилищного строительства теплоснабжением будет определяться в схеме теплоснабжения поселения с учетом выбора оптимального решения, в том числе строительства теплосети от имеющихся теплоисточников или строительства локального теплоисточника. В качестве источника финансирования выбранного варианта может рассматриваться инвестиционная программа теплоснабжающей организации и (или) бюджетное финансирование.
Обеспечение проекта жилищного строительства электроснабжением будет предусматриваться в инвестиционной программе распределительной сетевой компании. Решение по данному вопросу принимается Правительством Республики Дагестан.
Условия обеспечения проекта жилищного строительства газоснабжением будут определяться исходя из принятого решения по теплоснабжению и реализовываться через инвестиционную программу газораспределительной организации. Решение по данному вопросу принимается Правительством Республики Дагестан совместно с Минэнерго России.
При выборе вариантов обеспечения проектов жилищного строительства коммунальной инфраструктурой через инвестиционные программы организаций коммунального комплекса изменения, вносимые в такие инвестиционные программы, не должны приводить к уменьшению величины технического присоединения (подключения) других потребителей данных организаций.
В качестве перспективных проектов жилищного строительства, перечень которых утверждается постановлением Правительства Республики Дагестан, рассматриваются:
земельные участки для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации;
земельные участки для строительства, в том числе объектов инфраструктуры, в безвозмездное срочное пользование лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств бюджета Республики Дагестан или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства таких объектов;
земельные участки для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицам, с которыми в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;
земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование кооперативам, создаваемым в порядке, установленном федеральными законами, из числа отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, органами исполнительной власти Правительства Республики Дагестан;
земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование или в аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, по результатам аукционов с обязательством застройщика по продаже такого жилья по фиксированным ценам отдельным категориям граждан, установленным законодательством Российской Федерации.
При выполнении данных мероприятий особое место следует уделить работе с Фондом РЖС по вовлечению в гражданский оборот неэффективно используемых земель, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства путем проведения аукционов по продаже права аренды земельных участков для целей жилищного строительства, в том числе комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Выполнение данных мероприятий позволит осуществить:
передачу земельных участков в безвозмездное срочное пользование категориям граждан, установленным законодательством Российской Федерации, входящих в жилищно-строительные кооперативы;
организацию бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье, а также бесплатную передачу земель гражданам, имеющим трех и более детей.
Освоение данных перспективных территорий предусматривается с учетом реализации планов освоения таких земельных участков, которые будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие дорожной, коммунальной и социальной инфраструктуры.
Жилищные некоммерческие объединения граждан и индивидуальных застройщиков будут получать государственную поддержку при условии строительства жилья экономического класса.
Информационная, правовая и организационная поддержка в создании кооперативов оказывается гражданам органами местного самоуправления.
Во всех муниципальных образованиях Республики Дагестан приняты нормативные правовые акты, необходимые для предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, жилищно-строительным кооперативам.
Органами местного самоуправления осуществляется прием граждан и формирование списков граждан, имеющих право для принятия в члены кооператива, из числа работников учреждений образования, здравоохранения и культуры. Данные категории граждан определены на основании положений федеральных нормативных актов и принятых в Республике Дагестан Правил формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива. Эти же Правила применяются в случае подачи заявления о включении в кооператив граждан, имеющих трех и более детей.
В соответствии со статьями 32.1 и 32.2 Закона Республики Дагестан "О земле" гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности.
По состоянию на 1 ноября 2013 года количество семей, изъявивших желание получить бесплатно земельный участок, составляет 16429. Из них 4707 семьям предоставлены земельные участки, частично обеспеченные инженерно-транспортной инфраструктурой.
Принято распоряжение Правительства Республики Дагестан от 26 июня 2013 г. N 187-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставляемых (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей".
В результате реализации мероприятий к 2015 году предполагается достичь следующих показателей:
вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности:
в 2014 г. - 290 гектаров;
в 2015 г. - 543 гектара;
в 2014-2015 гг. - 833 гектара;
вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в муниципальной собственности:
в 2014 г. - 2451,47 гектара;
в 2014 г. - 456 гектаров;
в 2014-2015 гг. - 2907,47 гектара.
2.Обеспечение перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировка территорий с целью формирования территорий для жилищного строительства
В целях формирования территорий для жилищного строительства проводится планомерная работа по обеспечению перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий.
Стратегическим документом, определяющим основные направления территориального развития, в том числе территории жилищного строительства, является Схема территориального планирования Республики Дагестан, утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 августа 2013 г. N 413.
В рамках выполнения мероприятия по созданию условий для развития территорий путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, будут выполнены проектные работы, направленные на реализацию основных положений Схемы территориального планирования Республики Дагестан, в том числе разработка проектов планировки перспективных территорий жилищного строительства.
Основные мероприятия по обеспечению перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий осуществляются путем повышения эффективности мер градостроительного регулирования, направленных на формирование приоритетных и перспективных земельных участков жилищного строительства.
В целях формирования территорий для жилищного строительства необходимо выполнение следующих мероприятий:
разработка плана формирования, предоставления и освоения земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий и определение земельных участков под указанные цели, в том числе на основе совместной работы с Фондом РЖС по выявлению и вовлечению в гражданский оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документов по планировке и межеванию перспективных территорий жилищного строительства;
реализация проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий;
стимулирование частной инициативы граждан, содействие в формировании условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов.
3.Улучшение предпринимательского климата в сфере
строительства, в том числе для создания жилья экономического
класса, путем обеспечения мероприятий по снижению
административных барьеров
В целях улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе для создания жилья экономического класса, путем обеспечения мероприятий по снижению административных барьеров Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" утвержден Перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.
Правительство Российской Федерации распоряжением от 15 ноября 2012 г. N 2096-р утвердило перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), в который включены показатели по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2550-р утверждена методика определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства.
В данном распоряжении принято следующее:
определено понятие "эталонный объект капитального строительства непроизводственного назначения" - объект капитального строительства общей площадью не более 6000 кв. метров;
установлены значения показателя, характеризующего предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (в единицах);
установлены значения показателя, характеризующего предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (в днях).
Дополнительно к объектам жилищного назначения, в том числе для жилья экономического класса, следует причислить эталонные объекты, отвечающие следующим условиям:
объекты капитального строительства, имеющие предоставленный земельный участок с видом разрешенного использования для жилищного строительства;
жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенные на отдельном земельном участке и имеющие выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Предельное количество процедур и сроки их прохождения применительно к эталонным объектам капитального строительства непроизводственного назначения до 2018 года, направленные на улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р.
При реализации проектов жилищного строительства необходимо руководствоваться проектом Перечня установленных на федеральном уровне административных процедур при реализации проектов в сфере жилищного строительства, разработанного Министерством регионального развития Российской Федерации во исполнение абзаца 5 подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Данный Перечень административных процедур при реализации проектов в сфере жилищного строительства для использования в работе всеми субъектами градостроительной и строительной сферы деятельности опубликован на сайте Минстроя РД.
При реализации проектов жилищного строительства выполнение мероприятий, направленных на улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе для создания жилья экономического класса, будет направлено на уменьшение предельного количества процедур и сроков их прохождения применительно к эталонным объектам капитального строительства непроизводственного назначения до 2020 года.
Снижению административных барьеров будет способствовать реализация следующих мер:
обеспечение перспективных территорий жилищного строительства документами территориального планирования и градостроительного зонирования, планировки территорий;
первоочередная подготовка и формирование земельных участков для предоставления через аукционы в целях жилищного строительства;
разработка административных регламентов муниципальных и государственных услуг, оказываемых при осуществлении проектов жилищного строительства, предоставления данных услуг по принципу "одного окна", перевод данных услуг в электронный вид в целях ускорения их предоставления;
обеспечение мер по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Реализация мер, направленных на снижение административных барьеров, в том числе для создания жилья экономического класса, позволит обеспечить мероприятия по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства, уменьшению количества и сроков прохождения процедур, необходимых для реализации проектов жилищного строительства, увеличению объемов строительства жилья и доступности его для населения.