Постановление от 19.09.2014 г № 440
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «О реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы в Республике Дагестан в сфере молодежной политики в 2014-2016 годах»
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "О реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы в Республике Дагестан в сфере молодежной политики в 2014-2016 годах" (далее - Программа).
2.Министерству финансов Республики Дагестан при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующие годы предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы.
3.Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Дагестан обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство по делам молодежи Республики Дагестан.
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
А.КАРИБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "О РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИДЕОЛОГИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2013-2018 ГОДЫ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН В СФЕРЕ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В 2014-2016 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "О РЕАЛИЗАЦИИ
КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИДЕОЛОГИИ ТЕРРОРИЗМА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2013-2018 ГОДЫ В РЕСПУБЛИКЕ
ДАГЕСТАН В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В 2014-2016 ГОДАХ"
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство по делам молодежи Республики Дагестан (далее - Минмолодежи РД) | |
| Участники Программы | - | Министерство по национальной политике Республики Дагестан, Министерство печати и информации Республики Дагестан, Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Республики Дагестан, Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство культуры Республики Дагестан, Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, органы местного самоуправления Республики Дагестан (по согласованию), Антитеррористическая комиссия в Республике Дагестан (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение науки Дагестанский научный центр Российской академии наук (по согласованию), Духовное управление мусульман Дагестана (по согласованию), Махачкалинская епархия Русской православной церкви (по согласованию), Военный комиссариат Республики Дагестан (по согласованию), Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту" Республики Дагестан (по согласованию), органы местного самоуправления Республики Дагестан (по согласованию), вузы Республики Дагестан (по согласованию), аппарат Совета безопасности РД (по согласованию), Общественная палата Республики Дагестан (по согласованию), Совет старейшин при Главе Республики Дагестан (по согласованию), Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан (по согласованию) | |
| Цели Программы | - | реализация государственной политики в области противодействия идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде; реализация системы мер, направленных на профилактику распространения идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде; координация деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления Республики Дагестан, общественных и религиозных объединений в сфере противодействия идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде; предупреждение формирования девиантных (радикальных религиозных) групп среди молодежи; совершенствование системы профилактических мер антитеррористической направленности | |
| Задачи Программы | - | социологический и статистический мониторинг факторов, способствующих проявлениям экстремизма и терроризма в молодежной среде; формирование в обществе обстановки нетерпимости и негативного отношения к экстремистским и террористическим проявлениям; совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму и терроризму; создание системы информационного противодействия идеологии экстремизма и терроризма в целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, общественных и религиозных организаций в этом направлении; взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями в организации патриотического и духовно-нравственного воспитания; формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу | |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | реализацию Программы предполагается осуществить в 2014-2016 годах одним этапом | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | увеличение численности граждан, регулярно участвующих в работе по профилактике экстремизма и терроризма, до 120 тыс. человек; увеличение численности граждан, прошедших подготовку в профильных лагерях с опорой на национальные традиции (конно-спортивные, межконфессиональные молодежные лагеря), до 600 человек; увеличение количества публикаций на данные темы в информационном пространстве до 4000 публикаций; увеличение количества теле- и радиопередач, документальных фильмов и роликов, размещенных на республиканских и муниципальных телевизионных каналах и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", разоблачающих пагубную сущность экстремистских идей, до 100 публикаций | |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы в 2014-2016 годы из республиканского бюджета Республики Дагестан составит 14770,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 6800,0 тыс. рублей; в 2016 году - 6970,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | усиление защищенности от дальнейшего проникновения идеологии экстремизма и терроризма на территорию Республики Дагестан; повышение координации органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан и институтов гражданского общества в сфере противодействия идеологии экстремизма и терроризма; положительная динамика роста патриотизма и возрождение духовных ценностей и культуры среди молодежи в республике; возрастание социальной и трудовой активности граждан, особенно детей и молодежи; создание эффективной системы просвещения граждан в части культурного и конфессионального многообразия и исторического единства жителей республики; преодоление экстремистских проявлений отдельных групп граждан и других негативных явлений; увеличение численности молодых людей, охваченных информационно-просветительскими мероприятиями в сфере государственной молодежной политики; увеличение числа творческих и профессиональных объединений, вовлеченных в информационно-просветительскую работу по профилактике экстремизма и терроризма в молодежной среде; укрепление национальной безопасности; социально-экономическая и политическая стабильность в республике |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Разработка настоящей Программы продиктована необходимостью повышения эффективности мер, принимаемых в настоящее время органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления и правоохранительными органами, по профилактике проявлений экстремизма и терроризма в республике.
В современных условиях экстремизм и терроризм превратились в постоянно действующий и активно используемый фактор политической борьбы как на международной арене, так и внутри отдельных государств. При этом экстремизм самым активным образом использует в своих акциях информационное оружие.
Международный и отечественный опыт противодействия экстремизму и терроризму свидетельствует о том, что силовые методы решения проблемы могут временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. Но в целом такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства информационно-идеологической инфраструктуры терроризма.
Ключевые звенья этой системы - идеология экстремизма и терроризма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной идеологии.
В настоящее время на федеральном уровне принят и действует перечень актов, регламентирующих деятельность органов государственной власти по противодействию экстремизму и терроризму. Одним из основных актов в этом перечне является Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", который определяет информационные, политические, экономические, социальные и иные методы борьбы с террористической угрозой. Кроме того, приняты Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также другие документы, содержащие положения, направленные на противодействие экстремизму и терроризму. В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 февраля 2014 г. N 69 "О реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан в 2014 году" определены семь проектов, один из которых "Правопорядок и безопасность в Дагестане", разработанный в целях обеспечения комплексной общественной безопасности и противодействия экстремизму и терроризму в республике.
Программа определяет основные пути развития системы профилактики и противодействия экстремизму и терроризму в республике и направлена на дальнейшее формирование патриотического сознания граждан как важнейшей ценности, одной из основ духовно-нравственного единства общества.
Программа включает комплекс правовых, нормативных, организационных, методических, исследовательских и информационных республиканских мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию системы профилактики и противодействия экстремизму и терроризму в молодежной среде в республике, направленных на становление патриотизма как нравственной основы формирования активной жизненной позиции.
Программа опирается на принципы функционирования демократического государства и гражданского общества, доступна для участия в ней всех органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, общественных и религиозных организаций (объединений) на основе их собственных инициатив.
Решение задач, направленных на повышение эффективности деятельности по противодействию экстремизму и терроризму, невозможно без объединения усилий федеральных и республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений. Все это обусловливает необходимость применения программно-целевого метода, который позволяет оперативно и с максимальной степенью управляемости применять новые инструменты и технологии реализации приоритетов государственной политики.
Очевидна и необходимость активной разъяснительной работы среди населения с привлечением авторитетных деятелей различных религиозных объединений, представителей научной интеллигенции, средств массовой информации, институтов гражданского общества.
Для конкретизации работы в данном направлении с учетом особенностей и специфики региона необходимо принятие республиканских, муниципальных концепций, программ по профилактике и противодействию экстремизму и терроризму в молодежной среде.
Применение программно-целевого метода позволит:
обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств, направленных на профилактику экстремизма и терроризма в молодежной среде;
создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры сферы государственной поддержки, созданной в ходе реализации Программы.
К числу наиболее значительных рисков при реализации Программы относятся следующие:
изменение принципов регулирования в сфере государственного управления, вытекающих из документов Правительства Республики Дагестан, планов его деятельности;
в случае финансирования Программы в объеме меньше предусмотренного поставленные цели и задачи не будут достигнуты.
II.Основные цели и задачи программы, прогноз ее конечных результатов
Основными целями Программы являются:
реализация государственной политики в области противодействия идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде;
реализация системы мер, направленных на профилактику распространения идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде;
координация деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений в сфере противодействия идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде;
предупреждение формирования девиантных (радикальных религиозных) групп среди молодежи;
совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности.
Достижение поставленных целей обеспечивается посредством решения следующих задач:
социологический и статистический мониторинг факторов, способствующих проявлениям экстремизма и терроризма в молодежной среде;
формирование в обществе обстановки нетерпимости и негативного отношения к экстремистским и террористическим проявлениям;
совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму и терроризму;
взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями в организации патриотического и духовно-нравственного воспитания;
создание системы информационного противодействия идеологии экстремизма и терроризма в целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, общественных и религиозных организаций в этом направлении;
формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу.
Решение указанных задач предполагается осуществлять путем реализации мероприятий Программы по перечню согласно приложению N 1.
III.Сроки реализации программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации
Программа реализуется одним этапом в 2014-2016 годы.
IV.Обоснование целевых индикаторов и показателей программы
Показатели и индикаторы Программы приняты в увязке с целями и задачами Программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.
Достижение показателей и индикаторов Программы обеспечивается путем выполнения (реализации) всех мероприятий Программы.
Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении N 2.
V.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств республиканского бюджета. Объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 14770,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 6800,0 тыс. рублей, в 2016 году - 6970,0 тыс. рублей.
VI.Описание мер государственного регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем - Министерством по делам молодежи Республики Дагестан (далее - Минмолодежи РД).
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ответственный исполнитель ежегодно согласовывает с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан (далее - Минэкономразвития РД) и Министерством финансов Республики Дагестан (далее - Минфин РД) уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы (далее - план), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных социально значимых контрольных событий Программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований.
Ответственный исполнитель ежегодно не позднее 1 декабря текущего финансового года направляет согласованный с соисполнителями проект плана с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, в Минэкономразвития РД и Минфин РД.
Согласованный с Минэкономразвития РД и Минфином РД указанный план утверждается ответственным исполнителем Программы. Внесение изменений в план осуществляется по согласованию с Минэкономразвития РД и Минфином РД.
При необходимости ответственный исполнитель представляет в Минэкономразвития РД и Минфин РД предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в Программу или о продлении срока ее реализации. Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая государственная программа.
Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы, а также:
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
готовит доклады о ходе реализации мероприятий Программы, представляет статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программных мероприятий;
готовит при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на осуществление мероприятий, а также механизм их реализации;
осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своих компетенций;
организует размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в ее реализации;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
VII.Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации с указанием сроков и этапов реализации и необходимых ресурсов
Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий. Программа включает мероприятия по следующим направлениям:
мероприятия организационного характера по обеспечению взаимодействия СМИ, органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и институтов гражданского общества;
мероприятия информационно-просветительского характера, направленные на профилактику экстремизма и терроризма в молодежной среде;
мероприятия в области мониторинга и социологических исследований;
работа по допризывной подготовке граждан в Республике Дагестан;
формирование механизмов поддержки инициатив по профилактике экстремизма и терроризма в молодежной среде.
Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит решить наиболее острые вопросы профилактики экстремизма и терроризма, стоящие перед органами государственной власти республики и обществом, окажет непосредственное влияние на укрепление безопасности республики.
Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Механизм реализации Программы основывается на совершенствовании методов работы институтов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций по осуществлению государственной политики в сфере противодействия идеологии экстремизма и терроризма и консолидации деятельности всех структур гражданского общества.
Контроль за исполнением Программы осуществляет Минмолодежи РД в установленном порядке.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Дагестан с заслушиванием отчетов исполнителей Программы.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Антитеррористической комиссии в Республике Дагестан, освещены в СМИ.
Органы исполнительной власти Республики Дагестан и органы местного самоуправления осуществляют руководство процессом профилактики экстремизма и терроризма в молодежной среде в пределах своих полномочий, объединяют свои усилия в целях обеспечения эффективного функционирования системы противодействия экстремизму и терроризму в целом.
VIII.Описание методики проведения оценки социально-экономической и экологической эффективности ожидаемых результатов реализации программы
Настоящая методика определяет принципы обоснования результативности и эффективности мероприятий Программы.
Обоснование результативности и эффективности мероприятий Программы должно удовлетворять требованиям к качеству и полноте информации по всем установленным показателям.
Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного мероприятия Программы. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность его реализации.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий.
Оценка эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю осуществляется путем сравнения достигнутого значения индикатора с его целевым значением и определяется по формуле:
,
где:
Эп - эффективность реализации Программы по такому индикатору;
Пф - фактически достигнутое значение индикатора;
Пн - нормативное значение индикатора.
В ходе реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:
усиление защищенности от дальнейшего проникновения идеологии экстремизма и терроризма на территорию республики;
повышение координации органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия идеологии экстремизма и терроризма;
положительная динамика роста патриотизма и возрождение духовных ценностей и культуры среди молодежи в республике;
возрастание социальной и трудовой активности граждан, особенно детей и молодежи;
создание эффективной системы просвещения граждан в части культурного и конфессионального многообразия и исторического единства жителей республики;
преодоление экстремистских проявлений отдельных групп граждан и других негативных явлений;
увеличение численности молодых людей, охваченных информационно-просветительскими мероприятиями в сфере государственной молодежной политики;
увеличение числа творческих и профессиональных объединений, вовлеченных в информационно-просветительскую работу по профилактике экстремизма и терроризма в молодежной среде;
укрепление национальной безопасности;
социально-экономическая и политическая стабильность в республике.