Постановление от 31.12.2013 г № 725
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Реализация молодежной политики в Республике Дагестан на 2014-2015 годы"
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Реализация молодежной политики в Республике Дагестан на 2014-2015 годы" (далее - Программа).
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Дагестан от 20 августа 2010 г. N 304 "О республиканской целевой программе "Патриотическое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2010, N 16, ст. 795);
постановление Правительства Республики Дагестан от 20 апреля 2012 г. N 121 "Об утверждении республиканской целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2012-2017 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2012, N 12, ст. 532).
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Карибова А.Ш.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
| Ответственный исполнитель Программы | - | Комитет по делам молодежи Республики Дагестан | |
| Соисполнители Программы | - | Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, муниципальные образования Республики Дагестан (по согласованию) | |
| Участники Программы | - | Комитет по делам молодежи Республики Дагестан, Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство культуры Республики Дагестан, Министерство по национальной политике Республики Дагестан, Министерство печати и информации Республики Дагестан, Министерство здравоохранения Республики Дагестан, Комитет по туризму Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, муниципальные образования (по согласованию) | |
| Цели Программы | - | создание правовых, социально-экономических, политических, культурных и организационных условий и гарантий, направленных на развитие и поддержку детей, подростков и молодых граждан и их самореализацию в интересах общества и государства | |
| Задачи Программы | - | сохранение и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; создание условий для духовного и физического развития детей, подростков и молодежи во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления; кадровое обеспечение учреждений отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение качества отдыха и оздоровления; поддержка инновационных проектов и новых форм в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в оздоровительных лагерях; укрепление и развитие материально-технической базы стационарных детских оздоровительных лагерей; повышение роли муниципальных образований и общественных структур в формировании у граждан высокого патриотического сознания; продолжение создания системы патриотического воспитания; совершенствование нормативно-правовой и организационно-методической базы патриотического воспитания; внедрение в деятельность организаторов и специалистов патриотического воспитания современных форм, методов и средств воспитательной работы; повышение профессионализма организаторов и специалистов патриотического воспитания; развитие материально-технической базы патриотического воспитания в образовательных, трудовых, творческих, воинских и общественных объединениях; развитие в Республике Дагестан системы патриотических клубов и объединений; воспитание готовности к достойному и самоотверженному служению обществу и государству, выполнению обязанностей по защите Отечества; подготовка молодежи к военной службе и развитие военно-прикладных и военно-технических видов спорта; взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями в организации патриотического и духовно-нравственного воспитания; формирование региональной системы приобщения молодежи к общественно полезной, научной, творческой и производственно-инновационной деятельности; реализация системы мер по формированию духовно-нравственного воспитания молодежи; систематизация мероприятий по формированию общероссийской гражданско-патриотической идентичности в молодежной среде; обеспечение функционирования системы мониторинга промежуточных и конечных результатов реализации государственной молодежной политики; развитие инфраструктуры молодежной политики | |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | реализацию Программы предполагается осуществить в 2014-2015 годах | |
| Перечень подпрограмм | - | подпрограмма 1 "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2014-2015 годы"; подпрограмма 2 "Патриотическое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2014-2015 годы"; подпрограмма 3 "Поддержка молодежных инициатив в Республике Дагестан на 2014-2015 годы" | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | численность детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), охваченных отдыхом и оздоровлением; доля охвата детей и подростков отдыхом и оздоровлением от общей численности детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно); численность детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением; доля охвата детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдыхом и оздоровлением от общей численности детей и подростков данной категории; увеличение численности подготовленных организаторов и специалистов в области патриотического воспитания; рост патриотических объединений, клубов, центров; увеличение численности граждан, регулярно участвующих в работе патриотических объединений, клубов, центров; увеличение численности граждан, прошедших подготовку в военно-спортивных профильных лагерях; уменьшение численности детей и молодежи, совершающих противоправные действия; доля молодежи, вовлеченной в деятельность детских и молодежных общественных объединений, от общего числа молодежи; численность молодых людей, вовлеченных в деятельность по развитию молодежного самоуправления (молодежные правительства, парламенты, студенческие советы и т.п.); доля молодежи, вовлеченной в добровольческое (волонтерское) движение; численность молодых людей, участвующих в реализуемых органами исполнительной власти проектах и программах в сфере поддержки талантливой молодежи; доля поступивших в образовательные учреждения профессионального образования, получивших квалифицированную помощь по профессиональной ориентации, от общей численности граждан, поступивших в образовательные учреждения профессионального образования; количество и сумма полученных премий, грантов и субсидий для реализации инициатив молодежи в области молодежной политики; количество и сумма полученных премий, грантов и субсидий для реализации проектов некоммерческих организаций в области молодежной политики; численность молодых людей, которые стали участниками программ (проектов), мероприятий по международному и межрегиональному сотрудничеству; доля молодежи, имеющей установки на полную самореализацию | |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан. Общий объем финансирования Программы составляет 808310,40 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 71618,10 тыс. рублей; из республиканского бюджета Республики Дагестан - 727992,30 тыс. рублей; из местных бюджетов - 8700,00 тыс. рублей. Из них по годам: в 2014 году - 484199,60 тыс. рублей, из них: из федерального бюджета - 71618,10 тыс. рублей; из республиканского бюджета Республики Дагестан - 406381,50 тыс. рублей; из местных бюджетов - 6200,00 тыс. рублей; в 2015 году - 324110,80 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета Республики Дагестан - 321610,80 тыс. рублей; из местных бюджетов - 2500,00 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - | сохранение имеющейся в республике инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; улучшение материально-технических условий детских оздоровительных учреждений; усовершенствование порядка организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; сохранение численности детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; снижение уровня заболеваемости детского населения республики, прежде всего детей школьного возраста; снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в период летней оздоровительной кампании; освоение новых эффективных форм организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; охват оздоровительных учреждений капитальным и текущим ремонтом; положительная динамика роста патриотизма в республике; возрастание социальной и трудовой активности граждан, особенно детей и молодежи; преодоление экстремистских проявлений отдельных групп граждан и других негативных явлений; возрождение духовности; укрепление национальной безопасности; социально-экономическая и политическая стабильность республики; создание необходимых условий для повышения эффективности государственной молодежной политики в Республике Дагестан; увеличение численности молодых людей, охваченных информационно-просветительскими мероприятиями в сфере государственной молодежной политики; увеличение численности молодых людей, участвующих в мероприятиях по поиску путей развития региона; увеличение количества молодежных проектов, направленных на формирование мотивационных установок на созидательную трудовую деятельность; увеличение числа творческих и профессиональных объединений, вовлеченных в информационно-просветительскую работу с молодежью; увеличение количества объединений молодежи, ориентированных на созидательную деятельность в интересах инновационного развития региона; рост числа социально значимых проектов, реализуемых молодежью; уменьшение численности молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации; увеличение количества выявленных стимулов, положительно влияющих на реализацию государственной молодежной политики на территории Республики Дагестан; рост числа новых форм и методов реализации государственной молодежной политики в Республике Дагестан; увеличение численности специалистов, владеющих инновационными технологиями работы с молодежью; рост доли молодежи, участвующей в мероприятиях на муниципальном уровне; обеспечение развития системы поддержки научной молодежи и молодых инноваторов в Республике Дагестан |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Программа является основой для организации практической работы с молодежью, государственными и общественными организациями, учреждениями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами на территории Республики Дагестан.
Реализация мероприятий государственной молодежной политики на территории Республики Дагестан в последнее время позволила создать необходимые условия для социализации и самореализации молодежи. Вместе с тем в условиях глобализации и интенсивного развития информационных коммуникаций, воздействующих на выбор вектора саморазвития современной молодежи, возникает необходимость в совершенствовании механизма формирования и реализации государственной молодежной политики. Обобщение хода и основных результатов реализации государственной молодежной политики, а также анализ современных тенденций в молодежной среде позволяет выявить ряд первоочередных проблем:
сложность интеграции молодежи в процессы формирования общегосударственной целостности и содействия инновационному развитию региона, страны в целом;
недостаточность стимулов дальнейшего интеллектуального роста, саморазвития и самовыражения молодежи;
подверженность молодого поколения средствам воздействия и стереотипам, далеким от общепризнанных норм и сложившихся традиций (потребительская модель поведения);
отсутствие в молодежной среде духовно-нравственных скреп, формирующих гармоничную личность молодого человека и сплачивающих молодежь как составную и значимую часть общероссийского социума;
разрозненность и поверхностность современных представлений у молодежи об историческом пути развития России и ее национально-культурной самобытности, об общегражданских обязательствах и ответственности;
незащищенность молодежного сообщества перед постоянно совершенствующимися формами и методами воздействия наркокультуры, пропаганды асоциального образа жизни;
неразвитость образовательной траектории для получения высококлассных компетенций в сфере реализации государственной молодежной политики;
недостаточно эффективная деятельность общественных институтов, осуществляющих независимую экспертизу сферы реализации государственной молодежной политики.
Обозначенный спектр проблем сводится к специфике архитектуры взаимоотношений внутри и вне регионального молодежного сообщества. Отсюда потребность в новом формате реализации государственной молодежной политики на региональном уровне. Основными инструментами Программы должны стать:
многоуровневый принцип отбора конкурсных проектов, ориентирующий молодежь к самовыражению на поселковом, муниципальном, зональном, республиканском и федеральном уровнях;
краткосрочный характер мероприятий, обусловливающий получение незамедлительных качественно значимых результатов;
серия мероприятий стратегической направленности, концептуально меняющая систему работы с молодежью на региональном уровне в целях формирования условий для ее гражданского, патриотического и профессионального становления;
конкурсная поддержка лучших практик молодежного сообщества;
поддержка муниципальных программ реализации молодежной политики;
развитие инициативы и самостоятельности молодежных творческих и профессиональных объединений, отдельных представителей молодежи.
Реализация Программы позволит:
систематизировать работу с молодежным сообществом региона;
понизить долю государственного присутствия в сфере реализации государственной молодежной политики и, тем самым, расширить спектр присутствия в ней инициативы молодежи;
определить вектор развития молодежной политики в регионе согласно целеполаганию Программы;
осуществлять постоянный и промежуточный мониторинг реализации государственной молодежной политики на территории Республики Дагестан;
использовать динамичный этапный подход к осуществлению государственной молодежной политики и осуществлять регулярное обновление как содержания, так и формы запланированных мероприятий.
Все это позволит повысить модернизационный и инновационный потенциал региональной молодежной политики, а следовательно, оказать позитивное воздействие на будущее Республики Дагестан, страны в целом.
Создана Межведомственная комиссия по вопросам патриотического воспитания граждан, осуществляющая координацию деятельности органов исполнительной власти, администраций муниципальных образований, научных и образовательных учреждений, общественных организаций (объединений), творческих союзов и религиозных организаций по решению проблем патриотического воспитания на основе единой государственной политики.
В большинстве муниципальных образований созданы и работают городские и районные межведомственные координационные советы по патриотическому воспитанию, приняты ведомственные планы и муниципальные программы патриотического воспитания граждан.
К работе с молодежью широко привлекаются ветеранские организации, полнее используется их опыт в целях сохранения преемственности славных боевых и трудовых традиций. В патриотическом воспитании полнее учитывается фактор многонационального состава населения республики и связанное с ним многообразие национально-этнических культур. Возобновилось проведение военно-спортивных игр и других мероприятий, направленных на военно-патриотическое воспитание молодежи. Улучшается работа со студенческой молодежью. Активизировалась деятельность по использованию государственных символов Дагестана и России в патриотическом воспитании.
Вместе с тем для эффективного функционирования системы патриотического воспитания приняты не все возможные меры. Органы исполнительной власти проводят недостаточную работу в области развития общественных организаций (объединений) патриотической направленности. В большинстве муниципальных образований республики не созданы центры патриотического воспитания. Патриотизм еще не стал в полной мере объединяющей основой общества, не решены задачи нравственного воспитания, слабо развивается материально-техническая база патриотического воспитания.
Все это свидетельствует о необходимости решения всего комплекса проблем патриотического воспитания программными методами.
Развитие системы отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи является одним из приоритетных направлений социальной политики Республики Дагестан.
В течение последних 10 лет ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей. Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на его сохранение и укрепление. В связи с этим дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.
Общая заболеваемость подростков за последние годы также не имеет тенденции к снижению. Произошел значительный рост психических расстройств, болезней органов пищеварения, болезней эндокринной системы, травм, отравлений.
В связи с этим особое внимание в республике уделяется вопросам организации отдыха и оздоровления детей с использованием санаторных смен в медицинских учреждениях и учреждениях санаторного типа, загородных оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием и других учреждениях отдыха и оздоровления.
Проблема совершенствования организации детского отдыха и оздоровления в настоящее время является объектом пристального внимания федеральных и республиканских органов власти.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков от 15 июня 2010 года N Пр-1726 необходимо разработать комплекс мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков, включающих в себя:
совершенствование инфраструктуры отдыха и форм его организации;
подготовку квалифицированных кадров, владеющих современными педагогическими и оздоровительными технологиями;
обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностями здоровья;
участие студенческих педагогических отрядов в организации летнего отдыха детей и подростков.
Эффективное решение обозначенных задач требует комплексного подхода, концентрации финансовых средств из бюджетов всех уровней, четких механизмов управления проводимыми мероприятиями. Это объясняет целесообразность решения проблем организации детского отдыха программно-целевым методом.
За последние годы представители научной молодежи Дагестана неоднократно становились победителями конкурса на получение грантов Президента Российской Федерации для молодых российских ученых - кандидатов наук; выигрывали конкурсы в рамках федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России", гранты Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ); неоднократно завоевывали первые места на Международном форуме по проблемам науки, техники и образования, Международном салоне изобретений и инновационных технологий "Архимед", Всероссийской выставке научно-технического творчества молодежи (НТТМ) и др.; выигрывали конкурсы по программам Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере "У.М.Н.И.К." и "СТАРТ"; становились победителями дагестанских молодежных инновационных конвентов (в 2010-2012 годах в трех конвентах участвовали 100 молодых инноваторов, из них 30 авторов проектов были признаны лучшими и поощрены премиями).
В то же время эти достижения не востребованы в процессах модернизации и инновационного развития экономики республики. Сохраняется много препятствий, прежде всего, отсутствие в республике устойчивой среды для развития наукоемких инноваций в молодежной среде.
По данным Дагестанстата, имеющаяся в республике база научных кадров (численность персонала учреждений, занятого научными исследованиями) на начало 2012 года составляла 1628 человек. При этом численность штатных исследователей в возрасте до 29 лет составляла 109 человек, а в возрасте от 30 до 39 лет - 183 человека. Таким образом, потенциал научной молодежи республики задействован незначительно.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38, отмечается, что реализация конкурентных преимуществ будет осуществлена при условии достижения таких результатов, как сбалансированная молодежная политика, стимулирование системы разработки, коммерциализации и внедрения инноваций. В соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от 19 апреля 2013 г. N 134 "О реализации приоритетных проектов Президента Республики Дагестан" определены 10 проектов. Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 4 июля 2013 г. N 340:
проект "Создание "точек роста" Республики Дагестан" предусматривает создание индустриальных парков и технопарков, проектное сопровождение инвестиционных проектов в области промышленного производства, сельского хозяйства, туризма и альпинизма;
проект "Инвестиции в Дагестан" включает подготовку и структурирование проектов социального предпринимательства в области ковроткачества, рыбохозяйства, сельского хозяйства, организацию конкурса социальных и культурных проектов через проектный подход, аналогичный распределению грантов в научной среде;
проект "Новая индустриализация" включает подготовку предложений по созданию технопарков на промышленных площадках для создания инновационных производств.
В связи с этим актуальным становится тезис об инновационной миссии научной молодежи, которая может быть реализована, с одной стороны, при активном участии молодых ученых в прикладных исследованиях в вышеназванных приоритетных областях, с другой - при внедрении их результатов в сферы социально-экономического развития Республики Дагестан.
II.Основные цели и задачи программы, прогноз ее конечных результатов
Основной целью Программы является создание правовых, социально-экономических, политических, культурных и организационных условий и гарантий, направленных на развитие и поддержку детей, подростков и молодых граждан и их самореализацию в интересах общества и государства.
Достижение цели Программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере молодежной политики и предусматривает решение следующих задач:
сохранение и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
создание условий для духовного и физического развития детей, подростков и молодежи во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления;
кадровое обеспечение учреждений отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации;
повышение качества отдыха и оздоровления;
поддержка инновационных проектов и новых форм в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в оздоровительных лагерях;
укрепление и развитие материально-технической базы стационарных детских оздоровительных лагерей;
повышение роли муниципальных образований и общественных структур в формировании у граждан высокого патриотического сознания;
продолжение создания системы патриотического воспитания;
совершенствование нормативно-правовой и организационно-методической базы патриотического воспитания;
внедрение в деятельность организаторов и специалистов патриотического воспитания современных форм, методов и средств воспитательной работы;
повышение профессионализма организаторов и специалистов патриотического воспитания;
развитие материально-технической базы патриотического воспитания в образовательных, трудовых, творческих, воинских и общественных объединениях;
развитие системы патриотических клубов и объединений Республики Дагестан;
воспитание готовности к достойному и самоотверженному служению обществу и государству, выполнению обязанностей по защите Отечества;
подготовка молодежи к военной службе и развитие военно-прикладных и военно-технических видов спорта;
взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями в организации патриотического и духовно-нравственного воспитания;
формирование региональной системы приобщения молодежи к общественно полезной, научной, творческой и производственно-инновационной деятельности;
реализация системы мер по формированию духовно-нравственного воспитания молодежи;
систематизация мероприятий по формированию общероссийской гражданско-патриотической идентичности в молодежной среде;
обеспечение функционирования системы мониторинга промежуточных и конечных результатов реализации государственной молодежной политики;
развитие инфраструктуры молодежной политики.
Прогнозируемые конечные результаты Программы:
численность детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), охваченных отдыхом и оздоровлением, - 64 тыс. человек;
доля охвата детей и подростков отдыхом и оздоровлением от общей численности детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно) - 14,1%;
численность детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, - 8,4 тыс. человек (в 2014 г.);
доля охвата детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдыхом и оздоровлением от общей численности детей и подростков данной категории - 54% (в 2014 г.);
увеличение численности подготовленных организаторов и специалистов в области патриотического воспитания до 134 человек;
рост патриотических объединений, клубов, центров до 150 единиц;
увеличение численности граждан, регулярно участвующих в работе патриотических объединений, клубов, центров, до 320 тыс. человек;
увеличение численности граждан, прошедших подготовку в военно-спортивных профильных лагерях, до 600 человек;
уменьшение численности детей и молодых людей, совершающих противоправные действия, до 3560 человек;
увеличение доли молодежи, вовлеченной в деятельность детских и молодежных общественных объединений, от общего числа молодежи до 7,6%;
увеличение численности молодых людей, вовлеченных в деятельность по развитию молодежного самоуправления (молодежные правительства, парламенты, студенческие советы и т.п.), до 1650 человек;
увеличение доли молодежи, вовлеченной в добровольческое (волонтерское) движение, до 3,8%;
увеличение численности молодых людей, участвующих в реализуемых органами исполнительной власти проектах и программах в сфере поддержки талантливой молодежи, до 14500 человек;
увеличение доли поступивших в образовательные учреждения профессионального образования, получивших квалифицированную помощь по профессиональной ориентации, от общей численности граждан, поступивших в образовательные учреждения профессионального образования, до 40%;
увеличение количества и суммы полученных премий, грантов и субсидий для реализации инициатив молодежи в области молодежной политики до 200 единиц и 42000 тыс. руб. соответственно;
увеличение количества и суммы полученных премий, грантов и субсидий для реализации проектов некоммерческих организаций в области молодежной политики до 30 единиц и 13000 тыс. руб. соответственно;
увеличение численности молодых людей, ставших участниками программ (проектов), мероприятий по международному и межрегиональному сотрудничеству, до 380 человек;
увеличение доли молодежи, имеющей установки на полную самореализацию, до 37%.
III.Сроки реализации программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации
Программа реализуется в 2014-2015 годах, контрольный этап выполнения ее мероприятий - 2015 год.
Реализация Программы будет проходить без выделения этапов в подпрограммах, в том числе:
подпрограмма 1 "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2014-2015 годы";
подпрограмма 2 "Патриотическое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2014-2015 годы";
подпрограмма 3 "Поддержка молодежных инициатив в Республике Дагестан на 2014-2015 годы".
IV.Состав и значение целевых индикаторов и показателей программы
Показатели и индикаторы Программы и подпрограмм приняты в увязке с целями и задачами Программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.
Достижение показателей и индикаторов Программы обеспечивается путем выполнения (реализации) всех мероприятий подпрограмм.
Для каждой подпрограммы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы.
Перечень показателей и индикаторов Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведен в соответствующих приложениях к подпрограммам.
V.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета и местных бюджетов. Общий объем финансирования на 2014-2015 годы составляет 808310,40 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 71618,10 тыс. рублей;
из республиканского бюджета - 727992,30 тыс. рублей;
из местных бюджетов - 8700,00 тыс. рублей.
Из них по годам:
в 2014 году - 484199,60 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 71618,10 тыс. рублей;
из республиканского бюджета - 406381,50 тыс. рублей;
из местных бюджетов - 6200,00 тыс. рублей;
в 2015 году - 324110,80 тыс. рублей, в том числе:
из республиканского бюджета - 321610,80 тыс. рублей;
из местных бюджетов - 2500,00 тыс. рублей.
Подробное обоснование расходов приведено в соответствующих подпрограммах.
VI.Описание мер государственного регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ответственный исполнитель ежегодно согласовывает с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы (далее - план), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий Программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований.
Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, направляет согласованный с соисполнителями проект плана с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.
Согласованный с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан указанный план утверждается ответственным исполнителем Программы. Внесение изменений в план осуществляется по согласованию с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан.
При необходимости ответственный исполнитель представляет в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в Программу или о продлении срока ее реализации. Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая государственная программа.
Соисполнители Программы несут ответственность за подготовку и реализацию Программы, они также:
осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
готовят доклады о ходе реализации Программы, представляют ответственному исполнителю Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программных мероприятий;
готовят при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняют затраты на осуществление мероприятий, а также механизм ее реализации;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своих компетенций;
организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в ее реализации;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
VII.Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации с указанием сроков и этапов реализации и необходимых ресурсов
Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по трем подпрограммам Программы, в которых указаны сроки их реализации и ожидаемые результаты.
Мероприятия распределены по трем подпрограммам.
В подпрограмме 1 "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2014-2015 годы" предусмотрены:
разработка нормативных правовых актов по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
разработка нормативных правовых актов, регламентирующих контроль качества и безопасности пищевых продуктов и их поставку в детские оздоровительные учреждения;
издание методических и инструктивных материалов в помощь организаторам отдыха и оздоровления детей и подростков;
проверка готовности учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков к проведению оздоровительной кампании;
проведение межведомственных совещаний, семинаров, круглых столов (в том числе выездных) по вопросам организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей и подростков (для организаторов отдыха и оздоровления детей и подростков, руководителей оздоровительных учреждений);
проведение республиканского конкурса профильных программ в сфере организации детского отдыха и оздоровления;
подготовка и организация работы мобильных тренерских групп в загородных оздоровительных лагерях и профильных палаточных лагерях;
организация и проведение мониторингов удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, эффективности деятельности оздоровительных учреждений, расположенных в Республике Дагестан;
мероприятия по проведению детской оздоровительной кампании (в том числе среди детей, находящихся в трудной жизненной ситуации);
организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
организация специализированных смен для детей, подростков и молодежи, в том числе молодежных палаточных лагерей, в целях проведения экологических, исследовательских, краеведческих и других работ;
организация и проведение республиканского конкурса "Лучший загородный оздоровительный лагерь" с вручением премий и поощрительных призов;
организация отдыха и оздоровления детей и подростков в лагерях с дневным пребыванием и профильных лагерях;
организация страхования детей во время их пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления, а также во время их проезда к месту отдыха и обратно;
проведение мероприятий по обеспечению санитарно-гигиенического, противоэпидемиологического режима в загородных оздоровительных лагерях "Орленок", "Костер", "Нефтяник", "Планета";
создание в детских оздоровительных лагерях "Орленок", "Костер", "Нефтяник", "Планета" безбарьерной среды и условий для отдыха детей и подростков всех групп здоровья.
В подпрограмме 2 "Патриотическое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2014-2015 годы" предусмотрены:
совершенствование системы патриотического воспитания граждан в Республике Дагестан;
организационно-методические меры совершенствования системы патриотического воспитания граждан;
совершенствование информационного обеспечения в области патриотического воспитания;
организация патриотического воспитания граждан в ходе подготовки и проведения мероприятий, посвященных юбилейным и другим памятным событиям истории России;
работа по патриотическому воспитанию граждан в ходе подготовки празднования 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;
работа по патриотическому воспитанию граждан в ходе подготовки и проведения мероприятий, посвященных славным историческим событиям России и Дагестана;
работа по допризывной подготовке граждан в Республике Дагестан;
использование государственных символов Российской Федерации и Республики Дагестан в патриотическом воспитании граждан;
совершенствование материально-технической базы патриотического воспитания.
В подпрограмме 3 "Поддержка молодежных инициатив в Республике Дагестан на 2014-2015 годы" предусмотрены:
формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях собственного развития;
формирование у молодежи российской идентичности и профилактика асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;
формирование системы возможностей молодежи в выборе профессий и видов деятельности;
формирование системы мер по укреплению института семьи;
организационно-методическая и информационно-аналитическая работа.
VIII.Описание методики проведения оценки социально-экономической и экологической эффективности программы
Настоящая методика определяет принципы обоснования результативности и эффективности мероприятий Программы.
Обоснование результативности и эффективности мероприятий Программы должно удовлетворять требованиям к качеству и полноте информации по всем установленным показателям.
Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного мероприятия Программы. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность его реализации.
Основные показатели эффективности реализации мероприятий Программы и методики их расчета приведены в подпрограммах.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов и показателей подпрограмм, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий.
Оценка эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю осуществляется путем сравнения достигнутого значения индикатора с его целевым значением и определяется по формуле:
Эп = Пф х 100 / Пн,
где:
Эп - эффективность реализации Программы по такому индикатору;
Пф - фактически достигнутое значение индикатора;
Пн - нормативное значение индикатора.
Результативность определяется исходя из оценки эффективности реализации мероприятий Программы по каждому целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели.
IX.Подпрограммы программы
Программа формируется из следующих подпрограмм:
Подпрограмма 1 "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2014-2015 годы".
Целью подпрограммы является создание в Республике Дагестан правовых, экономических и организационных условий, необходимых для полноценного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, а также повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
сохранение и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
создание условий для духовного и физического развития детей, подростков и молодежи во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления;
кадровое обеспечение учреждений отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации;
повышение качества отдыха и оздоровления;
поддержка инновационных проектов и новых форм в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в оздоровительных лагерях;
укрепление и развитие материально-технической базы стационарных детских оздоровительных лагерей.
Подпрограмма 2 "Патриотическое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2014-2015 годы".
Целью подпрограммы является дальнейшее развитие и совершенствование системы патриотического воспитания граждан.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
повышение роли муниципальных образований и общественных структур в формировании у граждан высокого патриотического сознания;
продолжение создания системы патриотического воспитания;
совершенствование нормативно-правовой и организационно-методической базы патриотического воспитания;
внедрение в деятельность организаторов и специалистов патриотического воспитания современных форм, методов и средств воспитательной работы;
повышение профессионализма организаторов и специалистов патриотического воспитания;
развитие материально-технической базы патриотического воспитания в образовательных, трудовых, творческих, воинских и общественных объединениях;
развитие системы патриотических клубов и объединений Республики Дагестан;
воспитание готовности к достойному и самоотверженному служению обществу и государству, выполнению обязанностей по защите Отечества;
подготовка молодежи к военной службе и развитие военно-прикладных и военно-технических видов спорта;
взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями в организации патриотического и духовно-нравственного воспитания.
Подпрограмма 3 "Поддержка молодежных инициатив в Республике Дагестан на 2014-2015 годы".
Основными целями и задачами подпрограммы являются:
формирование пространства для реализации инновационного потенциала молодежи и ее самовыражения в целях инновационного развития Республики Дагестан по пути прогресса;
формирование региональной системы приобщения молодежи к общественнополезной, научной, творческой и производственно-инновационной деятельности;
реализация системы мер по формированию духовно-нравственного воспитания молодежи;
систематизация мероприятий по формированию общероссийской гражданско-патриотической идентичности в молодежной среде;
обеспечение функционирования системы мониторинга промежуточных и конечных результатов реализации государственной молодежной политики;
развитие инфраструктуры молодежной политики.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ,
ПОДРОСТКОВ И МОЛОДЕЖИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
НА 2014-2015 ГОДЫ"
| Участники подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан на 2014-2015 годы" (далее - Подпрограмма) | - | Комитет по делам молодежи Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство образования и науки Республики Дагестан, Комитет по туризму Республики Дагестан, Министерство здравоохранения Республики Дагестан, муниципальные образования (по согласованию) | |
| Цели Подпрограммы | - | создание в Республике Дагестан правовых, экономических и организационных условий, необходимых для полноценного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи | |
| Задачи Подпрограммы | - | сохранение и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; создание условий для духовного и физического развития детей, подростков и молодежи во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления; кадровое обеспечение учреждений отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение качества отдыха и оздоровления; поддержка инновационных проектов и новых форм в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в оздоровительных лагерях; укрепление и развитие материально-технической базы стационарных детских оздоровительных лагерей | |
| Сроки реализации Подпрограммы | - | 2014-2015 годы, в один этап | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | - | численность детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), охваченных отдыхом и оздоровлением; доля охвата детей и подростков отдыхом и оздоровлением от общей численности детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно); численность детей в возрасте от 6 до 15 лет (включительно), находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением; доля охвата детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдыхом и оздоровлением от общей численности детей и подростков данной категории | |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | - | общий объем финансирования Подпрограммы в 2014-2015 годах составит 772775,40 тыс. рублей: из них по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета (межбюджетный трансферт) - 71618,10 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета - 701157,30 тыс. рублей; из них по годам: в 2014 году - 456844,60 тыс. рублей: за счет средств федерального бюджета (межбюджетный трансферт) - 71618,10 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета - 385226,50 тыс. рублей; в 2015 году - 315930,80 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета | |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности | - | сохранение имеющейся в республике инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; улучшение материально-технических условий детских оздоровительных учреждений; усовершенствование порядка организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; сохранение численности детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; снижение уровня заболеваемости детского населения республики, прежде всего детей школьного возраста; снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, в период летней оздоровительной кампании; освоение новых эффективных форм организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; охват оздоровительных учреждений капитальным и текущим ремонтом |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Развитие системы отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи является одним из приоритетных направлений социальной политики Республики Дагестан.
В течение последних 10 лет ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей. Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на его сохранение и укрепление. В связи с этим дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.
Общая заболеваемость подростков за последние годы также не имеет тенденции к снижению. Произошел значительный рост психических расстройств, болезней органов пищеварения, болезней эндокринной системы, травм, отравлений.
В связи с этим особое внимание в республике уделяется вопросам организации отдыха и оздоровления детей с использованием санаторных смен в медицинских учреждениях и учреждениях санаторного типа, загородных оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием и других учреждениях отдыха и оздоровления.
Проблема совершенствования организации детского отдыха и оздоровления в настоящее время является объектом пристального внимания федеральных и региональных органов власти.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков от 15 июня 2010 г. N Пр-1726 необходимо разработать комплекс мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков, включающих в себя:
совершенствование инфраструктуры отдыха и форм его организации;
подготовку квалифицированных кадров, владеющих современными педагогическими и оздоровительными технологиями;
обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностями здоровья;
участие студенческих педагогических отрядов в организации летнего отдыха детей и подростков.
Эффективное решение обозначенных задач требует комплексного подхода, концентрации финансовых средств из бюджетов всех уровней, четких механизмов управления проводимыми мероприятиями. Это объясняет целесообразность решения проблем организации детского отдыха программно-целевым методом.
В целях развития системы отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи была разработана данная Подпрограмма.
Подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Республики Дагестан, участвующими в проведении детской оздоровительной кампании.
В системе отдыха и оздоровления детей Республики Дагестан имеется ряд проблем, основными из которых являются уменьшение количества загородных стационарных детских оздоровительных учреждений, участвующих в проведении летней оздоровительной кампании, и износ их материально-технической базы.
Из-за недостаточного финансирования в оздоровительных учреждениях в период летних каникул открывается не больше двух смен. Нехватка денежных средств отражается на качестве питания детей, условиях проживания, организации досуговой деятельности.
В республике имеются факты передачи детских лагерей в собственность Республики Дагестан с баланса предприятий, оказавшихся в трудной финансовой ситуации.
Все большее распространение получают лагеря с дневным пребыванием, что объясняется малозатратностью данной формы детского отдыха. В связи с этим особого внимания требуют образовательные программы данных лагерей, подходы к организации досуговой деятельности детей, мероприятия по оздоровлению.
При отсутствии программно-целевого метода решения проблемы возможно усиление следующих негативных тенденций:
рост детской и подростковой преступности;
снижение численности оздоровленных детей и подростков;
снижение качества отдыха детей, подростков и молодежи;
снижение численности отдохнувших детей, подростков и молодежи.
Отдельным направлением работы должна стать организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В республике осуществляется организация отдыха и оздоровления детей, подвергшихся стрессовым ситуациям в результате террористических актов, стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, а также детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей, детей безработных граждан, детей, имеющих недостатки в психическом и (или) физическом развитии, детей, содержащихся в учреждениях социального обслуживания семьи, детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, беспризорных и безнадзорных детей, а также других категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Необходимо продолжить работу по развитию сети профильных лагерей. В настоящее время Комитетом по делам молодежи Республики Дагестан совместно с органами местного самоуправления организуются следующие виды лагерей:
лагеря актива сельских школьников;
палаточные лагеря "Школа выживания";
лагеря активистов дополнительного образования;
профильные лагеря для одаренных детей и подростков;
туристско-краеведческий лагерь "Дубки";
экологический лагерь "Надежда" Республиканского эколого-биологического центра учащихся;
палаточные молодежные, военно-спортивные лагеря.
Реализация Подпрограммы позволит продолжить работу, направленную на совершенствование условий, необходимых для организации полноценного отдыха и оздоровления максимально большей численности детей, подростков и молодежи в Республике Дагестан.
Целый ряд факторов свидетельствует о целесообразности решения проблем детского отдыха программно-целевым методом:
участие в реализации мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, имеющих на балансе загородные детские лагеря и санатории, органов, осуществляющих надзор за соблюдением норм и правил организации детского отдыха, общественных организаций;
наличие проблем, решение которых требует комплексного подхода;
необходимость концентрации финансовых и иных ресурсов из различных источников для решения поставленных задач.
Несмотря на явные преимущества программно-целевого метода, при реализации Подпрограммы могут возникнуть следующие риски:
сокращение бюджетного финансирования, что может привести к необходимости корректировки мероприятий Подпрограммы;
отсутствие заинтересованности у балансодержателей загородных лагерей в сохранении и дальнейшем развитии инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.
Приложения
2013-12-31 Приложение к Постановлению от 31 декабря 2013 года № 725 Показатель